國家教育督導檢查組對貴州省18個縣（市、區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展督導檢查反饋意見

　?。?016年12月9日）

　　12月4日至9日，國家教育督導檢查組對貴州省申報的18個義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）（以下簡稱縣）進行了督導檢查。本次督導檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與貴州省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》要求，本著“公平公正、嚴格把關(guān)”的原則，在對貴州省申報材料嚴格審核的基礎(chǔ)上進行的。

　　督導檢查組分6個小組對18個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校和教學點175所（個），其中小學70所，初中57所，一貫制學校8所，完全中學6所，教學點31個，特殊教育學校3所。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；召開了人大代表/政協(xié)委員、校長、教師、家長座談會共72個；通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺，對10489人進行了問卷調(diào)查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查組對18個縣的督導檢查意見如下：

　　　一、主要指標達標情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導檢查組對貴州省18個縣義務(wù)教育學校辦學基本標準達標情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進行了檢查，結(jié)果如下：

　　（一）義務(wù)教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的評估認定，應在其義務(wù)教育學校達到本省（區(qū)、市）辦學基本標準的基礎(chǔ)上進行。各?。▍^(qū)、市）應根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學校辦學國家標準，制定既適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。貴州省結(jié)合本省實際，就辦學基本標準制定了相關(guān)指標。督導檢查組對18個縣的相關(guān)指標進行了核查。核查結(jié)果：學?；具_到了評估標準（詳見表1）。

　　表1 貴州省18個縣義務(wù)教育學校辦學基本標準達標情況表

　　（二）義務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設(shè)備值、每百名學生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數(shù)。評估標準為小學、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數(shù)的8項指標數(shù)據(jù)來源于國家教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。核查結(jié)果：18個縣的小學、初中綜合差異系數(shù)均達到了國家標準。其中小學綜合差異系數(shù)在0.289-0.585之間，初中綜合差異系數(shù)在0.188-0.524之間（詳見表2）。

　　表2　貴州省18個縣義務(wù)教育學校校際差異系數(shù)表

　?。ㄈ┛h級政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。貴州省根據(jù)實際，在實施辦法中增加了4項，共21項指標，總分100分。核查結(jié)果：18個縣政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達到了國家規(guī)定要求，得分在89-98.2分之間（詳見表3）。

　　表3 貴州省18個縣政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評估認定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需對公眾滿意度進行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。貴州省對各縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上。我們此次也通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺、座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與貴州省調(diào)查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對18個縣有關(guān)教育工作情況進行了全面了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規(guī)行為。

　　綜合以上結(jié)果，督導檢查組認為，貴州省18個縣均達到國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結(jié)果向教育部和國務(wù)院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要經(jīng)驗和做法

　　貴州省黨委、政府將發(fā)展義務(wù)教育作為改善民生、富民興黔的重要內(nèi)容，以“窮省辦大教育”為目標，凝心聚力，克難攻堅，扎實推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　（一）堅持“三個突出”，切實履行政府責任

　　一是突出組織領(lǐng)導。各級政府均依法落實主體責任，形成了政府主導、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。習水縣堅持“五優(yōu)先”理念（優(yōu)先規(guī)劃教育項目、優(yōu)先預算教育經(jīng)費、優(yōu)先配備教育人才、優(yōu)先審批教育用地、優(yōu)先解決教育問題），強化“四補四提升”（補體制機制短板，提升教育效益；補辦學條件短板，提升辦學標準；補師資隊伍短板，提升教師能力；補教育質(zhì)量短板，提升教育品質(zhì)），促進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。安龍縣將高水平通過義務(wù)教育均衡發(fā)展寫入2016年縣委全委會報告，形成黨委、政府履職、各部門通力合作、社會廣泛支持的良好工作態(tài)勢。獨山縣委、縣政府三年內(nèi)，召開義務(wù)教育均衡發(fā)展工作專題會議數(shù)十次，積極解決推進工作中的問題。二是突出改革創(chuàng)新。出臺了《貴州省教育綜合改革方案》，指導和引領(lǐng)各縣改革創(chuàng)新、做好長遠規(guī)劃。清鎮(zhèn)市探索 “3P”模式建設(shè)學校，組建教育集團優(yōu)化資源，“邀名家?引理念”開門辦學，促進教育均衡發(fā)展。貴陽市南明區(qū)全面實施“大數(shù)據(jù)+教育”，建成南明教育大數(shù)據(jù)中心，在全省率先實現(xiàn)校園數(shù)字廣播全覆蓋，實現(xiàn)教育管理模塊化，教育資源共享化，教育應用數(shù)據(jù)化。三是突出督導檢查。各級政府均建立健全督導檢查制度，將推進義務(wù)教育均衡發(fā)展列入年度重點工作，與推進貴州省基本普及十五年教育督導評估和常規(guī)性督導檢查有機結(jié)合。貴陽市花溪區(qū)實施責任督學定點包校，指導學校建立問題臺賬，實行銷號制度。

　?。ǘ┘哟蠼逃度?，改善辦學條件

　　貴州省不斷完善經(jīng)費保障機制，以“補短板、促均衡”為抓手，進一步加大投入力度。近三年來，18個縣教育經(jīng)費均實現(xiàn)了“三個增長”，累計投入147.7億元。其中，10個國家集中連片特困地區(qū)縣（含8個國家級貧困縣）本著“再窮也要抓教育，再苦也要促均衡”的思路，多渠道籌措資金，累計投入84.8億元（含縣本級財政投入48.3億元和貸款17.1億元），改善義務(wù)教育學校辦學條件。石阡縣投入13.6億元，新建、改擴建校舍23.6萬平方米，整體搬遷中小學校9所，新增功能教室143間、圖書52.3萬冊、計算機1450臺。江口縣投入10.8億元新增校舍面積10.7萬平方米，新增體育運動場館面積3.2萬平方米、功能教室155間、圖書13.3萬冊、計算機2183臺。施秉縣投入2.7億元，大力推進學校布局調(diào)整，將原82所學校調(diào)整為目前的46所，整合了辦學資源，提高了辦學水平。

　　（三）注重隊伍建設(shè)，推動師資均衡

　　貴州省以充實力量和加強培訓并舉，著力培養(yǎng)造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。一是完善教師交流機制。修文縣完善教師交流獎勵機制，采取縣域內(nèi)每交流一名教師，縣財政補助經(jīng)費5000元的措施，促進師資均衡。鎮(zhèn)遠縣實施了義務(wù)教育集團化辦學，在全縣組建了2個初中、4個小學教育集團，統(tǒng)籌使用優(yōu)質(zhì)教師資源，有力地提升了薄弱學校辦學水平。遵義市播州區(qū)以“跨校走教”優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，選派體音美等學科專任教師在多校走教。二是加大農(nóng)村教師補充力度?！笆濉币詠砣」舱衅柑貚徑處?.3萬名，連續(xù)幾年招聘數(shù)量位居全國第一，“特崗計劃”覆蓋了全省88個縣。岑鞏縣重視高層次人才引進，近兩年引進52名碩士生、“211”師范類大學本科生。三是高度重視教師培訓工作。開陽縣近三年超比例撥付教師培訓經(jīng)費591萬元，超出部分占教師培訓經(jīng)費的44.3%。四是重視農(nóng)村中小學校醫(yī)配置。2016年，貴州省將全省農(nóng)村中小學配置校醫(yī)列為十大民生實事之一，出臺了《貴州省中小學校醫(yī)配置實施方案》，配置校醫(yī)1.3萬名，實現(xiàn)了全省農(nóng)村中小學校醫(yī)服務(wù)全覆蓋。

　?。ㄋ模┐龠M教育公平，構(gòu)建關(guān)愛體系

　　近年來，貴州省始終將關(guān)愛特殊群體作為一項長遠工作和重要任務(wù)來抓。一是精準關(guān)愛留守兒童。出臺了《貴州省留守兒童教育精準關(guān)愛計劃（2015-2020年）》。貞豐縣提出“四在學校?幸福校園”創(chuàng)建工作并在全省推廣。福泉市創(chuàng)建了留守兒童關(guān)愛教育“四個平臺”。銅仁市萬山區(qū)近三年來建設(shè)農(nóng)村“留守兒童之家”65個，實現(xiàn)了“留守兒童之家”全覆蓋，解決了留守兒童“學有所教、學有所樂”的問題。二是堅持“兩為主”、“兩納入”原則，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育。興義市主抓“三個均衡”，破解“四大難題”，解決弱勢群體上學問題。三是特殊教育取得長足發(fā)展。實施特殊教育提升計劃，實現(xiàn)30萬以上人口縣特殊教育學校全覆蓋。特殊教育全面納入公共財政保障范圍，預算內(nèi)生均公用經(jīng)費標準達到6000元。

　　　三、存在的主要問題

　　對照國家和省定標準，根據(jù)2015年教育事業(yè)統(tǒng)計報表審核和此次督導評估現(xiàn)場檢查，18個縣仍有一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育資源配置與管理水平有待進一步提高

　　修文縣、貞豐縣、施秉縣、興義市、清鎮(zhèn)市、遵義市播州區(qū)、鎮(zhèn)遠縣、福泉市、開陽縣、貴陽市花溪區(qū)、江口縣、安龍縣、習水縣、獨山縣、銅仁市萬山區(qū)、貴陽市南明區(qū)、岑鞏縣、石阡縣部分班級班額在50人及以上。開陽縣城區(qū)小區(qū)開發(fā)建設(shè)沒有同步配套義務(wù)教育學校。習水縣、獨山縣、福泉市個別學校圖書、檔案、實驗室、功能室管理不規(guī)范。鎮(zhèn)遠縣個別學校未按規(guī)定開足課時。鎮(zhèn)遠縣部分學校校門前道路兩側(cè)50米內(nèi)沒有安全警示標志和減速標識、標線；貞豐縣部分學校電線或電閘裸露，滅火器未按期更換干粉，存在安全隱患。

　　（二）義務(wù)教育學?；巨k學條件依然存在不足

　　貴陽市南明區(qū)、興義市、福泉市、安龍縣、鎮(zhèn)遠縣、銅仁市萬山區(qū)、江口縣、遵義市播州區(qū)、修文縣部分學校占地面積低于省定標準。貴陽市南明區(qū)、貴陽市花溪區(qū)、清鎮(zhèn)市、安龍縣、貞豐縣部分學校生均校舍建筑面積低于省定標準。石阡縣部分學校校園綠化用地面積低于省定標準。貴陽市南明區(qū)、貴陽市花溪區(qū)、興義市部分學校生均體育運動場館面積低于省定標準。貴陽市花溪區(qū)、施秉縣、江口縣部分學校功能室數(shù)量低于省定標準。施秉縣部分寄宿制學校中食堂面積低于省定標準。石阡縣部分學校沒有配備學生熱水供應設(shè)施設(shè)備。江口縣教師沒有實現(xiàn)一人一機。石阡縣部分1000人以上學校未按省定標準建立電子備課系統(tǒng)。施秉縣、銅仁市萬山區(qū)、福泉市部分學校沒有建設(shè)校園網(wǎng)。習水縣、獨山縣個別學校學生用計算機數(shù)量低于最大班額，不能滿足正常教學需要。開陽縣個別營養(yǎng)餐項目學校沒有建設(shè)學生餐廳。

　　（三）義務(wù)教育學校教師隊伍建設(shè)仍存薄弱環(huán)節(jié)

　　遵義市播州區(qū)、興義市、修文縣、銅仁市萬山區(qū)、岑鞏縣、江口縣教職工數(shù)量不足。開陽縣部分音樂、美術(shù)、體育等學科專任教師任教學科與所學專業(yè)不對應。遵義市播州區(qū)、習水縣、銅仁市萬山區(qū)、興義市、安龍縣、石阡縣、岑鞏縣教師學科結(jié)構(gòu)不合理，缺音樂、美術(shù)、體育、外語、科學、信息等學科專任教師。獨山縣2013-2015年校長交流比例均低于省定標準。岑鞏縣2013年教師交流比例低于10%。

　　四、督導意見

　　習近平總書記指出：各級黨委和政府要堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，強化責任意識，不斷擴大投入，努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好、更公平的教育。義務(wù)教育均衡發(fā)展是人民群眾對教育公平和優(yōu)質(zhì)教育的熱切期盼，是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。貴州省各級政府要以本次督導檢查為契機，針對督導檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題和薄弱環(huán)節(jié)，對照國家和省定標準，認真研究相應對策，切實部署加以整改。

　?。ㄒ唬┻M一步加大統(tǒng)籌推進義務(wù)教育均衡發(fā)展力度

　　一是要強化政府主體責任落實。要按照義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄和貴州省政府規(guī)劃目標要求，將義務(wù)教育均衡發(fā)展擺在更加突出位置，全面落實省、市、縣三級政府主體責任；要進一步加強統(tǒng)籌管理，履行各自職責，建立健全推動有力、檢查到位、考核嚴格、獎懲分明、公開問責的義務(wù)教育均衡發(fā)展推進責任機制，為如期實現(xiàn)目標提供組織保障。二是要加大投入。要嚴格落實《義務(wù)教育法》，充分考慮教育事業(yè)發(fā)展需求，強化公共財政預算管理，依法依規(guī)持續(xù)加大財政性教育經(jīng)費投入力度，構(gòu)建保障義務(wù)教育經(jīng)費的長效機制，確保義務(wù)教育經(jīng)費實現(xiàn)“三個增長”。三是要強化督導檢查力度。要確保義務(wù)教育經(jīng)費及時落實到位，明確使用方向，足額用于義務(wù)教育。要完善表彰獎勵機制，充分發(fā)揮榜樣的示范效應，引導省、市、縣義務(wù)教育均衡整體推進；要建立健全監(jiān)測體系和監(jiān)督約束機制，實行動態(tài)管理，長期推進，保障義務(wù)教育均衡發(fā)展目標保質(zhì)保量如期實現(xiàn)。

　?。ǘ┻M一步加大義務(wù)教育學校標準化建設(shè)力度

　　一是要制定消除大班額（56人以上）的專項規(guī)劃。要優(yōu)化教育資源配置，在2017年國家監(jiān)測復查時，18個縣的超大班額（66人以上）現(xiàn)象要基本消除，大班額的比例明顯下降，形成惠及全民的公平教育。二是要合理規(guī)劃布局。要根據(jù)學齡人口變化趨勢和中小學建設(shè)標準，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加快實際，從規(guī)劃建設(shè)、教師交流、學區(qū)劃分等方面多措并舉，科學調(diào)整學校布局，逐步解決城區(qū)學校大校額、大班額、面積不足、學位不足的問題。三是要加快“全面改薄”項目建設(shè)進程，著重改善鄉(xiāng)村中小學辦學條件，辦好必要的教學點，保障村小和教學點的基本辦學需求，確保所有適齡兒童少年免試就近入學。

　?。ㄈ┻M一步加強義務(wù)教育學校教師隊伍建設(shè)

　　一是要完善補充機制。要大力實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，不斷完善創(chuàng)新“特崗計劃”，以加強音樂、體育、美術(shù)、計算機、英語等學科教師的配備為重點，實現(xiàn)精準補充。二是要完善定期交流制度。要深入落實鄉(xiāng)村教師榮譽制度和專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任傾斜政策，促進年輕教師、骨干教師和優(yōu)秀學校管理人才合理向農(nóng)村學校和薄弱學校流動，努力保障“下得去、留得住、教得好、有發(fā)展”，逐步改善鄉(xiāng)村教師和學校管理人員學歷結(jié)構(gòu)、學科結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。三是要加強培養(yǎng)培訓。要加強骨干校長和教師培養(yǎng)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，形成合理梯隊。要完善多形式、多渠道、多層次的校長和教師全員培訓體系，充分利用“國培”“省培”計劃，提高培訓實效，整體提高校長和教師的專業(yè)化水平。

　　督導檢查結(jié)束后，請貴州省進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內(nèi)將整改情況報國務(wù)院教育督導委員會辦公室。