國家教育督導(dǎo)檢查組對四川省31個縣（市、區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查反饋意見

(2017年10月13日)

　　10月9日至13日，國家教育督導(dǎo)檢查組對四川省申報的31個義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)，以下簡稱縣）進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與四川省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，在對四川省申報材料嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

　　督導(dǎo)檢查組分13個小組對四川省的31個縣進(jìn)行了實地督導(dǎo)檢查，共隨機(jī)抽查學(xué)校和教學(xué)點255所，其中小學(xué)93所，初中56所，一貫制學(xué)校26所，完全中學(xué)27所，教學(xué)點53個。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；召開了人大代表/政協(xié)委員、校長、教師、家長座談會共124個；通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺組織對17306人進(jìn)行了問卷調(diào)查；采取隨機(jī)訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導(dǎo)檢查組對各縣的督導(dǎo)檢查意見如下：

　　一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對四川省各縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下：

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本?。▍^(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，又與國家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級標(biāo)準(zhǔn)。四川省結(jié)合本省實際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了相關(guān)指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對31個縣的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果：學(xué)校基本達(dá)到了評估標(biāo)準(zhǔn)（詳見表1）。

　　表1 四川省31個縣（市、區(qū)）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表

　?。ǘ┝x務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計算機(jī)臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項指標(biāo)，分別計算小學(xué)、初中差異系數(shù)。評估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數(shù)的8項指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于國家教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。核查結(jié)果：31個縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.168-0.494之間，初中綜合差異系數(shù)在0.091-0.476之間（詳見表2）。

　　表2 四川省31個縣（市、區(qū)）義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表

　?。ㄈ┛h級政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學(xué)機(jī)會、保障機(jī)制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個方面17項指標(biāo)進(jìn)行，省級可適當(dāng)增加指標(biāo)。四川省根據(jù)實際，在實施辦法中增加了6項指標(biāo)，共23項指標(biāo)，總分100分，評估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。核查結(jié)果：31個縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達(dá)到了國家規(guī)定要求，得分在91-98.5分之間（詳見表3）。

　　表3 四川省31個縣（市、區(qū)）政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表（一）

　　表3 四川省31個縣（市、區(qū)）政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表（二）

　　表3 四川省31個縣（市、區(qū)）政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表（三）

　?。ㄋ模┕姖M意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需對公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員、校長、教師、家長、學(xué)生等不同群體的意見。四川省對各縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺、座談會、隨機(jī)訪談等方式對以上幾類人群進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與四川省調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對各縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。

　　綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，四川省申報的31個縣均達(dá)到國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會報告，提請最后認(rèn)定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗

　　近年來，四川省委、省政府高度重視教育，堅持補短板、促公平、提質(zhì)量，各市、縣按照省級要求，主動作為、真抓實干。繼前4年95個縣通過國家認(rèn)定的基礎(chǔ)上，今年又有31個縣接受國家督導(dǎo)檢查。

　　(一)強化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，落實政府責(zé)任

　　四川省各級政府把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為教育脫貧重要內(nèi)容，做到同部署、同落實。31個縣均成立了推進(jìn)工作小組，定期召開工作會，組織領(lǐng)導(dǎo)得到保障。省政府與市（州）政府簽署目標(biāo)責(zé)任書，明確均衡發(fā)展總體思路、目標(biāo)任務(wù)、改革重點、推進(jìn)措施、保障機(jī)制。31個受檢縣工作啟動早，認(rèn)真落實相關(guān)責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扎實推進(jìn)。2016年起，省級督導(dǎo)部門對31個受檢縣進(jìn)行了多輪過程督導(dǎo)，市（州）政府開展了多次市級過程督導(dǎo)，31個縣以問題為導(dǎo)向，查漏補缺，加大投入，積極整改。

　　（二）依法保障投入，改善辦學(xué)條件

　　全省各級不斷強化“?；尽⒍稻W(wǎng)底、補短板”意識，健全投入保障制度，統(tǒng)籌推進(jìn)“全面改薄”“民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃”“大小涼山彝區(qū)教育扶貧提升工程”等一系列重大建設(shè)項目。近三年，31個縣累計投入204億元，新建改擴(kuò)建學(xué)校2092所，新增校舍面積350萬平方米，新增實驗室、功能室12600多間，新增教學(xué)儀器設(shè)備18.6億元，新購置計算機(jī)12萬臺，新增圖書1860萬冊。達(dá)州市達(dá)川區(qū)、廣安市廣安區(qū)近三年來共籌措15.4億元、6.7億元，新建改擴(kuò)建學(xué)校項目223個、102個。紅原縣、理塘縣無償劃撥土地263畝、255畝，解決學(xué)校用地不足的問題。平昌縣每年投入1000萬元用于購買食堂相關(guān)服務(wù)，全面完成“明廚亮灶”工程。江安縣投入5億元，建設(shè)寄宿制學(xué)校學(xué)生宿舍、教師周轉(zhuǎn)房等共計291個項目。中江縣、甘孜縣投入6.8億元、4.2億元，用于改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。瀘州市納溪區(qū)全域內(nèi)推進(jìn)“區(qū)域化同步課堂”，將優(yōu)質(zhì)資源直播到薄弱學(xué)校和邊遠(yuǎn)村小。平昌縣實現(xiàn)“三通兩平臺”、教學(xué)點數(shù)字教育資源、中心?！霸平淌摇钡?個全覆蓋。

　?。ㄈ┏鋵崕熧Y力量，穩(wěn)定教師隊伍

　　31個縣高度重視加強教師隊伍建設(shè)，不斷完善教師補充、交流、培訓(xùn)、待遇保障制度。巴中市恩陽區(qū)通過公開招考、考核招聘、爭取特崗教師等方式，累計補充義務(wù)教育階段教師1112名，凈增64.6%。富順縣建設(shè)1343套設(shè)施齊全的公租房滿足2000名年輕教師、農(nóng)村教師的住房需求。會理縣建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房570套、經(jīng)適房1411套，每年投入300萬元表彰名優(yōu)教師。色達(dá)縣每年在全縣范圍開展“尋找最美教師”評選活動。大竹縣從2015年起新增財政資金2.2億元發(fā)放教師目標(biāo)考核獎及鄉(xiāng)村教師生活補助。寧南縣采取城鄉(xiāng)學(xué)校對口援助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師聯(lián)校走教、名師帶徒等形式，實行“帶崗帶編交流”。

　?。ㄋ模╆P(guān)愛特殊群體，促進(jìn)教育公平

　　31個縣健全完善隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童、貧困學(xué)生關(guān)愛幫扶體系，保障他們享有平等、優(yōu)質(zhì)的受教育機(jī)會。理塘縣解決了74名進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)問題，同時解決非本縣戶籍學(xué)生就學(xué)1046人。黑水縣組織教師對留守兒童進(jìn)行一對一、點對點的關(guān)愛幫扶。洪雅縣對義務(wù)教育階段436名“建檔立卡”貧困學(xué)生實施“專人、定責(zé)、保質(zhì)、常態(tài)化”精準(zhǔn)幫扶。全省實施特殊教育提升計劃，特教學(xué)生生均公用經(jīng)費水平達(dá)到6000元以上，采取隨班就讀、特教學(xué)校就讀和送教上門等形式，使三類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90%以上。

　?。ㄎ澹┴S富教育內(nèi)涵，激發(fā)教育活力

　　一是課堂改革有成效。中江縣積極推進(jìn)“高效課堂”“智慧課堂”“生態(tài)課堂”三種新型課堂模式。自貢市貢井區(qū)形成“125”“141”等課改模式，創(chuàng)建市課改示范校11所。二是校園建設(shè)有特色。瀘州市納溪區(qū)著力推進(jìn)“四育合一”研學(xué)旅行模式，師生自主創(chuàng)作學(xué)校特色。松潘縣健全以語言、歌舞、習(xí)俗等為核心的民族文化傳承陣地。榮縣打造國家級“國際象棋特色學(xué)?！?所，“全國校園足球特色學(xué)?！?所。三是學(xué)校管理有創(chuàng)新。富順縣在全省率先實行學(xué)生食堂自辦自管，教師、家長、學(xué)生共同監(jiān)督。南充市嘉陵區(qū)學(xué)校食堂統(tǒng)一由食藥監(jiān)局組織配送食材并實時監(jiān)管。

　　三、存在的主要問題

　　對照國家和省級標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)2016年教育事業(yè)統(tǒng)計報表審核和此次督導(dǎo)評估現(xiàn)場檢查，31個縣仍有一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

　?。ㄒ唬┺k學(xué)條件仍然存在薄弱環(huán)節(jié)

　　部分縣校園占地面積不足，如：達(dá)州市達(dá)川區(qū)、中江縣、會東縣、榮縣、平昌縣、黑水縣等。部分縣生均體育場館面積不足，如：達(dá)州市達(dá)川區(qū)、內(nèi)江市市中區(qū)、蓬安縣、冕寧縣、巴中市恩陽區(qū)、瀘州市納溪區(qū)等。部分縣功能教室不足，如：大竹縣、瀘州市納溪區(qū)等。榮縣部分學(xué)校廁所蹲位不足，部分有寄宿生的學(xué)校缺少淋浴設(shè)備。部分縣個別學(xué)校功能教室管理和使用不夠規(guī)范。

　?。ǘ┙處熽犖榻ㄔO(shè)存在不足

　　部分縣專業(yè)教師不足，如：甘孜縣、江安縣、會理縣、巴塘縣、南充市嘉陵區(qū)、理塘縣、廣安市前鋒區(qū)等缺少音、體、美、英語、科學(xué)和信息技術(shù)等專業(yè)教師。色達(dá)縣教師交流不足，交流期限過短。自貢市貢井區(qū)教師培訓(xùn)經(jīng)費占中小學(xué)預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費比例未達(dá)規(guī)定要求。部分縣部分教師運用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段的教學(xué)能力不強。

　　（三）大班額問題仍然存在

　　本次受檢縣中仍然有部分縣、部分學(xué)校不同程度存在大班額問題，如：富順縣、大英縣、廣安市廣安區(qū)、南充市嘉陵區(qū)小學(xué)55以上班額的班數(shù)占比較大；大竹縣、會東縣初中60人以上班額的班數(shù)占比較大。個別縣大班額比例超過一半。個別縣個別學(xué)校存在超大班額，如：廣安市前鋒區(qū)、會東縣。

　　四、督導(dǎo)意見

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項長期而艱巨的任務(wù)。四川省各級政府要以本次督導(dǎo)為契機(jī)，針對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真研究，切實整改。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加大教育投入，健全保障機(jī)制

　　各級政府應(yīng)認(rèn)真落實國家有關(guān)義務(wù)教育投入的法律、政策要求，切實保障義務(wù)教育經(jīng)費逐年增長，相關(guān)縣對追補的欠撥資金要確保合理安排并全部用于義務(wù)教育。在資金撥付和項目安排上，要堅持雪中送炭，重點傾斜薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校。在保障學(xué)校硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，要逐步加大對教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的專項投入力度，為均衡配置義務(wù)教育資源、提升教育教學(xué)質(zhì)量提供有力保障。

　?。ǘ┻M(jìn)一步強化標(biāo)準(zhǔn)意識，提高辦學(xué)水平

　　要根據(jù)四川省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，分析研究校際差距成因，切實加強標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和規(guī)劃指導(dǎo)，堅持“抬底部、補短板”的工作原則，采取一校一策的辦法，不斷優(yōu)化教育資源配置。要進(jìn)一步加大對貧困地區(qū)、民族地區(qū)投入傾斜，重大建設(shè)項目繼續(xù)重點傾斜支持貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校，要對項目執(zhí)行情況進(jìn)行專項督查，確保如期完成。要在四大片區(qū)實施教育精準(zhǔn)扶貧計劃，支持基礎(chǔ)薄弱寄宿制學(xué)校改善條件。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步優(yōu)化教師隊伍，提升教學(xué)質(zhì)量

　　各級政府要認(rèn)真落實國家有關(guān)統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的要求，做好義務(wù)教育學(xué)校教師編制的合理制定和動態(tài)調(diào)整。要研究建立適應(yīng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的教師補充機(jī)制，均衡配置城鄉(xiāng)教師資源，特別要注重加強音、體、美、計算機(jī)、英語、綜合實踐活動等學(xué)科教師建設(shè)，優(yōu)化教師年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)。要不斷完善激勵政策，吸引教師，尤其是骨干教師向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動。要嚴(yán)格執(zhí)行國家課程計劃，結(jié)合新課程改革，不斷完善教師培訓(xùn)機(jī)制，打造合理教師梯隊，整體提高教師專業(yè)化水平，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。

　　（四）進(jìn)一步強化督導(dǎo)力度，保障均衡發(fā)展

　　要根據(jù)中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》文件要求，完善教育督導(dǎo)體制，促進(jìn)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨立行使職能，不斷充實教育督導(dǎo)力量，落實好督導(dǎo)評估、檢查驗收、質(zhì)量監(jiān)測的法定職責(zé)。要進(jìn)一步建立健全督政體制、督學(xué)體制和教育質(zhì)量監(jiān)測體系，切實發(fā)揮好督導(dǎo)評估在教育事業(yè)發(fā)展中不可或缺的保障作用。

　　督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請四川省進(jìn)一步研究，及時布置整改工作，在三個月內(nèi)將整改情況報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室。