加強教育執(zhí)法隊伍建設 提升校外培訓監(jiān)管執(zhí)法水平

　　遼寧省沈陽市作為全國“雙減”試點城市，針對教育執(zhí)法力量普遍薄弱的狀況，率先探索推進教育部門專門執(zhí)法隊伍建設，以法治思維和法治方法抓實校外培訓治理工作，有效提升校外培訓監(jiān)管執(zhí)法水平。

　　一、圍繞提升能力，推進執(zhí)法隊伍專業(yè)化。根據(jù)校外培訓治理實際需要，推進基層教育行政執(zhí)法體制改革，增強一線執(zhí)法力量。組建專門教育執(zhí)法隊伍。在各區(qū)縣教育部門設立校外培訓監(jiān)管科室的基礎上，通過增加職能、加掛牌子、建立緊密型聯(lián)合執(zhí)法隊等方式，成立專門的教育綜合執(zhí)法大隊（科室）。在全國率先實現(xiàn)縣級教育部門執(zhí)法隊伍建設“全覆蓋”。配強執(zhí)法人員裝備。通過調(diào)配人員、專題培訓等方式，充實強化執(zhí)法人員力量，提升執(zhí)法能力，全市教育系統(tǒng)具有執(zhí)法資格人員已從2020年的53名增至145名。財政統(tǒng)一撥付經(jīng)費，配備執(zhí)法記錄儀、手持執(zhí)法終端等，規(guī)范張貼執(zhí)法標志，強化執(zhí)法運行保障。強化執(zhí)法培訓演練。組織全員參加政策法治培訓，講解常見違規(guī)校外培訓情形、監(jiān)管政策要點，以及行政檢查、行政處罰等程序要求。定期開展模擬演練和執(zhí)法大練兵，重點對執(zhí)法標準、執(zhí)法流程、執(zhí)法用語以及突發(fā)事件應對等進行實操演練，切實提高執(zhí)法人員業(yè)務水平。

　　二、加強部門聯(lián)動，推進執(zhí)法檢查常態(tài)化。教育部門加強與相關主管部門、執(zhí)法部門聯(lián)動，始終保持校外培訓執(zhí)法檢查高壓態(tài)勢，全面規(guī)范培訓行為。堅持常態(tài)部署。按照“雙隨機、一公開”要求，以全市1800余家證照齊全機構為重點，每月例行對轄區(qū)內(nèi)15%的培訓機構進行常態(tài)化檢查，制定常態(tài)化檢查清單，并實行動態(tài)調(diào)整，督促培訓機構規(guī)范辦學。開展精準檢查。針對違規(guī)培訓重點人群、高峰時段、易發(fā)場所，滾動開展專項排查治理行動，按照“三查四核一審”的要求，重點查驗培訓場所證照公示、收費情況等，核對聘用合同、收費單據(jù)及全國監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)，審核培訓課程材料使用情況，切實解決執(zhí)法覆蓋有遺漏和管控不到位的問題。嚴查隱形變異。會同市監(jiān)、文旅、體育、人社等部門，持續(xù)開展學科和非學科校外培訓執(zhí)法檢查，嚴厲打擊隱形變異行為。“雙減”工作部署以來，全市累計處罰違規(guī)機構930家，責令停止辦學299家，查處違規(guī)培訓103起，公開曝光一批典型案例，形成有力震懾。

　　三、突出治理效果，推進執(zhí)法行為規(guī)范化。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，所有執(zhí)法行為均做到實體合法、程序合規(guī)，達到辦理一案、治理一片的效果。完善管理制度。收集整理涉及校外培訓執(zhí)法的法律法規(guī)及政策文件，制作成校外培訓監(jiān)管執(zhí)法手冊，發(fā)放到每名執(zhí)法人員。健全持證上崗、執(zhí)法記錄、自由裁量、執(zhí)法公示、執(zhí)法聽證等程序制度，完善行政復議、行政訴訟、過錯責任追究等救濟監(jiān)督渠道，確保依法依規(guī)開展執(zhí)法。加強標準建設。針對校外培訓執(zhí)法涉及領域廣、詢問查處難度大、證據(jù)固定時效性強等狀況，梳理行政處罰類權責清單，明確監(jiān)管執(zhí)法職責，制作行政處罰案卷及常用執(zhí)法文書示范文本，提煉6類典型違法行為執(zhí)法流程，實現(xiàn)文書有規(guī)范、執(zhí)行有標準、考核有依據(jù)，讓執(zhí)法人員能夠依法規(guī)范辦案。抓好指導監(jiān)督。教育部門普遍聘請法律顧問，對行政處罰案件進行前置把關。定期組織案件質(zhì)量評查，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋整改。市教育局按照20%-50%的比例，對各區(qū)縣教育執(zhí)法案卷進行常態(tài)化抽查，今年已評查基層教育處罰案卷80余卷，對校外培訓執(zhí)法問題精準指導監(jiān)督。截至目前，全市校外培訓執(zhí)法案件無一例申請行政復議或引起上訪。