全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學校基本辦學條件工作專項督導報告

　　按照中央全面深化改革領(lǐng)導小組審議通過的《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件工作專項督導辦法》，2016年10月，國務(wù)院教育督導委員會辦公室印發(fā)通知，對各地2014-2016年全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件工作（以下簡稱全面改薄）進行專項督導。此次督導分三個階段：一是部署全面自查，二是開展網(wǎng)絡(luò)測評，三是組織實地督導。專項督導按照“雙隨機”原則，組織由國家督學、全國人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)專家組成14個督導組，對29個省份（含兵團）全面改薄工作進展成效、質(zhì)量管理、保障體系和公開公示情況進行了實地督導，隨機抽查了61個縣區(qū)的266所義務(wù)教育學校，回收253萬份師生調(diào)查問卷。有關(guān)情況如下：

　　一、開展的主要工作

　　全面改薄工作啟動實施以來，各地積極主動作為，采取有效措施，加大工作力度，各項工作扎實有序推進。

　　（一）健全工作機制，切實加大投入力度。各地黨委、政府高度重視全面改薄工作，把薄弱學校改造工作列為省級政府的重點民生工程抓緊抓實。一是建立完善工作機構(gòu)。各地建立改薄工作機構(gòu)，明確負責人，落實工作人員，建立起層層抓落實的“橫到邊縱到底”協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成了工作合力。河北、吉林等7省份成立由副省長任組長的領(lǐng)導小組，不少省份成立由教育廳一把手任主任的辦公室。二是強化工作推進機制。各地建立完善雙月通報、定向調(diào)度、公開公示、重點督辦、分片包干等制度，確保工作扎實有序推進。廣西、四川、云南約談進展緩慢縣市領(lǐng)導，要求深挖細查進度滯后原因，強化責任落實，確保完成規(guī)劃任務(wù)。三是加大經(jīng)費投入力度。中央財政在支出壓力較大的情況下，每年都安排一定的增量資金用于薄弱學校建設(shè)。2014-2016年，中央財政已累計投入專項資金978億元，帶動地方投入2300多億元，有力保障了工程建設(shè)進展。河南部分縣市將教育費附加、4%的農(nóng)業(yè)稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金、土地出讓收益中計提10%的教育資金等經(jīng)費集中投入薄弱學校改造項目，保障項目資金落實。

　　（二）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準改善辦學條件。各地依托工程實施，統(tǒng)籌各項資源，聚焦關(guān)鍵難點，推動薄弱學校改造的整體功能提升。一是堅持標準先行。各地按照國家校舍建設(shè)、設(shè)施設(shè)備配置標準和“20條底線”要求，完善了符合本地實際的義務(wù)教育學?；巨k學標準。各地標準從類別上涵蓋了小學、初中、寄宿制學校和教學點，從內(nèi)容上包括了校舍、體育場地建設(shè)和教育技術(shù)裝備標準，基本做到條目清晰、簡單明了、可操作性強。二是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。各地對照基本辦學標準和實際需要，按照“缺什么補什么”的原則，明確每個學校的辦學條件缺口，列出現(xiàn)狀和需求清單，編制本省五年項目規(guī)劃，作為項目實施的總綱。湖南、寧夏將全?。▍^(qū)）所有項目縣劃分為3個層次，分類支持，分層推進，做到精準扶貧。三是堅持軟硬并重。各地不僅重視硬件建設(shè)，積極推進校園校舍建設(shè)、設(shè)施設(shè)備采購，也大力加強軟件建設(shè)，特別是抓住信息化和教師隊伍建設(shè)兩個關(guān)鍵點，加快優(yōu)質(zhì)教育資源向薄弱學校傾斜的步伐。青海、福建全面推進“三通兩平臺”工程和“三個網(wǎng)絡(luò)課堂”建設(shè)，推廣“一師一優(yōu)課、一課一名師”信息化教學活動，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。山西、西藏通過國培計劃、省培計劃，加強教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓，提升教師和學生的信息技術(shù)應(yīng)用能力，推進信息技術(shù)在教育教學中的深入應(yīng)用。

　　（三）堅守質(zhì)量底線，全力打造陽光工程。各地牢牢守住質(zhì)量安全底線，始終把工程質(zhì)量和施工安全擺在突出位置，堅決杜絕“豆腐渣工程”和假冒偽劣產(chǎn)品。一是嚴格執(zhí)行建設(shè)基本規(guī)范，嚴把準入關(guān)、施工關(guān)、驗收關(guān)，確保校舍建設(shè)質(zhì)量。2016年國務(wù)院督查組和國家審計署組織的重大民生建設(shè)工程督查、審計中，沒有發(fā)現(xiàn)地方存在工程建設(shè)質(zhì)量問題。青海教育廳會同省檢察院印發(fā)預(yù)防職務(wù)犯罪的通知，嚴格實行全面改薄建設(shè)項目“雙簽”制度，綜合運用各項預(yù)防措施，加強工程項目設(shè)計、監(jiān)理、施工合同管理。重慶建立“二維碼”管理系統(tǒng)，實時掌握設(shè)施設(shè)備采購管理情況，杜絕供貨商以次充好的投機行為，保證教學儀器設(shè)備的質(zhì)量。二是強化資金使用管理，對項目建設(shè)資金進行全過程監(jiān)管，實行專賬核算、集中支付、封閉運行，確保資金安全。新疆兵團將專項資金列入財政支出績效重點監(jiān)控項目，確保資金使用效益。貴州適時開展審計檢查，將監(jiān)督檢查貫穿于資金分配、撥付、使用和管理的全過程。三是加大公開公示力度，逐縣逐校公開項目建設(shè)信息，主動接受社會監(jiān)督，廣泛聽取社會各界意見建議。甘肅開發(fā)手機APP，通過手機掃描二維碼實現(xiàn)對每個項目前期手續(xù)、主體施工、竣工驗收、決算審計等各階段進度的查閱。安徽、河南建立項目工程永久性標牌，公示驗收單位、驗收結(jié)果和交付使用日期，落實質(zhì)量終身負責制。

　　二、取得的成效

　　（一）基本教學條件顯著改善。全國共新建、改擴建校舍面積1.23億平方米、室外運動場地1.12億平方米，購置學生課桌椅2284萬套、圖書3.38億冊，實現(xiàn)了五年規(guī)劃時間過半，任務(wù)完成過半，義務(wù)教育學校布局進一步優(yōu)化，農(nóng)村學校教學條件整體提升，學生自帶桌椅、D級危房上課等現(xiàn)象在絕大部分地區(qū)已消除。

　　（二）學校生活設(shè)施全面改善。全國共購置學生用床、食堂、飲水、洗浴等生活設(shè)施設(shè)備1157萬臺件套，大部分地區(qū)寄宿制學校基本實現(xiàn)一人一床位，有力改善了農(nóng)村學生住宿、用餐、飲水、洗浴條件。2015年，中央財政安排補助資金7.5億元，專項用于支持四省藏區(qū)義務(wù)教育寄宿制學校及附屬設(shè)施建設(shè)，集中興建一批標準化寄宿制學校，有效解決了這類地區(qū)學生居住分散、上下學交通不便等突出問題。

　　（三）城區(qū)大班額得到有效控制。2015年全國義務(wù)教育階段有66人以上的超大班額17.3萬個，比2013年減少3.57萬個，減幅17%。山東規(guī)劃投入1220億元，力爭用兩年時間解決城鎮(zhèn)大班額問題，截至目前，已累計完成投資714億元，改擴建校舍1830所，建設(shè)校舍2090萬平方米，有效緩解了城鎮(zhèn)學?！皵D”的問題。

　　（四）教學點辦學條件得到有效保障。全國共投入146.6億元，建設(shè)教學點校園校舍756萬平方米，購置了價值25.5億元的設(shè)施設(shè)備，教學點辦學條件得到進一步改善。甘肅臨澤縣充分利用太陽光能源集熱系統(tǒng)，讓全縣23個教學點徹底告別“熱了怕燙傷學生、冷了怕凍病學生、晚上怕煤煙中毒”的取暖“危時代”，走出了一條小規(guī)模學校和教學點冬季“綠色”取暖的獨特模式。

　　（五）教育信息化水平大幅提高。全國教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，農(nóng)村學校數(shù)字教育資源覆蓋面不斷擴大，優(yōu)質(zhì)資源共建共享機制正在逐步形成，中小學實現(xiàn)寬帶接入比例達到87%,配備多媒體教學設(shè)備的中小學比例達到82%，每百名學生擁有計算機11.56臺，比2013年增加2.31臺，增長25%。

　　（六）農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)明顯提升。有28個省份的小學教師配備和27個省份的初中教師配備達到了國家編制標準要求，22個省份699個集中連片特困縣全部落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，惠及105萬鄉(xiāng)村教師，鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力進一步增強。2016年投入21.5億元，實施中西部項目和幼師國培項目，培訓教師約160萬人次，切實提升了農(nóng)村教師的專業(yè)化水平。

　　三年來，各地從最困難的地區(qū)和條件最差的學校做起，全面改善薄弱學?；巨k學條件，著力推進教育資源均衡配置，大大縮小了城鄉(xiāng)、校際差距，有力夯實了義務(wù)教育均衡發(fā)展的根基。2014年以來，全國已有1824個縣級單位通過了義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣國家評估認定,其中上海、北京、天津、江蘇、浙江、廣東、福建7省份整體通過，為統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)測評顯示，全國師生對全面改薄工作綜合滿意度為79%，廣大師生對教室、食堂和圖書等方面滿意度較高，對改善學校廁所條件及縮小校際辦學條件差距等還有更高期待。湖北等10省份參與投票師生均超過10萬人，內(nèi)蒙古、重慶等8省份師生滿意度均超過80%，全面改薄這一民生工程、德政工程得到了廣大師生的積極擁護，社會滿意度較高。

　　三、存在的主要問題

　　全面改薄工作涉及面廣、時間緊、任務(wù)重，組織難度大，實施要求高，從專項督導和日常監(jiān)測情況來看，還存在一些問題和困難。

　　（一）困難地區(qū)足額落實工程資金壓力較大。目前全國經(jīng)濟下行壓力增大，各地財政收入普遍減少，部分地區(qū)足額落實地方資金難度較大，存在較大資金缺口。一些地區(qū)在制定資金分擔比例時，省級統(tǒng)籌力度不夠，落實資金的責任下移，給財政自給率低的困難地區(qū)造成很大壓力。

　　（二）少數(shù)地區(qū)項目建設(shè)進展較慢。總體上看，全國規(guī)劃項目實施能按序時進度進行。但從不同區(qū)域看，東部地區(qū)進度明顯高于中、西部地區(qū)，特別是還有一些地區(qū)總體進度不到50%，落后于全國平均進度。

　　（三）一些地區(qū)大班額問題比較突出。全國義務(wù)教育階段學校56人以上大班額約40多萬個，占總班數(shù)的比例約為14%，四分之三的大班額集中在中西部縣鎮(zhèn)，一些地區(qū)大班額比例超過20%。

　　（四）部分地區(qū)工程規(guī)劃亟待完善。隨著城鎮(zhèn)化進程、計劃生育政策、學校布局調(diào)整等相關(guān)政策的實施，各地每年都有一些工程項目因?qū)W生流向發(fā)生變化、土地資源變更、突發(fā)自然災(zāi)害無法按規(guī)劃組織實施。同時，針對當前義務(wù)教育存在的“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問題，一些地區(qū)相關(guān)校園校舍建設(shè)項目急需啟動實施，部分地區(qū)全面改薄5年規(guī)劃需要進一步完善。

　　（五）部分地區(qū)優(yōu)惠政策落實不到位。薄弱學校改造項目單體個數(shù)多、資金體量大，前期審批環(huán)節(jié)和涉及部門多，一些地區(qū)項目建設(shè)前期準備工作不充分，延誤工程進度。近半數(shù)省份未制定或沒有落實教育工程建設(shè)項目稅費減免政策，一定程度上增加了建設(shè)成本。部分地區(qū)受土地指標限制和歷史遺留因素影響，一時難以給需要土地確權(quán)的農(nóng)村學校補發(fā)土地證，影響了校舍建設(shè)項目立項、審批。

　　（六）部分地區(qū)組織不得力、項目管理不規(guī)范。少數(shù)地區(qū)對工程重視不足，“等、靠、要”思想嚴重，工程進度滯后。少數(shù)地區(qū)設(shè)計、施工和監(jiān)理單位資質(zhì)達不到要求，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模，沒有按要求做好工程信息公開工作。一些地區(qū)鄉(xiāng)村教師交流輪崗體制機制不完善，農(nóng)村學校教師隊伍還存在年齡老化、音體美教師短缺等結(jié)構(gòu)性不合理問題。

　　四、下一步工作考慮

　　下一步，各地要針對專項督導發(fā)現(xiàn)的突出問題，列出問題清單，倒排時間表，采取有效措施整改落實。

　　（一）進一步強化省級統(tǒng)籌，確保責任落實。一是整合各種籌資渠道，綜合考慮地區(qū)財力差異，分檔、分類劃定地方資金分擔比例，對困難縣市堅持省級“拿大頭”，足額落實規(guī)劃承諾的建設(shè)資金。二是在編制年度用地供應(yīng)計劃時，新增用地指標劃定一定比例優(yōu)先安排薄弱學校改善建設(shè)用地，盤活存量教育用地，做好閑置教育用地置換、再開發(fā)利用工作。三是深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，通過開辟綠色通道、采取聯(lián)審聯(lián)批和打捆審批、“一站式”服務(wù)，縮短審批時間，提高審批效率。四是落實稅費減免政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門依照規(guī)定對工程涉及的政府性基金和經(jīng)營服務(wù)性收費予以減免，切實降低建設(shè)成本，提高資金使用效益。

　　（二）進一步聚焦精準扶貧，確保如期完成規(guī)劃任務(wù)。一是貫徹落實“十三五”教育脫貧攻堅規(guī)劃精神，提高教育扶貧工作的精準度和有效性，提早完成國家集中連片特困縣、國家扶貧開發(fā)重點縣改造任務(wù)，讓困難地區(qū)學校早達標、困難學生早受益。二是對照“20條底線”要求，查缺補漏，核查每所學校底線要求齊不齊，核實規(guī)劃項目是否精準落實到困難地區(qū)和困難學校，科學完善全面改薄五年項目規(guī)劃，確保2019年所有義務(wù)教育學校辦學條件都能達到“20條底線”要求。三是結(jié)合本地實際明確消除大班額工作任務(wù)和時間表、路線圖，到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。

　　（三）進一步加強軟件建設(shè)，促進學校內(nèi)涵發(fā)展。一是加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，建立健全縣域內(nèi)教師、校長交流輪崗激勵機制，落實農(nóng)村教師職稱晉升優(yōu)惠政策和鄉(xiāng)村教師生活補助政策，提高鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引能力，努力建設(shè)一支數(shù)量夠用、結(jié)構(gòu)合理、人員穩(wěn)定的鄉(xiāng)村教師隊伍。二是提升鄉(xiāng)村學校信息化基礎(chǔ)設(shè)施與教育信息化應(yīng)用水平，全面提高鄉(xiāng)村教師運用信息技術(shù)能力，推進信息技術(shù)在教育教學中的深入應(yīng)用。三是切實提高圖書、計算機、教學儀器、心理咨詢室等利用率，充分發(fā)揮教育資源的育人功能。