上海市堅(jiān)持督導(dǎo)工作“四個(gè)下功夫” 推進(jìn)“雙減”走深走實(shí)

　　2023年，上海市委、市政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，將“雙減”工作列為重大民生工程，將義務(wù)教育課后服務(wù)工作列入市委民心工程——“義務(wù)教育學(xué)生身心呵護(hù)工程”，寫入市第十二次黨代會(huì)報(bào)告和市政府工作報(bào)告。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管負(fù)責(zé)同志親自研究部署，對(duì)“雙減”工作多次批示并組織召開專題會(huì)議研究。上海市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《2023年上海市義務(wù)教育階段“雙減”督導(dǎo)工作方案》，市、區(qū)兩級(jí)督導(dǎo)部門狠抓教育督導(dǎo)“一號(hào)工程”的落實(shí)，列清單領(lǐng)任務(wù)，構(gòu)建責(zé)任閉環(huán)推動(dòng)問題整改落地，實(shí)現(xiàn)了以督促減、以督增效、以督提質(zhì)的階段性成效。

　　強(qiáng)化督政考核，堅(jiān)持在推動(dòng)區(qū)級(jí)政府履職盡責(zé)上下功夫。上海市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)將“雙減”工作落實(shí)情況列為本市“十四五”期間對(duì)區(qū)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)年度監(jiān)測(cè)和實(shí)地督導(dǎo)的重要指標(biāo)，在區(qū)政府履職監(jiān)測(cè)報(bào)告中和綜合督政報(bào)告中客觀呈現(xiàn)“雙減”工作推進(jìn)情況。通過進(jìn)一步壓實(shí)區(qū)級(jí)政府的主體責(zé)任，督促各區(qū)政府全面貫徹中央和上海市“雙減”工作部署，落實(shí)“校外治理、校內(nèi)保障、社會(huì)支撐”的各項(xiàng)舉措，構(gòu)建校內(nèi)外工作合力，形成“學(xué)校—家庭—社會(huì)”協(xié)同育人格局，切實(shí)減輕學(xué)生作業(yè)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，營造良好的教育生態(tài)。2023年度，上海市區(qū)政府履行教育職責(zé)年度監(jiān)測(cè)中，“減輕學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)”指標(biāo)分值4分。上海市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室用實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)擺位，用爭(zhēng)先進(jìn)位的排名說話，彰顯督政考核的影響力和推動(dòng)力，強(qiáng)化各區(qū)政府推進(jìn)“雙減”工作的政治自覺和責(zé)任意識(shí)。2023年，上海市各區(qū)均能按教師課后服務(wù)報(bào)酬（績(jī)效工資之外）每課時(shí)補(bǔ)助85元的標(biāo)準(zhǔn)、每生每年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出不低于100元的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)茇?cái)政教育經(jīng)費(fèi)。所有義務(wù)教育階段學(xué)校全面落實(shí)“5+2”（每周5個(gè)工作日、每天至少2小時(shí)）、“作業(yè)輔導(dǎo)+素質(zhì)活動(dòng)”結(jié)合的校內(nèi)免費(fèi)課后服務(wù)。近期第三方調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：上海市約98%的義務(wù)教育階段學(xué)生對(duì)校園學(xué)習(xí)生活感到滿意，約92%的家長表示“雙減”后學(xué)生變得更快樂。2023年，上海市學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“營轉(zhuǎn)非”“備改審”完成率達(dá)到100%，義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減率達(dá)93%。

　　強(qiáng)化隨訪督導(dǎo)，堅(jiān)持在發(fā)揮責(zé)任督學(xué)“前哨”作用上下功夫。上海市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《上海市義務(wù)教育階段學(xué)校2023年“雙減”主題性督導(dǎo)工作方案》，上半年5-6月，組織371名責(zé)任督學(xué)對(duì)全市1386所義務(wù)教育階段學(xué)校開展了“雙減”主題性督導(dǎo)。本次責(zé)任督學(xué)主題性隨訪督導(dǎo)，重點(diǎn)聚焦各義務(wù)教育階段學(xué)校的作業(yè)管理、課后服務(wù)、提質(zhì)增效和支撐保障等工作，同時(shí)關(guān)注前期“雙減”督導(dǎo)整改落實(shí)情況以及學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)情況。本次責(zé)任督學(xué)主題性督導(dǎo)共對(duì)593所學(xué)校的28743名學(xué)生（五年級(jí)14882人，七年級(jí)13861人）和8286名教師開展了問卷調(diào)查。2023年，本市責(zé)任督學(xué)共計(jì)出具整改問題清單828件，涉及“作業(yè)公示有漏洞”“作業(yè)總量控制不到位”“課后服務(wù)尚未建立考核機(jī)制”等問題，督促學(xué)校落實(shí)“雙減”要求。同時(shí)，各責(zé)任督學(xué)切實(shí)履行學(xué)?！皩兕檰枴钡穆氊?zé)，立足課堂教學(xué)主渠道，著眼學(xué)生作業(yè)細(xì)節(jié)處，悉心指導(dǎo)學(xué)校和教師打造“減負(fù)提質(zhì)”課堂，建立高質(zhì)量校本作業(yè)體系和課后服務(wù)體系，提出工作改進(jìn)“金點(diǎn)子”建議近千條。

　　強(qiáng)化專項(xiàng)督查，堅(jiān)持在完善“雙減”治理體系上下功夫。發(fā)揮市培訓(xùn)市場(chǎng)綜合治理工作聯(lián)席會(huì)議制度作用，27家市直單位協(xié)同推進(jìn)，市、區(qū)上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌實(shí)施校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理和中小學(xué)提質(zhì)增效等專項(xiàng)督查。一是全面實(shí)施重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)網(wǎng)站排查。市教委會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、科技、文旅、體育等相關(guān)部門，聚焦重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵時(shí)段，多輪開展明查暗訪。監(jiān)督、指導(dǎo)各區(qū)采取“四不兩直”方式，通過“日查+夜查”“聯(lián)檢+抽檢”等形式，對(duì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展拉網(wǎng)式巡查檢查。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2023年以來，本市累計(jì)排查近4000家機(jī)構(gòu)（含門店），排查發(fā)現(xiàn)涉嫌違規(guī)的近20家，已要求機(jī)構(gòu)即時(shí)整改，相關(guān)線索已移交市場(chǎng)監(jiān)管部門。二是聚焦重點(diǎn)時(shí)段開展專項(xiàng)督查。暑假期間，督查組針對(duì)機(jī)構(gòu)是否存在違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)情況、收費(fèi)行為是否規(guī)范、培訓(xùn)教材和從業(yè)人員是否合規(guī)、日常安全管理工作是否落實(shí)到位等進(jìn)行了逐項(xiàng)摸排檢查，要求每家機(jī)構(gòu)簽署《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用《中小學(xué)生培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》，同時(shí)督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將營業(yè)執(zhí)照、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)收費(fèi)監(jiān)管賬戶等信息向社會(huì)公開。三是定期開展“回頭看”行動(dòng)。2023年對(duì)已壓減學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展“回頭看”，涉及近3000家機(jī)構(gòu)。要求各區(qū)對(duì)已壓減學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)持續(xù)動(dòng)態(tài)跟蹤，了解和掌握機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型和最新經(jīng)營情況，從源頭預(yù)防和治理隱形變異培訓(xùn)。

　　強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)，堅(jiān)持在提升教育督導(dǎo)的威懾力上下功夫。一是建立多渠道的問題受理機(jī)制。暢通投訴舉報(bào)渠道，建立上海市教委信訪部門歸口受理舉報(bào)、上海市教委相關(guān)處室和上海市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)成員單位經(jīng)辦處理的受理機(jī)制。二是加強(qiáng)問題督辦問責(zé)。上海市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室根據(jù)信訪部門分區(qū)歸集的有效舉報(bào)問題線索，定期印發(fā)督辦通知要求各區(qū)核查督辦。明確對(duì)于不作為、亂作為和慢作為的按照《上海市教育督導(dǎo)問責(zé)細(xì)則》進(jìn)行問責(zé)，形成震懾。在2023年暑假的專項(xiàng)檢查中，對(duì)于存在收費(fèi)行為不規(guī)范、公示內(nèi)容不全、消防安全檢查力度不到位等問題的機(jī)構(gòu)，督查組當(dāng)場(chǎng)提出整改意見，督促機(jī)構(gòu)積極整改并提醒機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自查自糾，切實(shí)規(guī)范培訓(xùn)辦學(xué)行為。2023年，上海市共開展“雙減”問題線索核查8批約110個(gè)，完成督辦件1個(gè)、召開約談會(huì)2場(chǎng)涉及20家單位。教育督導(dǎo)在跟蹤上海市“雙減”改革進(jìn)展，解決“雙減”突出問題，推動(dòng)“雙減”工作走深走實(shí)中發(fā)揮了不可替代的震懾作用。