牢牢把握正確辦學方向 大力推進基礎(chǔ)教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展

教育部黨組成員、副部長 朱之文 

　　今年9月10日至11日，黨中央在北京召開全國教育大會，這是在全黨全國深入貫徹黨的十九大精神的開局之年召開的一次教育盛會，是一次具有里程碑意義的教育大會。在這次會議上，習近平總書記、李克強總理分別發(fā)表重要講話，對新時代加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意教育作出了新的系統(tǒng)部署。習近平總書記特別指出了教育對于黨的長期執(zhí)政、對于增強中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力和實現(xiàn)中華民族偉大復興的決定意義，強調(diào)教育是國之大計、黨之大計。總書記站在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的高度，強調(diào)要堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，要加強教師隊伍建設(shè)，要堅決破除制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，要加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導。李克強總理的講話體現(xiàn)了鮮明問題導向，回應了社會關(guān)切，特別是針對如何落實教育優(yōu)先發(fā)展、如何增強教育服務創(chuàng)新能力、如何培養(yǎng)更多適應高質(zhì)量發(fā)展的各類人才、如何推進教育領(lǐng)域“放管服”改革、如何提高教師待遇、如何保障隨遷子女等弱勢群體就讀等一系列重大問題，提出了明確要求。

　　基礎(chǔ)教育是在讀規(guī)模最大的教育，是學齡最長的教育，是與每個家庭、每個孩子息息相關(guān)的教育，是為學生終身發(fā)展打基礎(chǔ)的教育。在整個教育體系中，基礎(chǔ)教育具有奠基性作用，被看作現(xiàn)代國民教育體系的基石?；A(chǔ)教育辦得好不好，直接關(guān)系到高等教育和職業(yè)教育辦得好不好；人民群眾對基礎(chǔ)教育是否滿意，直接關(guān)系到對整個教育的滿意度?？梢哉f，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，首先要實現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化；建設(shè)教育強國，首先要建設(shè)基礎(chǔ)教育強國；辦人民滿意的教育，首先要辦人民滿意的基礎(chǔ)教育。在很大程度上講，貫徹落實全國教育大會精神，基礎(chǔ)教育是關(guān)鍵，也是重中之重。

　　這次全國教育大會對當前和今后一個時期教育形勢的判斷，會議提出的新思想新論斷以及作出的一系列戰(zhàn)略部署，既是針對教育全局講的，同時對基礎(chǔ)教育也是適用的。對基礎(chǔ)教育戰(zhàn)線而言，學習貫徹全國教育大會精神，要著力把握好以下幾個方面。

　　第一，從政治上全面把握這次全國教育大會的重大意義。當前，我國正處在改革發(fā)展的又一關(guān)鍵時期，面臨錯綜復雜的國際國內(nèi)形勢，教育肩負著特殊而重要的使命。我國能否牢牢把握意識形態(tài)主導權(quán)話語權(quán)，能否有效應對來自方方面面的執(zhí)政挑戰(zhàn)，能否源源不斷地培養(yǎng)能夠擔當民族復興大任的時代新人，能否成功跨越所謂的“中等收入陷阱”，能否順利實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，都離不開教育在人才、科技等方面提供強有力的支撐。特別是今年以來國際國內(nèi)發(fā)生的一系列重大事件，進一步凸顯了我國在意識形態(tài)安全方面面臨的現(xiàn)實風險，以及在科技、人才等領(lǐng)域存在的重大“短板”，這些都迫切需要加快教育事業(yè)改革發(fā)展步伐。學習貫徹全國教育大會精神，要著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，從政治上全面把握這次大會召開的時代背景，準確領(lǐng)會中央的戰(zhàn)略意圖，明確大會對教育提出的新要求，切實增強使命感緊迫感，自覺肩負起歷史賦予的使命。

　　第二，牢牢把握基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的正確方向。這是這次全國教育大會特別關(guān)注的，也是習近平總書記講話反復強調(diào)的?？倳浿赋觯覈侵袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義國家，這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務，培養(yǎng)一代又一代擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。這是教育工作的根本任務，也是教育現(xiàn)代化的方向目標。對基礎(chǔ)教育而言，要深入落實立德樹人，深入開展社會主義核心價值觀教育，大力加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命傳統(tǒng)教育，進一步拓展教育載體，豐富教育內(nèi)涵，創(chuàng)新方式方法，讓社會主義核心價值觀真正融入學生學習生活，成為學生成長成才的內(nèi)在需求。要進一步完善教材管理制度，嚴格審批，加強監(jiān)管，從源頭上把好教材的意識形態(tài)關(guān)。要著力建立健全符合實際的中小學校黨的領(lǐng)導體制，切實抓好中小學基層黨組織建設(shè)，不斷加強和改進教職工思想政治工作，引導激勵廣大教師潛心教書育人。

　　第三，著力在全面提高育人質(zhì)量上取得新進展新突破。人才培養(yǎng)是教育的中心任務。提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，是所有教育工作的核心。長期以來，我們將很多的財力精力用于擴大教育規(guī)模，改善學校辦學條件，提高教育普及水平，取得了顯著成效?？傮w上看，我國各級各類教育普及程度基本都已達到了世界中上水平，當前教育面臨的主要矛盾，是人才培養(yǎng)質(zhì)量整體不夠高，學生片面發(fā)展問題比較突出，既不能適應學生全面發(fā)展的需求，也不能很好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。對此，這次全國教育大會給予了高度重視，習近平總書記從堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、增長知識見識、增強綜合素質(zhì)等方面提出了明確要求，為提高育人質(zhì)量指明了方向。下一步，要真抓狠抓人才培養(yǎng)，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。具體到基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，要深化中小學教育教學改革，全面加強教研工作，提高教師育人能力，增強課堂教學效果。要著力改善教師待遇，吸引優(yōu)秀人才報考師范專業(yè)，選擇長期從教、終身從教，提升教師隊伍整體素質(zhì)。要把勞動教育擺在更加突出的位置，健全勞動課程體系建設(shè)，拓展勞動教育途徑，健全條件保障機制，納入綜合素質(zhì)評價，確保勞動教育能夠真正開展起來。要深化考試評價制度改革，引導各地各校樹立科學的教育政績觀，提高考試命題水平，改進錄取方式，著力扭轉(zhuǎn)“唯分數(shù)、唯升學率”的不良傾向，引導和促進學生德智體美勞全面發(fā)展。要堅持疏堵結(jié)合，持續(xù)推進校外培訓機構(gòu)規(guī)范治理，減少學生參加校外培訓的盲目性功利性，堅決遏制“超前教育”“過度教育”等不良傾向，切實將學生從校外培訓的沉重負擔中解放出來，能有更多真正屬于自己的時間。要針對基礎(chǔ)教育各學段學生的特點，大力開發(fā)各種學習資源，推動信息技術(shù)與教育教學的深度融合，提高教師的信息化應用能力，為學生個性化學習提供便利。要完善教育資源配置機制，引導各類教育教學資源優(yōu)先向育人環(huán)節(jié)傾斜，不斷改善育人條件。要著力加強校長培養(yǎng)培訓，大力提高校長素質(zhì)，著力提升學校管理水平。

　　第四，始終將促進公平作為根本價值取向。我國的社會主義性質(zhì)，決定了我們舉辦的是社會主義教育，必須堅持以人民為中心的理念，大力發(fā)展面向所有孩子的教育?；A(chǔ)教育屬公共產(chǎn)品，義務教育還是基本公共產(chǎn)品，無論發(fā)展到哪個階段，都要將公平作為根本價值取向，任何時候都不可偏廢。多年來，我們在促進教育公平方面采取了諸多舉措，教育公平邁出了重要步伐。但總體上看，我國發(fā)展十分不平衡，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體之間教育的差距依然很大。這次全國教育大會對促進教育公平高度重視，特別是針對當前教育公平面臨的突出問題，提出了新要求、作出了新部署。具體到基礎(chǔ)教育，要大力改善貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”基礎(chǔ)教育辦學條件，全面完成義務教育階段薄弱學校改造任務，確保全國所有義務教育學校都達到國家規(guī)定的基本辦學標準。要持續(xù)推進縣域義務教育均衡發(fā)展，確保到2020年全國所有縣（市、區(qū)）都通過縣域義務教育均衡發(fā)展評估驗收，部分縣（市、區(qū)）實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。要加快發(fā)展學前教育，進一步強化政府責任，加大財政投入，多措并舉，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務體系。要全力實施高中攻堅，大力改善貧困地區(qū)普通高中辦學條件，擴大普通高中辦學資源，完善普通高中經(jīng)費保障機制，促進高中階段普通教育和職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升高中階段教育普及水平。要高度重視進城務工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童等特殊群體教育。針對隨遷子女，在落實“兩為主”、保證“有學上”的基礎(chǔ)上，要推動改善教育質(zhì)量，幫助他們更好地融入班級、融入學校、融入城市。針對留守兒童，要推動健全各部門齊抓共管、全社會群策群力的關(guān)愛服務體系，不僅注重改善他們的學習生活條件，還要關(guān)心他們的身心健康，讓他們健康快樂成長。針對殘疾兒童，要進一步擴大特殊教育資源，增加他們的教育機會，尊重特殊教育孩子的個體差異，探索形式多樣的特殊教育模式，促進殘疾學生的社會融入。要千方百計辦好公辦中小學幼兒園，讓公辦教育成為基礎(chǔ)教育階段優(yōu)質(zhì)教育資源的提供主體，確保普通家庭子女在公辦學校體系也能夠享受優(yōu)質(zhì)教育。

　　第五，不斷激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。要想實現(xiàn)教育事業(yè)的長遠發(fā)展、健康發(fā)展，從根本上講，必須深化教育體制機制改革，提高教育治理水平，形成良好的教育生態(tài)，激發(fā)教育的內(nèi)生動力。對此，這次全國教育大會提出了明確要求。具體到基礎(chǔ)教育，要深化教育督導體制改革，進一步優(yōu)化教育督導頂層設(shè)計，加強教育督導基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高教育督導的權(quán)威性，創(chuàng)新督導方式方法，突出督導重點，讓督導“長牙齒”，把教育督導的作用充分發(fā)揮出來。要在有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，設(shè)法為廣大中小學松綁，在人財物等方面適當擴大學校的自主權(quán)，確保學校能夠真正為自身辦學行為負責，減少對中小學的各類檢查評估，讓學校的功能強大起來，把該辦的事情辦好，提高學校教育的含金量。要更加重視家庭教育，在全社會大力宣傳科學的教育觀，合理引導家長的教育選擇，著力促進學校教育和家庭教育相互配合、相向而行，形成育人的合力。要結(jié)合我國實際，注重吸收借鑒國際先進教育理念和方法，拓展廣大校長教師的國際視野，提高基礎(chǔ)教育對外開放水平。要加強基礎(chǔ)教育領(lǐng)域行風建設(shè)，對教師課上不全講、收費補課等群眾反映強烈的行為，加大打擊懲處力度，形成震懾，營造風清氣正的育人環(huán)境。

　　第六，不折不扣抓好各項政策措施的落實。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調(diào)，一分部署，九分落實。下一步貫徹落實會議精神，關(guān)鍵在落實。實踐證明，貫徹落實工作只有落到基層，落到學校，落到實踐，真正影響到師生，才能見到實效。針對這次全國教育大會提出的新要求、作出的新部署，要逐一研究制定貫徹落實的政策措施。要建立健全工作機制，指導督促方方面面將更多精力用于推動貫徹落實。對各地貫徹落實全國教育大會精神情況，要組織開展調(diào)研和督查，加強分類指導，實行分類支持，實行具體問題具體分析，不搞“一刀切”。對已經(jīng)出臺的政策措施，要加強評估監(jiān)測，并根據(jù)實際情況作出必要的調(diào)整和完善?？傊?，要對貫徹落實工作一盯到底，確保取得預期成效。