教育部等四部門有關(guān)負責(zé)人就《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》答記者問

　　近日，教育部辦公廳、民政部辦公廳、人力資源社會保障部辦公廳、國家工商行政管理總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》，教育部等四部門有關(guān)負責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者的提問。

　　一、請介紹一下開展專項治理行動的目的和意義。

　　答：近年來，校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展迅猛，一定程度上滿足了部分中小學(xué)生對學(xué)習(xí)的補充性需求。然而，校外培訓(xùn)現(xiàn)狀卻不容樂觀，一些培訓(xùn)機構(gòu)開展以“應(yīng)試”為導(dǎo)向的培訓(xùn)，違背教育規(guī)律和青少年成長發(fā)展規(guī)律，影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，造成學(xué)生課外負擔(dān)過重，增加了家庭經(jīng)濟負擔(dān)，社會反響強烈。

　　為迅速遏制當(dāng)前存在的突出問題，根據(jù)《教育法》《義務(wù)教育法》《民辦教育促進法》等法律規(guī)定和國家課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)，教育部、民政部、人力資源社會保障部、國家工商行政管理總局決定聯(lián)合開展專項治理行動，依法維護學(xué)生權(quán)益，堅決治理違背教育教學(xué)規(guī)律和青少年成長規(guī)律的行為，推動解決中小學(xué)生過重課外負擔(dān)問題，確保中小學(xué)生健康成長。

　　二、各地在治理方面有哪些特色經(jīng)驗和做法？

　　近年來，各地在規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)方面進行了積極探索和實踐，積累了一些有益的經(jīng)驗做法。

　?。ㄒ唬┥虾Ｊ凶龇?。建立工作機制，制定《上海市規(guī)范教育培訓(xùn)機構(gòu)和市場秩序工作方案》，建立“二級政府三級管理”的管理體制和“部門聯(lián)動、市區(qū)聯(lián)動、區(qū)際聯(lián)動”的工作機制；開發(fā)信息采集平臺，建立市區(qū)兩級工作專報制度。構(gòu)建制度體系，出臺《上海市民辦培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《上海市營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法》《上海市非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法》，厘清部門管理職責(zé)，在市級層面構(gòu)建綜合監(jiān)管機制和檢查督導(dǎo)制度；合理設(shè)置準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)流程、名稱設(shè)置、場地面積、師資隊伍、消防安全、食品安全、教材使用、教學(xué)點設(shè)立、收費管理等作出細化規(guī)定；提出禁止性要求，嚴禁拔高教學(xué)要求、搶趕教學(xué)進度、增加教學(xué)難度，不得舉辦以小學(xué)生為參賽對象的語文、數(shù)學(xué)、外語等與升學(xué)或考試相關(guān)的學(xué)科及其延伸類競賽活動。完善長效機制，健全綜合監(jiān)管機制，市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級聯(lián)動綜合監(jiān)管；建立信息信用制度，進一步豐富監(jiān)管手段。

　?。ǘ┏啥际凶龇?。強化目標(biāo)管理，市政府出臺加強市場監(jiān)管意見，明確校外培訓(xùn)機構(gòu)“屬地管理”原則；市政府教育督導(dǎo)團把治理培訓(xùn)市場和建立綜合執(zhí)法機制等要求列入?yún)^(qū)（市）縣政府教育工作目標(biāo)；市委督查室將培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管納入市政府有關(guān)部門工作目標(biāo)；市政府教育督導(dǎo)團以專項整治民辦培訓(xùn)機構(gòu)為重點開展“回頭看”，全面、有序推進治理工作。市教育局牽頭建立專項整治周報制度，每周一期督查簡報，對推進不力的區(qū)（市）縣進行“亮紅燈”。推進部門協(xié)同。市教育局牽頭21個局委建立市級民辦教育工作聯(lián)席會議制度，形成齊抓共管的治理機制；牽頭六部門印發(fā)培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范準(zhǔn)入門檻；主動聯(lián)合公安、民政、工商發(fā)布公告，就無證辦學(xué)、虛假宣傳、安防隱患、違規(guī)賽事等七個方面內(nèi)容集中開展專項治理；主動會同公安、工商發(fā)布三條禁賽令，優(yōu)化教育生態(tài)；指導(dǎo)區(qū)（市）縣政府初步建立基層聯(lián)合執(zhí)法機制，探索建立網(wǎng)格化監(jiān)管和隨機檢查機制，借助鎮(zhèn)街社區(qū)開展地毯式排查和全面清理。規(guī)范辦學(xué)行為。印發(fā)規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為促進民辦教育發(fā)展的通知，提出“六要八不準(zhǔn)”；出臺加強全市民辦學(xué)校招生宣傳工作管理的通知，規(guī)范宣傳廣告和招生簡章的內(nèi)容和程序；出臺公示民辦學(xué)校招生備案信息的通知，全面公開民辦學(xué)校招生名額、程序、收費標(biāo)準(zhǔn)、退費辦法等；發(fā)布年檢工作通知，公布舉報電話郵箱和民辦學(xué)校名單及電子地圖；征集市民觀察員，約談違規(guī)民辦學(xué)校并限期整改，整改不合格的列入信用“黑名單”；在門戶網(wǎng)站通報批評違規(guī)招生的民辦學(xué)校和主管教育局并從嚴追責(zé)。

　　（三）南昌市做法。建章立制，出臺《南昌市中等及中等以下民辦教育機構(gòu)審批及管理事項的通知》，明確審批權(quán)限、審批程序、申辦材料、重要申辦指標(biāo)等。下發(fā)《南昌市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)點設(shè)置有關(guān)情況的通知》，按照教學(xué)點間距和辦學(xué)規(guī)模適配教學(xué)點數(shù)量，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)布點和跨區(qū)域設(shè)置等。出臺《南昌市民辦中等教育、初等教育、學(xué)前教育、非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，就非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)在布局選址、規(guī)劃設(shè)計、建筑用地、安全環(huán)保、辦學(xué)主體、機構(gòu)設(shè)置、教師配備、設(shè)備設(shè)施、資產(chǎn)管理、辦學(xué)基本規(guī)模和生源要求等方面作出規(guī)定。突出重點，出臺《南昌市民辦教育機構(gòu)退學(xué)退費管理辦法》，按照學(xué)生就讀時間相應(yīng)設(shè)置退費比例，杜絕跨年度收費。專項治理，開展由南昌市政府牽頭聯(lián)合數(shù)10家相關(guān)職能部門的培訓(xùn)機構(gòu)集中清理整治行動，形成《清理整頓工作簡報》，并在政府網(wǎng)站和官方媒體上即時公布合法校外培訓(xùn)機構(gòu)名單，方便學(xué)生家長查詢。

　　三、專項治理行動力求解決哪些突出問題？

　　答：專項治理行動聚焦六類不規(guī)范行為，辦學(xué)隱患和辦學(xué)內(nèi)涵兼治，校外培訓(xùn)和校內(nèi)教育教學(xué)行為兼治，通過打“組合拳”系統(tǒng)解決問題。可以概括為3個方面：

　　一是治理無資質(zhì)和有安全隱患的培訓(xùn)機構(gòu)，把確保學(xué)生安全放在首要位置。對存在重大安全隱患的校外培訓(xùn)機構(gòu)要立即停辦整改。對未取得辦學(xué)許可證、也未取得營業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書），但具備辦理證照條件的校外培訓(xùn)機構(gòu)，要指導(dǎo)其依法辦理相關(guān)證照；對不符合辦理證照條件的，要依法責(zé)令其停止辦學(xué)并妥善安置參加培訓(xùn)的學(xué)生。對雖領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書），但尚未取得辦學(xué)許可證的校外培訓(xùn)機構(gòu)，具備辦證條件的，要指導(dǎo)其辦證；對不具備辦證條件的，要責(zé)令其在經(jīng)營（業(yè)務(wù)）范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，不得舉辦面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)。

　　二是治理數(shù)學(xué)語文等學(xué)科類超綱教超前學(xué)等“應(yīng)試”培訓(xùn)行為，把減輕學(xué)生校外負擔(dān)放在最突出位置。堅決糾正校外培訓(xùn)機構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)（主要指語文、數(shù)學(xué)等）出現(xiàn)的“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強化應(yīng)試”等不良行為；校外培訓(xùn)機構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)的班次、內(nèi)容、招生對象、上課時間等要向所在地教育行政部門進行登記備案并向社會公布。嚴禁校外培訓(xùn)機構(gòu)組織中小學(xué)生等級考試及競賽，堅決查處將校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的行為，依法追究有關(guān)機構(gòu)和有關(guān)人員責(zé)任。

　　三是治理學(xué)校和教師中存在的不良教育教學(xué)行為，把強化學(xué)校和教師管理提到更重要位置。堅持依法從嚴治教，堅決查處一些中小學(xué)校存在的“非零起點教學(xué)”行為，嚴厲追究有關(guān)負責(zé)人責(zé)任；堅決查處個別在職中小學(xué)校教師課上不講課后到校外培訓(xùn)機構(gòu)講，并誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)等行為，一經(jīng)查實，一律依法嚴肅處理，直至取消教師資格。

　　四、專項治理行動的分工和步驟是怎樣的？

　　答：專項治理工作按照在各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，教育行政部門牽頭，四部門聯(lián)合建立工作機制，縣級具體治理、中小學(xué)校積極配合的方式推進。具體分三階段進行：

　　第一階段，全面部署和摸底排查。各地在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立由教育、民政、人社、工商和市場監(jiān)管等行政部門參與的省、市、縣三級工作機制，聯(lián)合公安、消防、城管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等相關(guān)部門部署開展拉網(wǎng)式排查，摸清底數(shù)，中小學(xué)校全面普查登記每一名學(xué)生報班參加學(xué)科類校外培訓(xùn)的情況，為專項治理行動提供底數(shù)參考。計劃于2018年6月底前完成。

　　第二階段，開展部門聯(lián)合集中整治。各部門協(xié)同開展集中整治，全面糾正六類不良行為?？h級教育行政部門負責(zé)治理與中小學(xué)校和教師有關(guān)的增加學(xué)生課外負擔(dān)的不良行為。計劃于2018年底前完成。

　　第三階段，鞏固治理成效。建立黑白名單制度?？h級教育行政部門牽頭建立《白名單》，公布無不良行為校外培訓(xùn)機構(gòu)名單，建立《黑名單》，公布有安全隱患、無資質(zhì)和不良行為的校外培訓(xùn)機構(gòu)名單。國務(wù)院有關(guān)行政部門聯(lián)合對各省、各省組織對地市縣的工作成效抽查檢查，計劃于2019年6月底前完成。

　　五、專項治理行動如何確保順利實施？

　　答：開展專項治理行動事關(guān)重大、千頭萬緒，必須周密細致、穩(wěn)步推進。各地要從五方面做好工作：一要認真制訂專項治理工作方案，進一步完善審批、備案、登記等標(biāo)準(zhǔn)，明確治理步驟、細化工作分工、壓實部門責(zé)任，確保各項任務(wù)如期完成。二要健全部門工作聯(lián)動、形勢研判和應(yīng)急反應(yīng)機制，妥善處置突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定。三要暢通群眾反映渠道，公布各級教育行政部門專項治理舉報電話和信箱，并報上級教育行政部門備案。四要加強輿論宣傳，引導(dǎo)家長樹立正確的教育觀念，理性看待參加校外培訓(xùn)的作用，不盲目攀比，切實減輕子女校外培訓(xùn)負擔(dān)。五要加快建章立制，及時總結(jié)改革經(jīng)驗，推廣各地有效經(jīng)驗做法，完善各項制度，加快建立長效機制。

　　六、專項治理行動之后，下一步有何工作考慮？

　　答：校外培訓(xùn)機構(gòu)治理是一項系統(tǒng)工程，本次專項治理行動是全面治理的開端，重在治標(biāo)，瞄準(zhǔn)治本。下一步，教育部將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面貫徹黨的教育方針，把規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)管理作為深化教育體制機制改革的重要內(nèi)容，按照“標(biāo)本兼治、內(nèi)外聯(lián)動、堵疏結(jié)合、積極穩(wěn)妥”的原則，打好“組合拳”。一是取消與招生入學(xué)的掛鉤。推動落實剛剛印發(fā)的《教育部辦公廳關(guān)于做好2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》，規(guī)范招生入學(xué)秩序，進一步斬斷校外培訓(xùn)機構(gòu)與中小學(xué)校招生的聯(lián)系。二是建立長效機制。會同有關(guān)部門研究制訂促進中小學(xué)生校外培訓(xùn)機構(gòu)有序發(fā)展的意見，加快建立規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)管理的長效機制。包括：明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審批登記、培訓(xùn)業(yè)務(wù)管理、加強日常監(jiān)管等在內(nèi)的常態(tài)治理體系內(nèi)容。三是減負提質(zhì)。進一步研究制訂關(guān)于深化義務(wù)教育教學(xué)改革和普通高中育人方式改革的有關(guān)意見，進一步提高中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量，完善學(xué)校服務(wù)、強化學(xué)校育人功能，緩解廣大學(xué)生和家長對校外培訓(xùn)的依賴。