國家教育督導(dǎo)檢查組對安徽省24個縣（市、區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查反饋意見

（2017年1月8日）

　　1月4日至8日，國家教育督導(dǎo)檢查組對安徽省申報(bào)的24個義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）（以下簡稱縣）進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與安徽省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，本著“公平公正、嚴(yán)格把關(guān)”的原則，在對安徽省申報(bào)材料嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

　　督導(dǎo)檢查組分8個小組對安徽省的24個縣進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)檢查，共隨機(jī)抽查學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）240所（個），其中小學(xué)100所，初中63所，一貫制學(xué)校23所，完全中學(xué)7所，教學(xué)點(diǎn)38個，特教學(xué)校9所。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；召開了人大代表/政協(xié)委員、校長、教師、家長座談會共96個；通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺組織對16516人進(jìn)行了問卷調(diào)查；采取隨機(jī)訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導(dǎo)檢查組對各縣的督導(dǎo)檢查意見如下：

　　一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對安徽省各縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下：

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本省辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行。各省應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，又與國家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級標(biāo)準(zhǔn)。安徽省結(jié)合本省實(shí)際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了相關(guān)指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對24個縣的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果：學(xué)?；具_(dá)到了評估標(biāo)準(zhǔn)（詳見表1）。

　　表1 安徽省24個縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表

　?。ǘ┝x務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。計(jì)算差異系數(shù)的8項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于國家教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。核查結(jié)果：安徽省24個縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)。其中小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.253-0.608之間；初中差異系數(shù)在0.244-0.520之間（詳見表2）。

　　表2 安徽省24個縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表

　?。ㄈ┛h級政府推進(jìn)義務(wù)教育工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學(xué)機(jī)會、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理四個方面17項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行，省級可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。安徽省根據(jù)實(shí)際，在實(shí)施辦法中增加了4項(xiàng)指標(biāo)，共21項(xiàng)指標(biāo)，總分100分。核查結(jié)果：24個縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達(dá)到了國家規(guī)定要求，得分在91-95分之間（詳見表3）。

　　表3 安徽省24個縣（市、區(qū)）政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　　（四）公眾滿意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需要對公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長、教師、家長、學(xué)生等不同群體的意見。安徽省對各縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上。我們此次也通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺、座談會、隨機(jī)訪談等方式對以上幾類人群進(jìn)行了問卷調(diào)查，結(jié)果與安徽省調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對各縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。

　　綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，安徽省提出申報(bào)的24個縣均達(dá)到國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會報(bào)告，提請最后認(rèn)定公布。

　　二、主要做法與經(jīng)驗(yàn)

　　安徽省委、省政府高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、省市統(tǒng)籌、以縣為主、區(qū)域推進(jìn)”的原則，按照“辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、資源配置均等化、辦學(xué)行為規(guī)范化、教育教學(xué)優(yōu)質(zhì)化”的思路，扎實(shí)推進(jìn)，成效明顯。前三年70個縣通過國家認(rèn)定，今年又有24個縣接受國家督導(dǎo)檢查。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政府責(zé)任

　　安徽省注重落實(shí)政府責(zé)任，將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入每年政府工作報(bào)告，納入對各市政府年度目標(biāo)考核，納入縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)督導(dǎo)考核和教育強(qiáng)縣的評估認(rèn)定。24個縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)以重視教育、發(fā)展教育為己任，深入實(shí)際，了解情況，統(tǒng)籌謀劃，扎實(shí)推進(jìn)；各級各部門明確分工，因地制宜，重點(diǎn)突破，分步實(shí)施。旌德縣、望江縣多次召開常務(wù)會議、專題會議研究推進(jìn)均衡發(fā)展工作。潘集區(qū)、鳳臺縣、定遠(yuǎn)縣實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制。潛山縣把均衡發(fā)展工作納入縣政府目標(biāo)考核。鳳陽縣建立義務(wù)教育均衡持續(xù)發(fā)展基金。政府行為到位，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

　?。ǘ┘哟蠼逃度耄纳妻k學(xué)條件

　　安徽省各級政府不斷完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，近三年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入總量每年以8%的比例持續(xù)增長?！笆濉逼陂g，以校舍安全工程為主，實(shí)施了改善中小學(xué)辦學(xué)條件的系列工程。牢牢把握義務(wù)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略契機(jī)，以全面改薄為重點(diǎn)，繼續(xù)加大中小學(xué)校，特別是農(nóng)村中小學(xué)校辦學(xué)條件改善力度。24個縣近三年投入99.5億元，新建、改擴(kuò)建校舍460萬平方米，新增學(xué)位16萬個，新建改擴(kuò)建體育運(yùn)動場地2400多個，新建教師周轉(zhuǎn)房1萬套，新增功能室2萬個，新購置教學(xué)設(shè)備儀器價(jià)值12億元，新增圖書1200萬冊，新增計(jì)算機(jī)20萬臺。同時，全省大力實(shí)施中小學(xué)信息化建設(shè)，創(chuàng)新信息化辦學(xué)模式，對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)全覆蓋建設(shè)“在線課堂”，將優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源輸送到農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)學(xué)校。屯溪區(qū)、明光市、全椒縣、無為縣在學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息化建設(shè)中投入大，學(xué)校面貌得到較大改變。目前，全省中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到96%。

　?。ㄈ┩晟普邫C(jī)制，均衡配置師資

　　安徽省不斷完善教師補(bǔ)充、培訓(xùn)、交流和待遇保障機(jī)制。全面推行職稱制度改革、無校籍管理和縣管校聘制度改革，職稱評審向鄉(xiāng)村教師傾斜。近三年，24個縣累計(jì)補(bǔ)充教師1.3萬人，其中80%以上分配到邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校；交流教師3.1萬人，交流校長3800多人，有的縣年交流率超過20%。濉溪縣近兩年公開招聘教師507名，其中補(bǔ)充音、體、美、信息技術(shù)等小學(xué)科教師112人。舒城縣提高在線課堂開課率，努力解決農(nóng)村學(xué)校音體美教師結(jié)構(gòu)性短缺問題。郎溪縣通過無校籍管理改革，促進(jìn)教師、校長交流。潛山縣近三年累計(jì)落實(shí)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼、農(nóng)村艱苦學(xué)校津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度近4000萬元。金寨縣、太和縣邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村教師津補(bǔ)貼每月最高達(dá)到1500元、1300元。來安縣近三年新建教師周轉(zhuǎn)房446套。

　　（四）關(guān)注弱勢群體，促進(jìn)教育公平

　　24個縣落實(shí)省政府要求，堅(jiān)持“兩個為主”、“三個一樣”，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)實(shí)現(xiàn)“零障礙”。郎溪縣、涇縣新建高標(biāo)準(zhǔn)特殊教育學(xué)校。全椒縣被評為“全國特殊教育先進(jìn)縣”。靈璧縣投入5.4億元，建成公立寄宿制托管學(xué)校47所，創(chuàng)建“留守兒童關(guān)愛之家”125個，全托管留守兒童4萬多名；太和縣被評為“全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系示范縣”；定遠(yuǎn)縣關(guān)愛留守兒童做法在《人民日報(bào)》報(bào)道。

　　（五）規(guī)范辦學(xué)行為，提高教育質(zhì)量

　　安徽省印發(fā)專門文件，建立“六項(xiàng)制度”、“三個平臺”、“一個系統(tǒng)”，全面規(guī)范辦學(xué)行為，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育劃片招生、免試就近入學(xué)政策，對少數(shù)亂收費(fèi)、亂辦班、亂補(bǔ)課以及擇校問題嚴(yán)重等違規(guī)辦學(xué)的學(xué)校予以通報(bào)。24個縣還注重深化教育教學(xué)改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，營造全面育人的校園文化?？兿h學(xué)校弘揚(yáng)徽劇、木雕等徽文化特色文化，懷寧縣廣泛開展黃梅戲進(jìn)校園活動，譙城區(qū)每年投入資金200多萬元開發(fā)實(shí)施“五禽戲”等特色課程，望江縣、謝家集區(qū)積極推進(jìn)校園文化建設(shè)，樅陽縣積極參與國家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，“綠色評價(jià)”體系初步形成。

　　三、存在的主要問題

　　對照國家和省定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)2015年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表審核和此次督導(dǎo)評估現(xiàn)場檢查，24個縣仍有一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

　?。ㄒ唬┟娣e不足、班額過大問題

　　各受檢縣城區(qū)教育資源相對緊張，學(xué)校校園、校舍面積不足、校額班額偏大的問題不同程度存在。太和縣、鳳臺縣、亳州市譙城區(qū)、濉溪縣、定遠(yuǎn)縣、鳳陽縣等校園面積缺口較大。太和縣、濉溪縣、明光市、定遠(yuǎn)縣、鳳臺縣、無為縣校舍面積缺口較大。太和縣、亳州市譙城區(qū)、定遠(yuǎn)縣、鳳臺縣、濉溪縣、金寨縣、潛山縣、黃山市屯溪區(qū)、郎溪縣大班額較多，其中太和縣、亳州市譙城區(qū)、定遠(yuǎn)縣問題相對嚴(yán)重。

　?。ǘ┙虒W(xué)設(shè)施設(shè)備存在一些短板

　　各受檢縣在教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、信息化條件建設(shè)上，仍存在一些短板。太和縣、懷寧縣、望江縣、郎溪縣等均有部分學(xué)校學(xué)校功能室不全，儀器設(shè)備配備不足。鳳臺縣教師用計(jì)算機(jī)配備不足。樅陽縣、鳳陽縣、金寨縣等仍有在建工程尚未完工并交付使用。

　?。ㄈ┙處熽?duì)伍建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)

　　各受檢縣普遍存在教師數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)短缺問題。淮南市潘集區(qū)、太和縣、亳州市譙城區(qū)、鳳陽縣、郎溪縣未按編制數(shù)量配齊教職工。樅陽縣、鳳臺縣、淮南市潘集區(qū)、望江縣、郎溪縣、靈璧縣等縣音、體、美等學(xué)科教師不足。來安縣、郎溪縣、績溪縣、淮南市潘集區(qū)、全椒縣、涇縣、淮南市謝家集區(qū)、明光市等教師年齡結(jié)構(gòu)不合理。舒城縣、鳳陽縣近三年教師交流比例偏低。一些地方教師交流局限于學(xué)區(qū)內(nèi)部，城鄉(xiāng)之間教師交流力度不夠。濉溪縣、涇縣縣教師年培訓(xùn)時長不足。

　　四、督導(dǎo)意見

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。安徽省各級政府要以本次督導(dǎo)為契機(jī)，針對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，對照國家和省定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究對策，切實(shí)加以整改。

　?。ㄒ唬┩晟茩C(jī)制，持續(xù)加大教育投入

　　各級政府要按照國家法律、法規(guī)要求，進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政主渠道供給，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“三個增長”，加大教育附加征收力度，落實(shí)土地出讓金收益按比例計(jì)提教育資金的政策，確保足額用于教育。要體現(xiàn)“雪中送炭”，新增教育經(jīng)費(fèi)要傾斜農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校。要不斷提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益，在保障學(xué)校硬件條件建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步加大對教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的專項(xiàng)投入力度，為均衡配置義務(wù)教育資源、提升教育教學(xué)質(zhì)量提供有力保障。

　　（二）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件

　　各受檢縣要進(jìn)一步提高認(rèn)識，端正態(tài)度，對照國家政策和標(biāo)準(zhǔn)要求，深入查找義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，逐一加以整改。要研究建立相應(yīng)的監(jiān)測機(jī)制，預(yù)測人口變化趨勢，提前做好義務(wù)教育學(xué)校合理布局工作。應(yīng)對目前普遍存在的“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”問題，一方面做好城鎮(zhèn)教育擴(kuò)容，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，解決城區(qū)面積小、班額大的突出問題；另一方面，辦好需要保留的農(nóng)村學(xué)校、特別是小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，提高其教育資源配置標(biāo)準(zhǔn)化水平。

　?。ㄈ┥罨母?，全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

　　要進(jìn)一步深化教育系統(tǒng)人事制度改革，結(jié)合小班化教學(xué)和新課程實(shí)施等，合理制定和動態(tài)調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校教師編制。要研究建立適應(yīng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的教師補(bǔ)充機(jī)制，均衡配置城鄉(xiāng)教師資源，特別要注重加強(qiáng)音、體、美、計(jì)算機(jī)、英語、綜合實(shí)踐活動等學(xué)科教師建設(shè)，優(yōu)化教師年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)。要切實(shí)落實(shí)好農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房、生活補(bǔ)貼等相關(guān)政策，強(qiáng)化激勵機(jī)制，吸引教師、校長尤其是骨干教師、校長向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動。完善培訓(xùn)體系，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)實(shí)效，培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)校名優(yōu)校長和骨干教師，構(gòu)建合理教師梯隊(duì)，整體提升校長教師專業(yè)化水平。

　　（四）強(qiáng)化督導(dǎo)，鞏固提高均衡發(fā)展水平

　　加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，完善督導(dǎo)體制，創(chuàng)新督導(dǎo)機(jī)制?？偨Y(jié)推廣全省和各市、縣義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)揮“三級督政”功能，健全教育督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制，依法督促各市、縣政府教育工作，提高督導(dǎo)評估實(shí)效性，加強(qiáng)過程指導(dǎo)，嚴(yán)格評估標(biāo)準(zhǔn)，以評促改，以評促建。建立健全監(jiān)測和復(fù)查制度，鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果。

　　督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請安徽省認(rèn)真研究，及時布置整改工作，在一個月內(nèi)將整改方案、三個月內(nèi)將整改情況報(bào)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室。