認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國教育大會(huì)精神 努力開創(chuàng)教育改革發(fā)展新局面

教育部黨組成員、副部長 田學(xué)軍

　　2018年9月10日至11日，黨中央在北京召開全國教育大會(huì)，習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。這次全國教育大會(huì)，是在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段召開的一次重要會(huì)議，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)教育工作的高度重視，凸顯了教育在黨和國家事業(yè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位。習(xí)近平總書記的重要講話，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對(duì)新時(shí)代教育工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)深入的闡述和部署。我體會(huì)，習(xí)近平總書記的重要講話具有5個(gè)鮮明特點(diǎn)。

　　一是政治性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，培養(yǎng)什么人，是教育的首要問題，我們的教育必須把培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)。我體會(huì)，這是教育的歷史使命，也是政治任務(wù)。我們辦的是社會(huì)主義教育，培養(yǎng)的建設(shè)者和接班人，定語是“社會(huì)主義”，關(guān)系到黨的事業(yè)后繼有人，關(guān)系國家前途命運(yùn)，為黨育人、為國育才，這一點(diǎn)任何時(shí)候都不能動(dòng)搖、不能偏離。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證。做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期教育工作，必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，把黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹好、落實(shí)好。

　　二是戰(zhàn)略性。習(xí)近平總書記的重要講話，立足國情、面向未來，深刻回答了關(guān)系教育現(xiàn)代化的重大理論和實(shí)踐問題。比如，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)，這使教育在黨和國家全局中的地位作用更加凸顯；要堅(jiān)持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動(dòng)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要先手棋，再次明確了教育在大局中的戰(zhàn)略優(yōu)先地位；教育要以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標(biāo)，深刻指出了教育的目標(biāo)任務(wù)。我理解，習(xí)近平總書記的重要講話是從黨和國家工作大局、時(shí)代發(fā)展變化全局出發(fā)的，涉及的重大問題都是新時(shí)代教育工作全局性、方向性、關(guān)鍵性的問題，闡明了黨中央關(guān)于教育工作的戰(zhàn)略考量和戰(zhàn)略謀劃，為加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育提供了根本遵循。我們要全面準(zhǔn)確地理解和把握講話的時(shí)代背景、理論內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，把重要講話精神轉(zhuǎn)化為推進(jìn)教育改革發(fā)展的思想自覺和行動(dòng)自覺。

　　三是人民性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，教育要同人民群眾期待相契合。我體會(huì)，這是以人民為中心的發(fā)展思想在教育領(lǐng)域的根本體現(xiàn)。習(xí)近平總書記的講話，既著眼黨和國家長遠(yuǎn)發(fā)展大局，又關(guān)注到教育領(lǐng)域的具體民生問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要解決學(xué)生近視呈高發(fā)、低齡化趨勢(shì)問題，解決“三點(diǎn)半”放學(xué)問題，解決培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象問題等。這些都充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)心群眾呼聲，回應(yīng)群眾期盼，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和真摯為民的情懷。要堅(jiān)持有教無類、因材施教，讓人人通過教育都有人生出彩的機(jī)會(huì)，不斷增進(jìn)人民群眾的教育獲得感。

　　四是規(guī)律性。這次大會(huì)最重要的理論成果，是將黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央在教育方面的一系列新理念新思想新觀點(diǎn)，提煉概括為“九個(gè)堅(jiān)持”。這些重要經(jīng)驗(yàn)，形成了中國特色社會(huì)主義教育理論體系，標(biāo)志著我們黨對(duì)教育規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到新高度，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代教育改革發(fā)展的根本遵循，要始終堅(jiān)持并不斷豐富發(fā)展。在這次大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)受教育者德智體美勞全面發(fā)展”，將“勞育”納入全面發(fā)展的要求，這是適應(yīng)新時(shí)代對(duì)人才素質(zhì)提出新要求的客觀需要，充分體現(xiàn)了對(duì)人才成長規(guī)律的深刻把握；強(qiáng)調(diào)辦學(xué)有規(guī)律，學(xué)校有主業(yè)，要減少不必要的檢查評(píng)比，保證學(xué)校事情學(xué)校辦，充分體現(xiàn)了對(duì)教育工作規(guī)律的深刻把握；強(qiáng)調(diào)教育工作專業(yè)性強(qiáng)、規(guī)律性強(qiáng)，黨政主要負(fù)責(zé)同志要熟悉教育、關(guān)心教育、研究教育，努力成為教育管理的行家里手，充分體現(xiàn)了對(duì)管理規(guī)律的深刻把握。

　　五是改革性。改革是增活力、添動(dòng)力的重要途徑。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視和親自部署推動(dòng)重大改革，改革已成為國家發(fā)展的動(dòng)力源、民族復(fù)興的助推器。在這次大會(huì)上，習(xí)近平總書記深刻指出要克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評(píng)價(jià)“指揮棒”問題。要深化辦學(xué)體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機(jī)活力。這些重要論述，貫穿著強(qiáng)烈的改革創(chuàng)新精神，為新時(shí)代深化教育改革指明了方向，明確了教育改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們要按照“必須更加注重教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”的要求，系統(tǒng)深化育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，著力形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于高質(zhì)量發(fā)展的教育體制機(jī)制。

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國教育大會(huì)精神，堅(jiān)持立足大局、服務(wù)全局，瞄準(zhǔn)問題、強(qiáng)化攻堅(jiān)，推動(dòng)教育改革發(fā)展再上新臺(tái)階。

　　一是改革再壓實(shí)，治理再規(guī)范。習(xí)近平總書記指出，改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，缺一不可。我們一方面要抓好放管服改革，一方面要抓好依法治教，推進(jìn)改革還要在“實(shí)”字上下功夫。要根據(jù)中央巡視整改的要求，繼續(xù)推進(jìn)“三評(píng)一競(jìng)賽”清理工作，做好精簡規(guī)范行政審批、證明事項(xiàng)清理等工作，減少對(duì)學(xué)校辦學(xué)干擾，讓學(xué)校靜心辦學(xué)。盡快出臺(tái)《關(guān)于完善教育標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)教育標(biāo)準(zhǔn)化工作走上科學(xué)化、法治化、規(guī)范化軌道。依法治教方面，要落實(shí)好中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議精神，籌備召開好全國教育法治工作會(huì)議，對(duì)教育法治建設(shè)工作作出全面部署。在修法、立法推進(jìn)上要再加速，推動(dòng)《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》修正案盡早出臺(tái)，同時(shí)加快學(xué)前教育法、職業(yè)教育法、教師法、學(xué)位條例等起草修訂工作。加快推進(jìn)依法行政，盡快出臺(tái)《教育部關(guān)于深化教育行政執(zhí)法體制改革的意見》，明確執(zhí)法責(zé)任，并以此推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　二是工作再強(qiáng)化，素質(zhì)再提高。學(xué)生身心健康已成為中央關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、百姓關(guān)切的重要問題。要一手抓體育，一手抓美育，促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)再提高。體育工作，要堅(jiān)持“一個(gè)關(guān)鍵、兩個(gè)重點(diǎn)”。“一個(gè)關(guān)鍵”是要切實(shí)將學(xué)校體育工作納入地方政府、教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)?？己嗽u(píng)價(jià)指標(biāo)，將學(xué)生身體素質(zhì)和運(yùn)動(dòng)技能水平納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，抓住學(xué)生升學(xué)、畢業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化導(dǎo)向作用。研究制定學(xué)校體育總體改革方案，推進(jìn)教學(xué)—訓(xùn)練—競(jìng)賽—保障等各環(huán)節(jié)改革?！皟蓚€(gè)重點(diǎn)”是校園足球和校園冰雪運(yùn)動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)校園足球“八大體系”建設(shè)，加快完善優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員成長“綠色通道”，加快推進(jìn)校園足球與青訓(xùn)體系合作格局，加快在場(chǎng)地、師資等方面與體育部門實(shí)現(xiàn)資源共享，加快建立健全校園足球考核評(píng)價(jià)和榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制。以北京冬奧會(huì)為契機(jī)，大力推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園，遴選建設(shè)全國青少年冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校，提高冰雪運(yùn)動(dòng)在廣大青少年中的普及水平。美育工作，要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記給中央美術(shù)學(xué)院老教授的重要回信精神，切實(shí)抓好學(xué)校美育關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升學(xué)生欣賞美、感受美、理解美的能力。要堅(jiān)持重在素質(zhì)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入學(xué)校美育各方面、各環(huán)節(jié)，以美育人、以文化人、立德樹人。要堅(jiān)持面向人人，強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、開齊課，把美育教師隊(duì)伍建設(shè)作為重中之重，抓緊破解美育教師數(shù)量不足、質(zhì)量不高的問題，特別是要認(rèn)真探索廣大農(nóng)村學(xué)校美育教學(xué)改革之路。要探索構(gòu)建以審美和人文素養(yǎng)培養(yǎng)為核心、以創(chuàng)新能力培育為重點(diǎn)的美育課程體系，通過美育促進(jìn)德育、智育發(fā)展。

　　三是開放再深化，影響再擴(kuò)大。習(xí)近平總書記在這次全國教育大會(huì)上，再次強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大教育開放。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)，加強(qiáng)內(nèi)外統(tǒng)籌、戰(zhàn)略謀劃、內(nèi)涵發(fā)展、底線思維，更好服務(wù)我國全面開放新格局，不斷提升我國教育的全球影響力。具體來說，是做到“六個(gè)抓”。要抓布局調(diào)整。聚焦服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，全力支持雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶教育高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，打造教育對(duì)外開放戰(zhàn)略新高地。打造“一帶一路”教育行動(dòng)升級(jí)版，在布局上、重點(diǎn)上、資源和力量投入上都要向“一帶一路”建設(shè)聚焦。繼續(xù)鞏固、深化、拓展中外人文交流機(jī)制，促進(jìn)文明交流互鑒和中外民心相通。要抓人才培養(yǎng)。拓展重點(diǎn)國家留學(xué)合作渠道和項(xiàng)目，大力輸送和培養(yǎng)國家急需的科技創(chuàng)新人才。通過改革高校公共外語教學(xué)，為“一帶一路”建設(shè)培養(yǎng)大批懂外語的各類專業(yè)技術(shù)和管理人才。推送高校畢業(yè)生到國際組織實(shí)習(xí)任職，為參與全球治理培養(yǎng)更多高素質(zhì)國際化人才。要抓優(yōu)先領(lǐng)域。助力國內(nèi)高校與世界一流大學(xué)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)深化實(shí)質(zhì)性合作，開展高水平人才聯(lián)合培養(yǎng)和科學(xué)聯(lián)合攻關(guān)。要抓全球治理。加強(qiáng)與教科文組織戰(zhàn)略合作，同時(shí)積極參與聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、金磚、上合、APEC（亞太經(jīng)合組織）等多邊框架下的教育治理機(jī)制，加大參與教育領(lǐng)域國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)研究制定和修改力度，做好國際職員及各領(lǐng)域?qū)＜遗囵B(yǎng)推送工作。要抓質(zhì)量建設(shè)。加強(qiáng)來華留學(xué)和中外合作辦學(xué)質(zhì)量管理，以制度促規(guī)范，完善監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)教育對(duì)外開放提質(zhì)增效。要抓風(fēng)險(xiǎn)防控。堅(jiān)定不移捍衛(wèi)國家政治安全和教育主權(quán)，依法依規(guī)做好教育涉外活動(dòng)監(jiān)管工作。（本文刊發(fā)于《中國教育報(bào)》2018年10月25日第1版）