陜西以“三四四”模式推動校外培訓行政執(zhí)法縱深開展

　　陜西省堅決貫徹落實中央“雙減”決策部署，省教育廳聯(lián)合省委編辦、省高院等15部門共同印發(fā)《關于加強教育行政執(zhí)法深入推進校外培訓綜合治理的實施方案》，重點對校外培訓機構(gòu)違反培訓場所、從業(yè)人員、培訓內(nèi)容等方面規(guī)定的情形，以及無證無照經(jīng)營、隱形變異培訓進行執(zhí)法，以“三四四”模式，持續(xù)推動行政執(zhí)法體系建設，切實提升行政執(zhí)法能力水平。

　　一、建立“三級監(jiān)管”機制，行政執(zhí)法全覆蓋

　　積極發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能，明確分級負責的基本原則，著力構(gòu)建制度完善、機制健全、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的省、市、縣三級行政執(zhí)法工作體系。一是省級教育行政部門和行業(yè)主管部門負責組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導全省校外培訓執(zhí)法，查處省域內(nèi)跨市域或具有重大影響的復雜案件。二是各設區(qū)市級校外培訓主管行政部門負責組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導轄區(qū)內(nèi)校外培訓執(zhí)法，查處市域內(nèi)跨縣域或具有重大影響的復雜案件。三是縣（市、區(qū)）級校外培訓主管行政部門負責對本地區(qū)校外培訓進行日常執(zhí)法檢查，查處違法違規(guī)行為。

　　二、完善“四個層面”措施，規(guī)范行政執(zhí)法行為

　　一是完善執(zhí)法制度。印發(fā)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，全面提升教育行政執(zhí)法規(guī)范化水平。二是規(guī)范執(zhí)法行為。嚴格執(zhí)行行政處罰法有關規(guī)定，適用校外培訓監(jiān)管行政處罰流程圖和文書格式范本，規(guī)范校外培訓監(jiān)管行政處罰行為。三是嚴把處罰裁量。印發(fā)陜西省教育行政處罰裁量權(quán)基準及適用規(guī)定，促進同一事項同一情形同標準處罰、無差別執(zhí)法。四是強化執(zhí)法考核。加強對校外培訓綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)，將校外培訓機構(gòu)行政執(zhí)法納入機關依法行政考核。

　　三、探索“四個創(chuàng)新”模式，助力行政執(zhí)法全面優(yōu)化

　　一是探索“一件事”綜合監(jiān)管制度。大力推行“綜合查一次”，綜合運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等場景模式應用，集成多部門多領域校外培訓監(jiān)管事項，實現(xiàn)省市縣三級縱向信息貫通、橫向信息共享。寶雞市利用建立的校外培訓機構(gòu)網(wǎng)上巡查系統(tǒng)實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）三級24小時全天候無障礙監(jiān)管，對13個縣（區(qū)）316所校外培訓機構(gòu)網(wǎng)上巡查全覆蓋。二是建立行政執(zhí)法案例指導制度。建立行政執(zhí)法案例指導制度，定期發(fā)布指導案例，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法和包容審慎執(zhí)法。三是建立聯(lián)合懲戒機制。明確省教育行政部門會同市場監(jiān)管等部門推動校外培訓執(zhí)法結(jié)果與公共信用平臺有效銜接，將重大違法失信行為納入失信懲戒范圍。協(xié)調(diào)公安部門對校外培訓機構(gòu)從業(yè)人員進行違法犯罪記錄集中核查，發(fā)現(xiàn)異常情況，督促指導從業(yè)人員所在縣（市、區(qū)）主管部門依法依規(guī)做好清退等工作。渭南市臨渭區(qū)教育行政部門創(chuàng)新校外培訓監(jiān)管機制，制定校外培訓機構(gòu)信用創(chuàng)建及監(jiān)管辦法，探索建立了校外培訓機構(gòu)信用創(chuàng)建及監(jiān)管體系。指標體系涉及辦學行為、收費標準、教師隊伍等多個方面28項指標，制定了評分標準，并設有加分、減分項，信用評價結(jié)果分為五個等級，實行動態(tài)管理，每半年評定一次。四是探索全鏈條閉環(huán)機制。建立健全實施網(wǎng)格、鎮(zhèn)街、部門分工負責、多級聯(lián)動和違法違規(guī)問題發(fā)現(xiàn)、報告、處置全鏈條閉環(huán)機制，織密校外培訓機構(gòu)監(jiān)管網(wǎng)，完善“線索發(fā)現(xiàn)、部門聯(lián)動、社會參與、定期回頭看”常態(tài)化監(jiān)管機制，重點聚焦嚴查重處隱形變異、無證辦學等重大違規(guī)培訓行為，有效防范化解風險。