修訂《幼兒園工作規(guī)程》答記者問

　　近日，教育部頒布了新修訂的《幼兒園工作規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》），基礎(chǔ)教育二司負(fù)責(zé)人就本次修訂的有關(guān)情況接受了記者專訪。

　　一、問：為什么要修訂《幼兒園工作規(guī)程》？

　　答:《幼兒園工作規(guī)程》是我國第一部規(guī)范幼兒園內(nèi)部管理的規(guī)章，也是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域比較早的一部管理規(guī)章，下發(fā)20多年來對加強(qiáng)各級各類幼兒園的規(guī)范管理發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，學(xué)前教育改革發(fā)展的大環(huán)境發(fā)生了巨大變化，特別是《教育規(guī)劃綱要》頒布后，學(xué)前教育事業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，普及程度大幅提高，全國幼兒園數(shù)量已從2009年的13.8萬所，增加到2014年的21萬所，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到了70.5%。在推進(jìn)學(xué)前教育基本普及的新形勢下，修訂《規(guī)程》具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。第一，修訂《規(guī)程》是新形勢下加強(qiáng)學(xué)前教育規(guī)范管理的需要。《規(guī)程》是基于當(dāng)時(shí)幼兒園主要由企事業(yè)單位、部隊(duì)、街道和農(nóng)村集體舉辦，幼兒園的人財(cái)物管理由舉辦單位負(fù)責(zé)，教育部門主要是提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)的實(shí)際而制定的。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，幼兒園的辦園體制已從過去單一的以公辦為主轉(zhuǎn)為多元化辦園的格局，民辦幼兒園數(shù)量激增，占比已超過幼兒園總數(shù)的2/3。教育部門對幼兒園的規(guī)范管理已從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的業(yè)務(wù)指導(dǎo)轉(zhuǎn)向辦園資質(zhì)審批和全面監(jiān)管，需要不斷完善管理制度，強(qiáng)化制度管理。第二，修訂《規(guī)程》是推進(jìn)幼兒園管理規(guī)范化和科學(xué)化的需要。由于長期資源不足，目前一些幼兒園在辦園條件、安全衛(wèi)生、教育教學(xué)、教職工管理等方面還存在很多不規(guī)范的行為，亟待通過健全規(guī)章制度，加強(qiáng)規(guī)范管理，引導(dǎo)幼兒園依法依規(guī)辦園。第三，修訂《規(guī)程》是落實(shí)依法治教的需要。近年來，有關(guān)部門出臺了很多涉及幼兒園規(guī)范管理的新規(guī)定，《規(guī)程》作為一部重要的學(xué)前教育規(guī)章，需要根據(jù)新形勢新要求進(jìn)行修訂和調(diào)整，進(jìn)一步完善幼兒園管理制度，不斷推進(jìn)學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)學(xué)前教育健康可持續(xù)發(fā)展。

　　二、請您介紹一下這次修訂《規(guī)程》主要做了哪些方面的工作。

　　答：為了有針對性地解決當(dāng)前存在的突出問題，有效規(guī)范幼兒園管理，我們在修訂《規(guī)程》時(shí)主要做了以下3個(gè)方面工作：一是深入基層調(diào)研。組織專家深入東、中、西部不同經(jīng)濟(jì)水平地區(qū)的幼兒園，全面總結(jié)了《規(guī)程》實(shí)施20年來的經(jīng)驗(yàn)，梳理了當(dāng)前幼兒園管理面臨的新情況新問題，在北京等8個(gè)省（市、區(qū)）召開16場專題座談會，并通過問卷、訪談等多種方式，廣泛聽取了學(xué)前教育戰(zhàn)線、基層幼兒園園長和一線教師的意見。二是國際比較研究。組織對美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、英國、日本等10多個(gè)國家和我國香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)幼兒園管理的法律法規(guī)進(jìn)行了比較研究，梳理了有關(guān)政策條款，學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。三是多種形式征求意見。初稿完成后，通過座談會的形式，聽取了有關(guān)專家、幼教干部、教研人員和園長、教師的意見。以函件形式書面征求了各省級教育行政部門和部屬師范院校的意見。通過中國政府法制網(wǎng)和教育部門戶網(wǎng)站面向社會公開征求了意見。在充分吸收各方意見建議的基礎(chǔ)上，對《規(guī)程》做了全面修改完善。

　　三、請問：這次對《規(guī)程》主要做了哪些方面的修訂？

　　答：一是堅(jiān)持立德樹人。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)幼兒園要堅(jiān)持國家的教育方針，遵循幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，實(shí)施德、智、體、美諸方面全面發(fā)展的教育，促進(jìn)其身心和諧發(fā)展。二是強(qiáng)化安全管理。專設(shè)“幼兒園的安全”一章，明確要求幼兒園要建立健全設(shè)備設(shè)施、食品藥品以及與幼兒活動相關(guān)的各項(xiàng)安全防護(hù)和檢查制度，建立安全責(zé)任制和應(yīng)急預(yù)案。在“幼兒園的衛(wèi)生保健”一章中，對建立與幼兒身心健康相關(guān)的一系列衛(wèi)生保健制度做了明確規(guī)定。三是規(guī)范辦園行為。新修訂的《規(guī)程》對幼兒園的學(xué)制、辦園規(guī)模、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、信息等方面的管理提出了明確要求。四是注重與法律法規(guī)和有關(guān)政策的銜接。一方面是做好與現(xiàn)行法律政策規(guī)定的銜接，如：近年下發(fā)的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)發(fā)展指南》對幼兒園的教育目標(biāo)、內(nèi)容、教育活動組織等提出了清晰而具體的要求，修訂《規(guī)程》時(shí)將這些方面的要求改為一些原則性規(guī)定；《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》對幼兒園衛(wèi)生保健工作提出了很多新要求，《規(guī)程》與之做了相應(yīng)銜接；根據(jù)新頒布的《反家庭暴力法》，增加了幼兒園應(yīng)當(dāng)進(jìn)行反家庭暴力教育和發(fā)現(xiàn)家暴情況及時(shí)報(bào)案的規(guī)定。另一方面，《教育法》《民辦教育促進(jìn)法》《語言文字法》等法律法規(guī)對學(xué)校一些具體辦學(xué)行為做了明確規(guī)定的，《規(guī)程》不再重復(fù)提出要求。五是完善幼兒園內(nèi)部管理機(jī)制。要求幼兒園進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)民主管理，強(qiáng)化了家長委員會的職能作用，家長委員會應(yīng)參與幼兒園重要決策和事關(guān)幼兒切身利益事項(xiàng)的管理。強(qiáng)調(diào)幼兒園應(yīng)當(dāng)建立教研制度，加強(qiáng)教育教學(xué)研究，研究解決教師在保教工作中遇到的實(shí)際問題。

　　四、請您談?wù)勅绾巫龊谩兑?guī)程》的貫徹落實(shí)。

　　答：修訂《規(guī)程》對于提高各類幼兒園的辦園水平和保教質(zhì)量，推進(jìn)幼兒園管理的規(guī)范化和科學(xué)化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。各級教育部門要高度重視，切實(shí)把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《規(guī)程》作為推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，作為加強(qiáng)和規(guī)范本地學(xué)前教育管理的有效手段，作為推進(jìn)幼兒園管理規(guī)范化和科學(xué)化的長效機(jī)制，結(jié)合本地區(qū)學(xué)前教育工作的實(shí)際，采取切實(shí)可行的措施，推動《規(guī)程》的貫徹落實(shí)。

　　首先，落實(shí)《規(guī)程》的重心在幼兒園。《規(guī)程》是規(guī)范幼兒園管理工作的基本準(zhǔn)則，每個(gè)幼兒園的舉辦者和管理者都應(yīng)嚴(yán)格按照《規(guī)程》的要求組織和安排幼兒園的各項(xiàng)工作。《規(guī)程》下發(fā)后，幼兒園要對照《規(guī)程》的要求，對幼兒園管理的各個(gè)方面、各項(xiàng)環(huán)節(jié)進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，對自身管理的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行全方位整改，完善幼兒園的常規(guī)管理工作，提高辦園水平。

　　第二，落實(shí)《規(guī)程》的著力點(diǎn)是完善幼兒園制度建設(shè)。幼兒園要按照《規(guī)程》的要求，對幼兒園的各項(xiàng)管理制度及落實(shí)情況進(jìn)行認(rèn)真梳理和總結(jié)，一要完善管理制度。根據(jù)幼兒園環(huán)境、園舍設(shè)施、衛(wèi)生保健及幼兒園教職工素質(zhì)等實(shí)際狀況，建立健全各項(xiàng)管理制度和應(yīng)急預(yù)案。二要抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)。制度不僅是寫在紙上、掛在墻上的，更要建立和落實(shí)崗位責(zé)任制，同時(shí)注重人性化管理，激發(fā)教職工的積極性和責(zé)任感。三要結(jié)合管理實(shí)際和保教實(shí)踐的需要，不斷修改和完善這些制度，使這些制度規(guī)定能變成每個(gè)教職工的責(zé)任意識和行動，切實(shí)落實(shí)到日常保教工作中去。

　　第三，落實(shí)《規(guī)程》的關(guān)鍵是要建立常態(tài)化機(jī)制。各級教育行政部門，特別是縣級教育行政部門，要采取有效措施，依照《規(guī)程》的要求，加強(qiáng)對各類幼兒園的規(guī)范管理和督導(dǎo)檢查，引導(dǎo)和規(guī)范各類幼兒園依法舉辦幼兒園，依規(guī)管理幼兒園，推動《規(guī)程》在幼兒園層面的落實(shí)常態(tài)化、長期化。