國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)黑龍江省38個(gè)縣（市、區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查反饋意見(jiàn)

（2016年11月11日）

　　11月6日至11日，國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)黑龍江省申報(bào)的38個(gè)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)、管局）（以下簡(jiǎn)稱縣）進(jìn)行的督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》、《教育督導(dǎo)條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）以及教育部與黑龍江省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求進(jìn)行的。督導(dǎo)檢查組按照《辦法》規(guī)定，本著“公平公正、嚴(yán)格把關(guān)”的原則，對(duì)38個(gè)縣的申報(bào)材料進(jìn)行了審核。審核中有5個(gè)縣的部分指標(biāo)未達(dá)到要求，依據(jù)規(guī)定，這5個(gè)縣未能通過(guò)本次義務(wù)教育基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定。

　　督導(dǎo)檢查組分13個(gè)小組對(duì)黑龍江省的33個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)檢查，共隨機(jī)抽查學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）211所（個(gè)），其中小學(xué)99所，初中46所，完全中學(xué)3所，一貫制學(xué)校58所，教學(xué)點(diǎn)5個(gè)。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；召開(kāi)了人大代表/政協(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)座談會(huì)共123個(gè)；通過(guò)專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)組織對(duì)8865人進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查；采取隨機(jī)訪談等形式，征求了公眾意見(jiàn)。

　　督導(dǎo)檢查組對(duì)各縣的督導(dǎo)檢查意見(jiàn)如下：

　　一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對(duì)黑龍江省各縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下：

　　（一）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本?。▍^(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，又與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。黑龍江省結(jié)合本省實(shí)際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了4個(gè)方面19項(xiàng)指標(biāo)，包括生均校舍建筑面積、功能室使用面積、教育技術(shù)裝備器材配備、生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)、教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率、師生比、最大班額、輟學(xué)率等8項(xiàng)核心指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對(duì)33個(gè)縣的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果：學(xué)校基本達(dá)到了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（詳見(jiàn)表1）。

　　表1 黑龍江省33個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表

　　（二）義務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)義務(wù)教育校際間均衡狀況的評(píng)估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。計(jì)算差異系數(shù)的8項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。差異系數(shù)是一組數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)差與其均值之比，是測(cè)算數(shù)據(jù)離散程度的相對(duì)指標(biāo)。差異系數(shù)的值越小，說(shuō)明縣域內(nèi)校際間的差異也越小，即學(xué)校間的均衡程度越高。核查結(jié)果是：黑龍江省33個(gè)縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。其中小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.114-0.643之間；初中差異系數(shù)在0.096-0.535之間（詳見(jiàn)表2）。

　　表2 黑龍江省33個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表

　?。ㄈ┛h級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估，主要從入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面17項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行，省級(jí)可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。黑龍江省根據(jù)實(shí)際，在實(shí)施辦法中增加了17項(xiàng)指標(biāo)，共34項(xiàng)指標(biāo)，總分100分。核查結(jié)果：33個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達(dá)到了國(guó)家規(guī)定要求，得分在87-97分之間（詳見(jiàn)表3）。

　　表3 黑龍江省33個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評(píng)估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需要對(duì)公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等不同群體的意見(jiàn)。黑龍江省對(duì)各縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上。我們此次也通過(guò)專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、座談會(huì)、隨機(jī)訪談等方式對(duì)以上幾類人群進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果與黑龍江省調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對(duì)各縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。

　　綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，黑龍江省提出申報(bào)的33個(gè)縣均達(dá)到國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告，提請(qǐng)最后認(rèn)定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

　　黑龍江省各級(jí)黨委、政府始終把教育作為重要的民生工程、民心工程和振興經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的奠基工程，以“建設(shè)達(dá)標(biāo)、內(nèi)涵達(dá)標(biāo)、驗(yàn)收達(dá)標(biāo)”為總目標(biāo)，強(qiáng)力推動(dòng)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，態(tài)度堅(jiān)決，措施得力。在前期14個(gè)縣通過(guò)國(guó)家認(rèn)定后，今年又有33個(gè)縣區(qū)接受國(guó)家督導(dǎo)檢查。

　　一是落實(shí)政府責(zé)任。33個(gè)受檢縣落實(shí)省政府要求，加強(qiáng)任務(wù)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督保障。塔河縣成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，政府有關(guān)部門為成員的均衡發(fā)展綜合推進(jìn)組，形成工作合力。綏芬河市做到了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局調(diào)整、統(tǒng)一安排經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)一教師管理。各級(jí)教育督導(dǎo)部門不斷完善工作機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)有力監(jiān)督，以評(píng)促建。

　　二是強(qiáng)化機(jī)制保障。建立了布局調(diào)整監(jiān)控機(jī)制、工作推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)臺(tái)賬制、完成任務(wù)銷號(hào)制、專項(xiàng)督導(dǎo)制、督查通報(bào)、獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制等推進(jìn)體系。省政府領(lǐng)導(dǎo)逐一約談各市和今年計(jì)劃受檢縣，督促均衡發(fā)展任務(wù)目標(biāo)的落實(shí)。佳木斯市東風(fēng)區(qū)落實(shí)組織、政策、制度、責(zé)任和督辦“五個(gè)保障”，為均衡發(fā)展提供強(qiáng)力助推。

　　三是改善辦學(xué)條件。33個(gè)縣近三年投入5.7億，全面加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)度。新建改擴(kuò)建學(xué)校114所，新增校舍面積31.2萬(wàn)平方米, 新增體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積62萬(wàn)平方米, 新增實(shí)驗(yàn)室、功能室1200多間, 新增教學(xué)儀器設(shè)備4.3億元, 新增圖書(shū)192萬(wàn)冊(cè), 新增計(jì)算機(jī)2.4萬(wàn)臺(tái)。七臺(tái)河市茄子河區(qū)新建5所學(xué)校和41間專用教室，維修改造校舍7500平方米。伊春市8個(gè)受檢區(qū)在全面停止森林主伐，財(cái)政吃緊的情況下，努力增加投入，努力辦好每一所學(xué)校。農(nóng)墾總局受檢的7個(gè)管理局和森工總局合江管理局的義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)投入大，質(zhì)量高。雞西市滴道區(qū)、梨樹(shù)區(qū)、城子河區(qū)作為教育信息化試點(diǎn)，已將教育信息化有效融入教育教學(xué)。

　　四是優(yōu)化教師隊(duì)伍。33個(gè)縣近三年來(lái)，新補(bǔ)充教師1900多人，交流教師3800多人。富?？h招聘、引進(jìn)174名教師、簽約了58名支教大學(xué)生，補(bǔ)充農(nóng)村教師隊(duì)伍。佳木斯市東風(fēng)區(qū)建立了“教師培訓(xùn)專項(xiàng)資金”，近年來(lái)選派教師800多人次外出培訓(xùn)。農(nóng)墾總局受檢的7個(gè)管理局和森工總局合江管理局注重教師培訓(xùn)，全面提高了教師的綜合水平。齊齊哈爾市建華區(qū)開(kāi)展“教師專業(yè)化發(fā)展論壇”、“百名青年教師崗位技能大比武”活動(dòng)，充分發(fā)揮名師工作室的帶動(dòng)作用，走出一條“建華教師”專業(yè)化成長(zhǎng)的路徑。

　　五是狠抓內(nèi)涵發(fā)展。33個(gè)縣將工作的著力點(diǎn)放在全面提升學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)水平和綜合管理水平上。大興安嶺加格達(dá)奇區(qū)、松嶺區(qū)、呼中區(qū)和塔河縣，深入開(kāi)展“百萬(wàn)青少年上冰雪”、管樂(lè)、版畫(huà)和少數(shù)民族文化傳承等特色教育，成效突出。安達(dá)市共有500多個(gè)學(xué)生社團(tuán)，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了少年宮。大慶市讓胡路區(qū)、龍鳳區(qū)將鐵人精神納入地方課程，走進(jìn)校園，走進(jìn)課堂。綏芬河市結(jié)合地域特點(diǎn)，培育形成了紅色教育、俄語(yǔ)教學(xué)、口岸文化、國(guó)防教育、冰雪文化五個(gè)特色。安達(dá)市嚴(yán)格執(zhí)行“一鍵式”陽(yáng)光分班，寶清縣嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為，嚴(yán)格執(zhí)行劃片招生、就近入學(xué)、陽(yáng)光分校政策，均有效遏制了擇校、重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班、大班額、大校額等現(xiàn)象。

　　六是保障特殊群體。大慶市龍鳳區(qū)外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)率達(dá)100%。大興安嶺加格達(dá)奇區(qū)整合校內(nèi)外資源。政府、學(xué)校、社區(qū)相結(jié)合，突出社區(qū)教育對(duì)單親子女和留守兒童的幫扶，效果顯著。富?？h三年共落實(shí)各類義務(wù)教育資助資金1000多萬(wàn)元，資助學(xué)生2萬(wàn)多人次。鶴崗市向陽(yáng)區(qū)三殘少年兒童入學(xué)率由83%提升至91%；大慶市龍鳳區(qū)三殘兒童入學(xué)率為89%，其他殘疾兒童入學(xué)率100%。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　　對(duì)照國(guó)家和省定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)2015年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表審核和此次督導(dǎo)評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)檢查，33個(gè)縣仍有一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題。

　?。ㄒ唬┎糠挚h個(gè)別年份的教育經(jīng)費(fèi)投入未實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)

　　此次部分受檢縣近三年未能全面實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”要求。富裕縣、寶清縣、大慶市龍鳳區(qū)、讓胡路區(qū)、伊春市西林區(qū)、安達(dá)市、大興安嶺地區(qū)加格達(dá)奇區(qū)、綏芬河市均存在“三個(gè)增長(zhǎng)”不達(dá)標(biāo)問(wèn)題。雖然在省級(jí)督導(dǎo)檢查后，這些縣追補(bǔ)了拖欠經(jīng)費(fèi)，但仍有部分欠撥經(jīng)費(fèi)尚未補(bǔ)齊。對(duì)照義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需求，仍存在不同程度的資金缺口。

　　（二）部分學(xué)校辦學(xué)條件還存在薄弱環(huán)節(jié)

　　齊齊哈爾市建華區(qū)、富?？h、鶴崗市向陽(yáng)區(qū)、七臺(tái)河市茄子河區(qū)、安達(dá)市、綏芬河市等不同程度地存在占地面積、校舍面積不達(dá)省定標(biāo)準(zhǔn)和體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地不足、班額過(guò)大等現(xiàn)象。伊春市翠巒區(qū)、美溪區(qū)、塔河縣等部分中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)不高。個(gè)別縣在電腦、圖書(shū)裝備方面仍存在缺口。大慶市龍鳳區(qū)初中生均教學(xué)儀器設(shè)備值、佳木斯市東風(fēng)區(qū)小學(xué)生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、綏芬河市小學(xué)生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積單項(xiàng)指標(biāo)差異系數(shù)超過(guò)0.8，校際差異過(guò)大。

　　(三)部分學(xué)校教師隊(duì)伍仍存在問(wèn)題

　　雞西市滴道區(qū)、梨樹(shù)區(qū)、城子河區(qū)、伊春市南岔區(qū)、上甘嶺區(qū)等縣年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，45歲以上教師比例過(guò)大。高級(jí)別教師校際配置不均衡，音、體、美等學(xué)科專業(yè)教師不足的問(wèn)題仍在許多農(nóng)村學(xué)校普遍存在。伊春市友好區(qū)、大興安嶺地區(qū)呼中區(qū)、農(nóng)墾各管理局和森工合江管理局等縣教師交流比例偏低，交流機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制不夠健全。伊春市金山屯區(qū)、大興安嶺松嶺區(qū)等縣教師年人均培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)不足。

　　四、督導(dǎo)意見(jiàn)

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。黑龍江省各級(jí)政府要以本次督導(dǎo)為契機(jī)，針對(duì)督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)照國(guó)家和省定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究對(duì)策，切實(shí)加以整改。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大教育投入

　　各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”及各項(xiàng)教育投入政策要求，相關(guān)縣要補(bǔ)齊欠撥資金，并合理安排，落實(shí)項(xiàng)目，確保落實(shí)到位，全部用于義務(wù)教育。各縣要持續(xù)加大投入力度，在保障學(xué)校硬件條件建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步加大對(duì)教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的專項(xiàng)投入力度，為均衡配置義務(wù)教育資源、提升教育教學(xué)質(zhì)量提供有力保障。

　?。ǘ┻M(jìn)一步做好薄弱環(huán)節(jié)整改，改善辦學(xué)條件

　　要結(jié)合各地實(shí)際以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，在科學(xué)論證、滿足就近入學(xué)需要的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好學(xué)校布局調(diào)整。要堅(jiān)持“抬高底部”的原則，加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造和薄弱環(huán)節(jié)整改，采取一縣一策的辦法，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題逐一加以解決。要重視新建居民區(qū)的學(xué)校配套建設(shè)，落實(shí)學(xué)校與居民區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，加快建設(shè)步伐，逐步解決學(xué)位不足、面積不足、班額過(guò)大等問(wèn)題。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)化水平

　　要做好義務(wù)教育學(xué)校教師編制的合理制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整，按照國(guó)家有關(guān)要求，對(duì)小規(guī)模學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)按班師比配備教師，滿足教育教學(xué)需要。要重視研究并切實(shí)解決教師結(jié)構(gòu)性短缺的問(wèn)題，加大音體美等學(xué)科教師的培養(yǎng)和補(bǔ)充力度，優(yōu)化教師隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)。要切實(shí)落實(shí)好相關(guān)政策，創(chuàng)新交流方式，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，吸引教師、校長(zhǎng)尤其是骨干教師、校長(zhǎng)向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動(dòng)。要探索建立縣域內(nèi)政府辦學(xué)和企業(yè)辦學(xué)的聯(lián)盟機(jī)制，疏通教師交流渠道，縮小“企業(yè)編制”和“事業(yè)編制”教師待遇上的差距。要完善培訓(xùn)體系，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)實(shí)效，將培養(yǎng)重點(diǎn)放到農(nóng)村，為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)名優(yōu)校長(zhǎng)和骨干教師，構(gòu)建合理梯隊(duì)，整體提升校長(zhǎng)教師專業(yè)化水平。

　　（四）進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)力度，提高均衡發(fā)展水平

　　各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)性、艱巨性，要保持工作力度不減，機(jī)制不斷，認(rèn)真查找存在的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)整改，鞏固成果，提高水平。要進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化督政、督學(xué)和評(píng)估監(jiān)測(cè)職能，更好地發(fā)揮支持政府決策、嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)管的作用。要建立健全監(jiān)測(cè)和復(fù)查制度，鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果。

　　督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請(qǐng)黑龍江省進(jìn)一步研究，及時(shí)布置整改工作，在三個(gè)月內(nèi)將整改情況報(bào)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室。