江蘇省南通市通州區(qū)融合督導(dǎo)為“雙減”賦能增效 助推區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展

　　“我回家會把剩下的《一千零一夜》聽完?！薄拔易鳂I(yè)全都寫完了，晚上我想學(xué)習(xí)編程?！蹦荷?，背著書包的孩子輕松地交流著，這是“雙減”背景下通州區(qū)學(xué)生的常態(tài)，也是通州區(qū)推進(jìn)“融合”督導(dǎo)、推動“雙減”落地的喜人成果。

　　2021年起，南通市通州區(qū)開啟“融合督導(dǎo)”創(chuàng)新實踐，推動教育督導(dǎo)融入發(fā)展、融入管理、融入考核，向教育高質(zhì)量發(fā)展聚焦聚力，讓督導(dǎo)更加科學(xué)精準(zhǔn)、權(quán)威高效。通州區(qū)連續(xù)兩年將“雙減”督導(dǎo)作為教育督導(dǎo)“一號工程”，真督實導(dǎo)、嚴(yán)督細(xì)導(dǎo)，為辦好人民滿意的通州教育提供了有力支撐和有效保障。

　　一、融通聚合優(yōu)化督導(dǎo)機制，把準(zhǔn)“雙減”督導(dǎo)“方向盤”

　　通州區(qū)建立健全“融合督導(dǎo)”的運行機制，最大程度統(tǒng)籌教育與督導(dǎo)的要素資源，科學(xué)制定督導(dǎo)計劃，精準(zhǔn)部署督導(dǎo)任務(wù)，為科學(xué)有序推進(jìn)“雙減”試點工作保駕護(hù)航。

　　一是基于督委會推動部門融合謀“雙減”。注重發(fā)揮區(qū)督委會成員單位與區(qū)“雙減”工作領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)校外培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合治理聯(lián)席會議成員單位高度重合的制度優(yōu)勢，定期召開專題會議審議全區(qū)“雙減”督導(dǎo)實施方案，研究解決“雙減”工作推進(jìn)中的問題與困難。兩年來，召開教育督導(dǎo)委員會全體會議2次、全體擴大會議1次，均將“雙減”督導(dǎo)列為會議重要議題，研究制訂“雙減”督導(dǎo)計劃，會商解決難點問題，推動校內(nèi)、校外同向發(fā)力，促進(jìn)“雙減”政策落實落地。

　　二是基于督導(dǎo)室推動科室融合抓“雙減”。針對“雙減”工作校內(nèi)、校外相對分離、雙線推進(jìn)的客觀情況，在“雙減”督導(dǎo)中充分彰顯區(qū)政府教育督導(dǎo)室的權(quán)威與職能，將督導(dǎo)科、基教科、人事科、校外教育培訓(xùn)監(jiān)管科等統(tǒng)籌起來，構(gòu)建基教、監(jiān)管統(tǒng)一部署，校內(nèi)、校外同頻共振，教育督導(dǎo)牽頭督查、主抓整改、互促共進(jìn)的工作機制。兩年來，由區(qū)政府督導(dǎo)室牽頭，組織綜合督查組開展協(xié)同督查7次，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗18例，發(fā)現(xiàn)共性問題11個，開出整改通知書23份，開展“回頭看”3次，有力推動了“雙減”落地見效。

　　三是基于督導(dǎo)科推動隊伍融合督“雙減”。依托督導(dǎo)科成立督學(xué)管理中心，合署辦公，統(tǒng)籌政府督學(xué)、責(zé)任督學(xué)、督導(dǎo)專家、助理督學(xué)四支隊伍，將融合督導(dǎo)之“雙減”督導(dǎo)實踐推向深入。督學(xué)們以專題督導(dǎo)、掛牌督導(dǎo)、隨機督導(dǎo)等方式，深入一線、走進(jìn)課堂，巡視校園、推門聽課、查閱資料、問卷調(diào)查、座談走訪，聚焦“雙減”問診把脈，實現(xiàn)了督導(dǎo)并重、“雙減”見效。兩年來，共計隨堂聽課732節(jié)，開展師生座談訪談334次，發(fā)放教師問卷2052份、學(xué)生問卷7335份，完成督查記錄231套，列出問題清單216份，并逐項、逐條督促學(xué)校完成整改，有力促進(jìn)了“雙減”政策的落實，課堂教學(xué)和課后服務(wù)的提質(zhì)增效。

　　二、融入契合優(yōu)化督導(dǎo)評估，打好“雙減”督導(dǎo)“組合拳”

　　通州區(qū)著力優(yōu)化融合督導(dǎo)評估方式，貫通掛牌督導(dǎo)與日?？己?，督導(dǎo)評價與綜合考核，做到過程共抓、資源共享、結(jié)果共用。

　　一是全方位推進(jìn)第三方督導(dǎo)。在責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的基礎(chǔ)上，督導(dǎo)責(zé)任區(qū)組建由督學(xué)、名師、“兩代表一委員”、社會監(jiān)督員等組成的督導(dǎo)評估團(tuán)隊，深入責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校開展“巡回式”“雙減”督導(dǎo)，督促學(xué)校對標(biāo)找差、推進(jìn)“雙減”。在責(zé)任區(qū)督導(dǎo)的基礎(chǔ)上，分季度組織通南、通北、通西、通中四個督導(dǎo)責(zé)任區(qū)，開展“推磨式”“雙減”督導(dǎo)，通過互查互評，推進(jìn)互學(xué)互比，實現(xiàn)互促共進(jìn)、整體提升。區(qū)級層面，以政府采購的方式委托第三方教育評估機構(gòu)，邀請區(qū)外的省市知名專家學(xué)者組成督導(dǎo)團(tuán)隊，每學(xué)期遴選1所初中、1所小學(xué)開展第三方“調(diào)研式”“雙減”督導(dǎo)，總結(jié)典型經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)存在問題，提出意見建議，督導(dǎo)報告全區(qū)印發(fā)，推動“雙減”督導(dǎo)成果在校際“遷移”、區(qū)內(nèi)共享。

　　二是全覆蓋開展?jié)M意度調(diào)查。2021年起，通州對全區(qū)中小學(xué)校、幼兒園全覆蓋開展學(xué)年度“教育綜合滿意度”網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，廣泛征求教師、家長、學(xué)生和社會的意見建議，“雙減”工作是滿意度調(diào)查的重要指標(biāo)，也是社會各界高度關(guān)注、熱切回應(yīng)的重要項目。三年來，共收到問卷回復(fù)263374人次。調(diào)查監(jiān)測結(jié)果按照綜合滿意度倒序排列，全區(qū)發(fā)文通報；排名末位學(xué)校的校長在秋季學(xué)期全區(qū)教育工作會議上作表態(tài)發(fā)言。滿意度調(diào)查分析報告一校一章，由責(zé)任督學(xué)列席學(xué)校新學(xué)年首次行政辦公會議，專題反饋通報，提出督導(dǎo)建議；完成整改后，學(xué)校書面報告，接受“回頭看”督查。嚴(yán)格的、閉環(huán)的教育綜合滿意度調(diào)查，充分發(fā)揮了教育督導(dǎo)評估監(jiān)測的職能優(yōu)勢，深入挖掘了監(jiān)測數(shù)據(jù)背后的“真問題”，為教育決策提供了重要依據(jù)，為推動“雙減”提供了重要支持。

　　三是全領(lǐng)域?qū)嵤└哔|(zhì)量考核。2022年，通州區(qū)將“雙減”落實情況與中小學(xué)校教育高質(zhì)量發(fā)展考核掛鉤，增設(shè)“教育評價”專項指標(biāo)8分，由教育督導(dǎo)部門根據(jù)綜合督導(dǎo)評價、掛牌督導(dǎo)意見、教育綜合滿意度調(diào)查結(jié)果評價打分。對于政策要求執(zhí)行不到位，拒不整改或整改不力的，由區(qū)教體局黨組、督導(dǎo)室會同派駐紀(jì)檢監(jiān)察組進(jìn)行約談，并在高質(zhì)量考核、干部選任、評先評優(yōu)中視情“一票否決”。兩年來，因“雙減”工作落實不力等，督導(dǎo)部門牽頭約談學(xué)校主要負(fù)責(zé)人8人次，建議教育行政主管部門調(diào)整正校級干部3人次，其中降級處理1人次。通過健全完善督導(dǎo)考核機制，強化督導(dǎo)評價結(jié)果運用，頂真碰硬推進(jìn)督導(dǎo)問責(zé)，教育督導(dǎo)真正做到了“長牙齒”、有權(quán)威。

　　三、融匯綜合推進(jìn)督導(dǎo)創(chuàng)新，開拓“雙減”督導(dǎo)“新境界”

　　通州區(qū)堅持問題導(dǎo)向，強化求解思維、創(chuàng)新思維，積極探索“融合督導(dǎo)”新路徑，在“雙減”試點工作中實踐、實干，奮力推動通州教育高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是“四個一”行動注動力。教育督導(dǎo)委委員大多來自于政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，既熱切關(guān)注教育，又對教育相對陌生。“四個一”行動是通州區(qū)專門為督委會委員定制的“工作套餐”——吃一頓學(xué)生餐，聽一節(jié)隨堂課，開一次座談會，出一張診斷單?！八膫€一”行動開展以來，區(qū)督委會委員共深入22所城鄉(xiāng)學(xué)校開展“雙減”督導(dǎo)調(diào)研，召開座談會28場次，聽課60余節(jié)，提出意見建議70多條，幫助學(xué)校協(xié)調(diào)解決實際問題45個。通過“四個一”行動，督委會委員與督學(xué)協(xié)同走進(jìn)學(xué)校、走近教育，學(xué)校開門辦學(xué)、融入社會，實現(xiàn)了宣傳教育、凝聚共識，整合資源、推動發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，為推動“雙減”、優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)設(shè)了良好氛圍。

　　二是“包診制”實踐增活力。為了克服單個督學(xué)視域不寬、專業(yè)受限的掣肘，通州區(qū)創(chuàng)新開展責(zé)任督學(xué)“包診制”督導(dǎo)——“一個問題，一套方案，一班人員，一診到底”，變責(zé)任督學(xué)“單兵作戰(zhàn)”為責(zé)任區(qū)督學(xué)“組團(tuán)出征”，團(tuán)隊會診、對癥出招、定期復(fù)診，實現(xiàn)了解決一個問題與解決一類問題的有機結(jié)合，解決一所學(xué)校的個性問題與解決同類學(xué)校的共性問題的有效鏈接。近年來，各教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)分別以“抓師德、練師能，促課堂教學(xué)質(zhì)量提升”“豐富社團(tuán)活動，豐厚校園文化”“加強心理健康教育，關(guān)愛學(xué)生生命健康”等“雙減”內(nèi)容為主題，開展“包診制”督導(dǎo)活動13次，各校貫徹“包診制”督導(dǎo)意見，積極探索‘雙減’背景下嚴(yán)管理、提質(zhì)效的有效舉措，教學(xué)質(zhì)量和育人水平顯著提升。

　　三是“接待日”活動聚合力。每年12月常態(tài)化開展“責(zé)任督學(xué)接待日”活動，全區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌上崗、駐校接待，廣泛聽取教師、學(xué)生及家長對學(xué)校教育教學(xué)工作的意見建議，接受師生咨詢，受理家長訴求，深入了解學(xué)校辦學(xué)情況、教師工作狀態(tài)、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)等。對于家長想向?qū)W校反映又頗有顧慮的問題，由督學(xué)與學(xué)校進(jìn)行溝通，當(dāng)好教育矛盾的“緩沖帶”，架起家校共育的“連心橋”。三年來，全區(qū)督學(xué)依托“接待日”接待教師756人次、學(xué)生802人次，接聽家長等電話562人次，梳理問題建議432條，為學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、優(yōu)化管理、改進(jìn)教學(xué)、調(diào)整膳食、減負(fù)增效等提出合理建議142項，暢通了家庭、學(xué)校、社會溝通的渠道，通州教育的綜合滿意度逐年提高。