全面加強(qiáng)兩類學(xué)校建設(shè) 推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展

　　4月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕27號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。近日，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。

　　一、請(qǐng)問為什么要出臺(tái)《指導(dǎo)意見》？

　　黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展特別是鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱兩類學(xué)校）建設(shè)工作高度重視。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”。習(xí)近平總書記指出，基礎(chǔ)教育在國(guó)民教育體系中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位，要從多方面采取措施，努力把我國(guó)基礎(chǔ)教育越辦越好。強(qiáng)調(diào)要針對(duì)突出問題，在合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)、提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量、穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源等方面推出務(wù)實(shí)管用辦法。李克強(qiáng)總理多次對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)作出指示，要求在投入、師資、教學(xué)設(shè)施等方面予以保障，盡最大努力為孩子們創(chuàng)造公平的受教育條件。

　　兩類學(xué)校是我國(guó)教育體系的“神經(jīng)末梢”，是農(nóng)村義務(wù)教育的重要組成部分。辦好兩類學(xué)校，是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、加快教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的基本要求，是打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的有力舉措。截至2017年底，全國(guó)有農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校10.7萬所，其中小學(xué)2.7萬所，教學(xué)點(diǎn)8萬個(gè)，占農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)總數(shù)的44.4%；在校生有384.7萬人，占農(nóng)村小學(xué)生總數(shù)的5.8%。農(nóng)村小學(xué)寄宿生有934.6萬人，占農(nóng)村小學(xué)生總數(shù)的14.1%。從歷史發(fā)展來看，兩類學(xué)校在服務(wù)農(nóng)村最困難群體、鞏固提高義務(wù)教育普及水平方面發(fā)揮了重要作用。近年來，國(guó)家采取一系列重大政策措施，不斷加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，兩類學(xué)校辦學(xué)條件得到明顯改善。但受歷史、地理等多方面因素制約，兩類學(xué)校仍是教育的短板，存在規(guī)劃布局不合理、辦學(xué)條件相對(duì)較差、師資保障不到位、校園文化建設(shè)相對(duì)滯后等問題，迫切需要進(jìn)一步全面加強(qiáng)，提升育人質(zhì)量。

　　為認(rèn)真貫徹中央要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，滿足農(nóng)村群眾就學(xué)需要，教育部門會(huì)同有關(guān)部門在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究起草了《指導(dǎo)意見》，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，由國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)實(shí)施。

　　二、請(qǐng)問《指導(dǎo)意見》的主要目標(biāo)是什么？

　　《指導(dǎo)意見》明確提出，到2020年，基本補(bǔ)齊兩類學(xué)校短板，進(jìn)一步振興鄉(xiāng)村教育，兩類學(xué)校布局更加合理，辦學(xué)條件達(dá)到本省份確定的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)投入與使用制度更加健全，教育教學(xué)管理制度更加完善，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，滿足兩類學(xué)校教育教學(xué)和提高教育質(zhì)量實(shí)際需要，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。

　　三、請(qǐng)問《指導(dǎo)意見》提出了哪些原則性要求？

　　《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持系統(tǒng)思維、底線思維和精準(zhǔn)思維，對(duì)全面加強(qiáng)兩類學(xué)校建設(shè)提出了三個(gè)方面的原則性要求。

　　一是統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。優(yōu)化農(nóng)村教育規(guī)劃布局，科學(xué)合理設(shè)置兩類學(xué)校，妥善處理好學(xué)生就近上學(xué)與接受良好義務(wù)教育關(guān)系，切實(shí)保障廣大農(nóng)村學(xué)生公平接受教育的權(quán)利。

　　二是重點(diǎn)保障、兜住底線。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，公共資源配置對(duì)兩類學(xué)校重點(diǎn)保障。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，立足省情、縣情、校情，從最迫切的需求入手，推進(jìn)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)裝備配備，補(bǔ)齊兩類學(xué)校辦學(xué)條件短板。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入使用管理，切實(shí)保障兩類學(xué)校正常運(yùn)行。

　　三是內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量。加強(qiáng)兩類學(xué)校教育教學(xué)管理，深化育人模式改革，堅(jiān)持以學(xué)生為中心，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，深入實(shí)施素質(zhì)教育。配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)村教師，大力提高鄉(xiāng)村教師素質(zhì)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”教育方式，全面提升辦學(xué)水平。

　　四、請(qǐng)問《指導(dǎo)意見》針對(duì)兩類學(xué)校發(fā)展滯后問題，提出了哪些重點(diǎn)措施？

　　《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，重點(diǎn)針對(duì)當(dāng)前兩類學(xué)校存在的困難問題，綜合施策、精準(zhǔn)施策，提出了一系列政策措施。

　　一是針對(duì)盲目撤并和撤留兩難問題，提出了統(tǒng)籌布局規(guī)劃的要求?！吨笇?dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，準(zhǔn)確把握布局要求，科學(xué)制定布局規(guī)劃，妥善處理撤并問題，堅(jiān)決防止因?yàn)閷W(xué)校布局不合理導(dǎo)致上學(xué)困難甚至輟學(xué)。

　　二是針對(duì)兩類學(xué)校辦學(xué)條件相對(duì)落后問題，提出了改善辦學(xué)條件的要求?！吨笇?dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)通往兩類學(xué)校的道路建設(shè)，完善交通管理和安全設(shè)施，確保學(xué)生上下學(xué)安全。合理確定兩類學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭(zhēng)2019年秋季開學(xué)前，兩類學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到本省份確定的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是針對(duì)兩類學(xué)校師資保障不到位、師資隊(duì)伍不太強(qiáng)問題，提出了強(qiáng)化師資建設(shè)的要求。《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，在教師編制崗位核定、職稱評(píng)定等方面對(duì)兩類學(xué)校實(shí)行傾斜政策。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)津補(bǔ)貼政策，提高鄉(xiāng)村教師待遇。改革教師培訓(xùn)培養(yǎng)，提升教書育人能力與水平。

　　四是針對(duì)兩類學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障不到位問題，提出了強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障的要求?！吨笇?dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，教育經(jīng)費(fèi)投入向兩類學(xué)校傾斜，切實(shí)落實(shí)兩類學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策。探索將學(xué)校安保、生活服務(wù)等事項(xiàng)納入政府購買服務(wù)范圍，所需資金從地方財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。完善小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，確保規(guī)定的公用經(jīng)費(fèi)足額用于小規(guī)模學(xué)校。

　　五是針對(duì)兩類學(xué)校管理服務(wù)水平不高、育人有待提升的問題，提出了提高辦學(xué)水平的要求?！吨笇?dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和同鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)，實(shí)行中心學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。充分發(fā)揮兩類學(xué)校獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，完善育人模式，提高育人水平。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”教育發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)兩類學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。完善城鄉(xiāng)學(xué)校支教制度，廣泛開展對(duì)口幫扶活動(dòng)。

　　五、請(qǐng)問《指導(dǎo)意見》是如何加強(qiáng)兩類學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的？

　　辦好鄉(xiāng)村教育關(guān)鍵在于教師，《指導(dǎo)意見》提出了多項(xiàng)措施來加強(qiáng)兩類學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，要求做到“四個(gè)傾斜、兩個(gè)提高”，努力優(yōu)化工作環(huán)境、提高待遇保障、擴(kuò)展發(fā)展空間，讓優(yōu)秀教師不僅能進(jìn)得來，而且能留得住、教得好。

　　一是編制核定向兩類學(xué)校傾斜。對(duì)小規(guī)模學(xué)校按照生師比與班師比相結(jié)合的方式核定編制；對(duì)寄宿制學(xué)校應(yīng)根據(jù)教學(xué)、管理實(shí)際需要，通過統(tǒng)籌現(xiàn)有編制資源、加大調(diào)劑力度等方式適當(dāng)增加編制。要求各省（區(qū)、市）結(jié)合實(shí)際制定具體核定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法。

　　二是崗位設(shè)置向兩類學(xué)校傾斜。推進(jìn)縣域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)并向鄉(xiāng)村適當(dāng)傾斜，努力使鄉(xiāng)村學(xué)校中高級(jí)教師崗位比例不低于城鎮(zhèn)同學(xué)段學(xué)校。

　　三是職稱評(píng)聘向兩類學(xué)校傾斜。將到鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷作為申報(bào)高級(jí)教師職稱和特級(jí)教師的重要條件。落實(shí)教師職稱評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校教師傾斜政策，并優(yōu)先滿足小規(guī)模學(xué)校需要，保障鄉(xiāng)村教師職稱即評(píng)即聘。

　　四是師資配備向兩類學(xué)校傾斜。深化義務(wù)教育階段學(xué)校教師“縣管校聘”管理改革，按照核定的編制，及時(shí)為鄉(xiāng)村學(xué)校配備合格教師，保障所有班級(jí)開齊開足國(guó)家規(guī)定的課程，保障小規(guī)模學(xué)校少先隊(duì)輔導(dǎo)員配備。要求各?。▍^(qū)、市）統(tǒng)籌制定寄宿制學(xué)校宿管、食堂、安保等工勤服務(wù)人員及衛(wèi)生人員配備標(biāo)準(zhǔn)，滿足學(xué)校生活服務(wù)基本需要。還要求從根本上解決部分地方長(zhǎng)期聘用編外教師問題。

　　五是提高兩類學(xué)校教師待遇。核定績(jī)效工資總量時(shí)向兩類學(xué)校適當(dāng)傾斜，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平?！吨笇?dǎo)意見》明確，鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、集中連片特困地區(qū)生活補(bǔ)助和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等政策。要求將符合條件的鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系，并加大艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)力度。

　　六是提高教師專業(yè)素質(zhì)能力。推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流和跟崗實(shí)習(xí)培養(yǎng)。適應(yīng)小規(guī)模學(xué)校教師包班、復(fù)式教學(xué)需要，注重“一專多能”教師培養(yǎng)?！皣?guó)培計(jì)劃”優(yōu)先支持艱苦邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，加大對(duì)兩類學(xué)校教師的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)教研隊(duì)伍建設(shè)，幫助提升教育質(zhì)量。鼓勵(lì)師范生到兩類學(xué)校開展教學(xué)實(shí)習(xí)。教育經(jīng)費(fèi)加大向教師隊(duì)伍建設(shè)的傾斜力度，重點(diǎn)用于按規(guī)定提高教師待遇保障、提升教師專業(yè)素質(zhì)能力。

　　六、請(qǐng)問《指導(dǎo)意見》對(duì)提升兩類學(xué)校教育質(zhì)量有哪些具體舉措？

　　質(zhì)量是教育的生命線，《指導(dǎo)意見》最核心的目標(biāo)，就是要全面提升兩類學(xué)校的教育質(zhì)量，在強(qiáng)調(diào)改善辦學(xué)條件、強(qiáng)化師資隊(duì)伍、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障的基礎(chǔ)上，還從健全管理制度、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”教育發(fā)展等方面提出了一系列措施。

　　一是發(fā)揮中心學(xué)校統(tǒng)籌作用。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和同鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)、協(xié)同式發(fā)展、綜合性考評(píng)，實(shí)行中心學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；將中心學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校教師作為同一學(xué)校的教師“一并定崗、統(tǒng)籌使用、輪流任教”；統(tǒng)一中心學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校課程設(shè)置、教學(xué)安排、教研活動(dòng)和教師管理；統(tǒng)籌加強(qiáng)控輟保學(xué)工作，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保工作機(jī)制。

　　二是完善育人模式。充分發(fā)揮小規(guī)模學(xué)校小班教學(xué)優(yōu)勢(shì)，突出因材施教。發(fā)揮寄宿制學(xué)校全天候育人和農(nóng)村教育資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，合理安排學(xué)生在校時(shí)間，豐富校園生活。密切家校聯(lián)系，完善家訪制度，形成家校育人合力。進(jìn)一步完善農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛體系，加強(qiáng)對(duì)留守兒童受教育全過程的管理，優(yōu)先滿足他們的寄宿需求，配齊照料留守兒童生活的必要服務(wù)人員。加強(qiáng)民族地區(qū)寄宿制學(xué)校管理，積極開展有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和融合的教育教學(xué)活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生在學(xué)校生活、學(xué)習(xí)中廣泛使用國(guó)家通用語言文字。

　　三是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”教育發(fā)展。加強(qiáng)硬件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)兩類學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。引進(jìn)或開發(fā)慕課、微課等課程，保障兩類學(xué)校開齊開足開好課程。促進(jìn)兩類學(xué)校師生與優(yōu)質(zhì)學(xué)校師生共同在線上課、教研或交流。運(yùn)用信息技術(shù)，有針對(duì)性地指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)和改進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)管理。發(fā)揮政府在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”教育發(fā)展中的主導(dǎo)作用，積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，采用政府購買服務(wù)等方式，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)。遴選縣域內(nèi)經(jīng)驗(yàn)豐富的教研人員、教師和專業(yè)技術(shù)人員赴兩類學(xué)校開展經(jīng)常性指導(dǎo)。

　　四是推進(jìn)對(duì)口支教。完善城鄉(xiāng)學(xué)校支教制度，廣泛開展對(duì)口幫扶活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)每一所鄉(xiāng)村學(xué)校都有城區(qū)學(xué)校對(duì)口幫扶。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)間學(xué)校采取同步教研等多種方式開展交流。積極發(fā)揮社會(huì)組織在幫扶鄉(xiāng)村學(xué)校中的作用。

　　七、怎樣確保各項(xiàng)工作要求的落實(shí)？

　　一分部署、九分落實(shí)，有了好的政策、好的藍(lán)圖，關(guān)鍵在落實(shí)?！吨笇?dǎo)意見》也提出了一些具體的落實(shí)機(jī)制。

　　一是省級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。要求各地把辦好兩類學(xué)校列入重要工作議事日程，加強(qiáng)省級(jí)政府統(tǒng)籌，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決兩類學(xué)校在規(guī)劃布局、經(jīng)費(fèi)投入、建設(shè)運(yùn)行、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面的突出問題。

　　二是政績(jī)考核和責(zé)任追究機(jī)制。要求把辦好兩類學(xué)校納入地方各級(jí)政府考核體系，完善責(zé)任追究機(jī)制，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位、工作目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。

　　三是質(zhì)量監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。要求建立和完善兩類學(xué)校質(zhì)量監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，將兩類學(xué)校一并納入縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，已通過基本均衡評(píng)估認(rèn)定的縣區(qū)接受督導(dǎo)復(fù)查時(shí)應(yīng)包括兩類學(xué)校。教育督導(dǎo)部門要為每所學(xué)校配備責(zé)任督學(xué)，定期開展督導(dǎo)檢查。

　　四是全面加強(qiáng)兩類學(xué)校黨的建設(shè)。充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的把方向、管大局、推落實(shí)作用，有效調(diào)動(dòng)各方地量，大力激發(fā)廣大校長(zhǎng)、教師的積極性和創(chuàng)造性，努力營(yíng)造促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展良好局面。