實(shí)施師范生公費(fèi)教育，吸引優(yōu)秀人才從教

　　日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)通知，轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育實(shí)施辦法》（國辦發(fā)〔2018〕75號，以下簡稱《辦法》），教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)內(nèi)容回答了記者的提問。

　　一、《辦法》出臺的背景和意義是什么？

　　從2007年起，國務(wù)院決定依托北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)、西南大學(xué)等6所教育部直屬師范大學(xué)實(shí)施師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)。截至2017年，已累計(jì)招收免費(fèi)師范生10.1萬人，在校就讀3.1萬人，畢業(yè)履約7萬人，其中90%到中西部省份中小學(xué)任教，許多中西部地區(qū)中小學(xué)實(shí)現(xiàn)了接收北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)等高校畢業(yè)生“零的突破”，為地方源源不斷補(bǔ)充了具有較高素質(zhì)的優(yōu)秀教師，受到了地方教育行政部門、基層學(xué)校、學(xué)生家長的熱烈歡迎。師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)工作達(dá)成了制度探索、積累經(jīng)驗(yàn)、示范引領(lǐng)的預(yù)期目標(biāo)，在優(yōu)化教師培養(yǎng)補(bǔ)充機(jī)制、完善優(yōu)秀生源吸引激勵政策等方面發(fā)揮了補(bǔ)短板、促公平的導(dǎo)向作用，帶動了28個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)施地方師范生免費(fèi)教育，每年培養(yǎng)補(bǔ)充4萬余名畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教，在改善和均衡薄弱地區(qū)師資配置、幫助寒門學(xué)子圓大學(xué)夢等方面社會效果顯著。

　　部屬師大師范生是中小學(xué)教師補(bǔ)充的優(yōu)質(zhì)來源，是建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍重要的源頭活水。當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對公平而有質(zhì)量的教育的向往更加迫切，對建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍有了更高期待。面對新方位、新征程、新使命，師范生免費(fèi)教育作為培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍的一項(xiàng)重要舉措，為更好地適應(yīng)新形勢的需要，亟待在招生錄取、人才培養(yǎng)、就業(yè)履約、履約管理、條件保障等環(huán)節(jié)進(jìn)一步完善政策。有關(guān)民主黨派、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、免費(fèi)師范生等方面也多次提出建議，對師范生免費(fèi)教育政策進(jìn)行改革，以充分發(fā)揮這一國家政策的示范引領(lǐng)作用。改進(jìn)和完善師范生公費(fèi)教育政策成為當(dāng)務(wù)之急，更是煥發(fā)政策生命力的長久之需。

　　黨和國家歷來高度重視教師工作。黨的十九大報(bào)告明確提出，要“加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，倡導(dǎo)全社會尊師重教”，對深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革指明了方向，提出了新任務(wù)。2018年1月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》（中發(fā)﹝2018﹞4號）明確提出：“完善教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育政策，履約任教服務(wù)期調(diào)整為6年”，做出改進(jìn)和完善師范生公費(fèi)教育制度的決策部署。因此，研制出臺《辦法》，是落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》決策部署的一項(xiàng)改革舉措，更是吸引優(yōu)秀人才從教、培養(yǎng)黨和人民滿意的“四有”好老師的一項(xiàng)關(guān)鍵制度。

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，教育部會同中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會保障部在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究起草了《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育實(shí)施辦法》，經(jīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)施行。2007年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法（試行）》（國辦發(fā)〔2007〕34號）和2012年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《教育部等部門關(guān)于完善和推進(jìn)師范生免費(fèi)教育的意見》（國辦發(fā)〔2012〕2號）同時(shí)廢止?！掇k法》的頒布，標(biāo)志著我國師范生“免費(fèi)教育”升級為新時(shí)代“公費(fèi)教育”。

　　二、請介紹一下《辦法》的研制過程？

　　教育部堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展《辦法》的研究制訂工作，主要研制過程如下。

　?。ㄒ唬╅_展專題調(diào)研。采取召開專題研討會、個(gè)別訪談、發(fā)放調(diào)查問卷、書面或電話調(diào)研等多種方式，組織開展了師范生公費(fèi)教育政策實(shí)施情況專題調(diào)研，征集了省級教育行政部門和部分市縣教育局、部屬師范大學(xué)、地方師范院校、公費(fèi)師范生、人大代表、政協(xié)委員、知名專家、部分來信群眾的意見建議，研究起草《辦法》政策文本。

　?。ǘV泛征求意見。全面總結(jié)國家和地方公費(fèi)師范生政策實(shí)施的總體情況，并就政策調(diào)整完善進(jìn)一步征求了省級教育行政部門、部屬師范大學(xué)、中小學(xué)、相關(guān)部委的意見建議，特別聽取了民盟中央關(guān)于改進(jìn)此項(xiàng)工作的意見建議。在廣泛征求意見基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究論證，形成了《辦法》。

　　（三）國家教改領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過。2018年2月9日，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組第30次會議審議通過了《辦法》。根據(jù)會議精神，教育部會同中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會保障部等部門對《辦法》文本進(jìn)行了修改定稿，并會簽相關(guān)部委，按照程序報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)后，由國務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施。

　　三、《辦法》的主要政策內(nèi)容有哪些？

　　適應(yīng)新時(shí)代實(shí)施師范生公費(fèi)教育政策的新要求、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，《辦法》分為總則、選拔錄取、履約任教、激勵措施、條件保障、附則等6章，分為27個(gè)條款，對部屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育政策做了系統(tǒng)全面規(guī)定。

　　一是總則。對師范生公費(fèi)教育的實(shí)施宗旨、公費(fèi)形式與內(nèi)容提出總體性要求。二是選拔錄取。對公費(fèi)師范生招生、選拔、錄取、在校期間進(jìn)入和退出以及轉(zhuǎn)專業(yè)提出規(guī)范性要求，更加注重選拔樂教、適教的優(yōu)秀學(xué)生加入公費(fèi)師范生隊(duì)伍。三是履約任教。對公費(fèi)師范生協(xié)議管理、服務(wù)期限、人事招聘、履約管理、誠信檔案、攻讀非全日制碩士學(xué)位等方面做出具體規(guī)定，明確權(quán)責(zé)要求，細(xì)化規(guī)范管理。四是激勵措施。要求各級政府、各相關(guān)部門、各部屬師范大學(xué)要出臺激勵政策措施，制訂公費(fèi)師范生生活費(fèi)補(bǔ)助、獎學(xué)金等激勵措施，支持履約任教的公費(fèi)師范生全員培訓(xùn)、參加國培、實(shí)現(xiàn)專業(yè)發(fā)展，落實(shí)到農(nóng)村學(xué)校任教公費(fèi)師范生的辦公場所、周轉(zhuǎn)宿舍等工作生活條件以及津補(bǔ)貼。五是條件保障。要求各地、各部門出臺公費(fèi)師范生編制、待遇、督導(dǎo)、表彰等方面政策措施，明確部門職責(zé)分工。加強(qiáng)公費(fèi)師范生培養(yǎng)機(jī)制、教育實(shí)踐、課程教學(xué)、師資等方面條件保障。鼓勵支持各地實(shí)施地方師范生公費(fèi)教育制度。六是附則。對《辦法》適用范圍、施行時(shí)間和效力進(jìn)行規(guī)定。

　　四、從師范生“免費(fèi)教育”試點(diǎn)過渡到“公費(fèi)教育”，《辦法》在哪些政策方面進(jìn)行了改進(jìn)和完善？

　　《辦法》適應(yīng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革需要，根據(jù)政策實(shí)施中存在的問題，在國辦發(fā)〔2007〕34號和國辦發(fā)〔2012〕2號文件的基礎(chǔ)上，改進(jìn)和完善了相關(guān)政策內(nèi)容。主要包括以下五個(gè)方面。

　　一是對標(biāo)中央文件精神。貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》精神，進(jìn)一步完善師范生公費(fèi)教育制度，加強(qiáng)公費(fèi)師范生師德教育，探索優(yōu)秀教師培養(yǎng)新模式，著力培養(yǎng)大批有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛之心的“四有”好老師，形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教師成為令人羨慕的職業(yè)。

　　二是建立師范生公費(fèi)教育制度。將“師范生免費(fèi)教育政策”調(diào)整為“師范生公費(fèi)教育政策”，國家公費(fèi)師范生享受免繳學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和補(bǔ)助生活費(fèi)“兩免一補(bǔ)”公費(fèi)培養(yǎng)，以及畢業(yè)后安排就業(yè)并保證入編入崗等優(yōu)惠政策，增強(qiáng)師范生就讀師范、畢業(yè)后當(dāng)老師的自豪感。一些地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際已經(jīng)初步建立了師范生公費(fèi)教育制度，《辦法》將地方制度探索正式納入國家制度體系并逐步健全。

　　三是調(diào)整履約任教年限。將公費(fèi)師范生履約任教服務(wù)年限調(diào)整為6年以上，政策調(diào)整將惠及10萬名左右公費(fèi)師范生。任教6年剛好能完成小學(xué)6年、初中或高中3年的完整教學(xué)周期，也為公費(fèi)師范生營造更大發(fā)展空間，進(jìn)一步煥發(fā)政策的“生命力”。同時(shí)，《辦法》體現(xiàn)傾斜支持農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)定“到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的公費(fèi)師范生應(yīng)到農(nóng)村學(xué)校服務(wù)1年”。

　　四是改進(jìn)履約管理政策?！掇k法》明確要求制定在校期間非公費(fèi)師范生進(jìn)入、公費(fèi)師范生退出的具體辦法，以及公費(fèi)師范生進(jìn)行二次專業(yè)選擇的具體規(guī)定。對于在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新問題，特別是公費(fèi)師范生因特殊原因跨省就業(yè)、工作調(diào)動、協(xié)議中止或終止、違約處理等方面做了政策調(diào)整和補(bǔ)充規(guī)定。原簽訂《師范生免費(fèi)教育協(xié)議》且正在履約任教的免費(fèi)師范生全部適用公費(fèi)師范生政策管理，違約或已經(jīng)按照規(guī)定程序解除協(xié)議的，不再適用《辦法》的規(guī)定。

　　五是加大政策保障力度。通過改進(jìn)招生選拔方式、完善學(xué)習(xí)激勵機(jī)制、整合集中優(yōu)質(zhì)培養(yǎng)資源、政府或社會出資獎勵、加大師范專業(yè)支持力度等激勵措施，吸引優(yōu)秀人才報(bào)考公費(fèi)師范生，提升師范生培養(yǎng)質(zhì)量。支持各地探索免費(fèi)培養(yǎng)、到崗?fù)速M(fèi)、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償?shù)榷喾N方式，擴(kuò)大公費(fèi)師范生培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量。制訂優(yōu)惠政策和保障措施，鼓勵支持公費(fèi)師范生畢業(yè)后到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)。

　　五、《辦法》對落實(shí)師范生公費(fèi)教育政策提出哪些重點(diǎn)舉措？

　　為確保師范生公費(fèi)教育政策順利實(shí)施、落實(shí)到位，吸引優(yōu)秀人才加入公費(fèi)師范生隊(duì)伍，推進(jìn)公費(fèi)師范生嚴(yán)格按照協(xié)議履約任教，《辦法》提出了以下重點(diǎn)舉措。

　　一是保證入編入崗。教育部加強(qiáng)招生工作指導(dǎo)，做好招生培養(yǎng)與教師崗位需求的有效銜接，充分考慮自然減員等因素，測算當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師隊(duì)伍空編情況，合理制定年度公費(fèi)師范生招生計(jì)劃，避免招生與崗位需求脫節(jié)而造成無法入編的情況。要求各地統(tǒng)籌調(diào)劑使用省內(nèi)事業(yè)編制，動態(tài)調(diào)整，周轉(zhuǎn)使用，采取優(yōu)先利用空編接收等方法，解決公費(fèi)師范生到中小學(xué)任教所需編制。實(shí)行公費(fèi)師范生專項(xiàng)招聘，組織用人學(xué)校與公費(fèi)師范生雙向選擇，為每一位畢業(yè)的公費(fèi)師范生落實(shí)任教學(xué)校并確保有編有崗。

　　二是加強(qiáng)履約管理?！掇k法》要求，公費(fèi)師范生、部屬師范大學(xué)和生源所在地省級教育行政部門三方須簽訂《師范生公費(fèi)教育協(xié)議》，明確各方權(quán)利和義務(wù)。公費(fèi)師范生要嚴(yán)格履行協(xié)議，未按協(xié)議從事中小學(xué)教育工作的，須退還已享受的公費(fèi)教育費(fèi)用并繳納違約金。省級教育行政部門要會同相關(guān)部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)公費(fèi)師范生落實(shí)崗位、專項(xiàng)招聘、跨省就業(yè)、履約跟蹤管理、協(xié)議中止或終止、違約處理等具體管理工作，為每一位公費(fèi)師范生建立誠信檔案。

　　三是明確部門職責(zé)分工。細(xì)化和明確各級政府、相關(guān)部門的職責(zé)分工，教育部門牽頭負(fù)責(zé)公費(fèi)師范生招生培養(yǎng)、就業(yè)指導(dǎo)、落實(shí)崗位、辦理派遣、履約管理等工作；人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)落實(shí)公費(fèi)師范生專項(xiàng)招聘政策等工作；機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)在核定的中小學(xué)教職工編制總額內(nèi)落實(shí)公費(fèi)師范生到中小學(xué)任教的編制；財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。要求各地人民政府、各部門和有關(guān)學(xué)校切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立分工明確的責(zé)任管理體系，完善公費(fèi)師范生工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，把公費(fèi)師范生招生培養(yǎng)、招聘就業(yè)、入編入崗、經(jīng)費(fèi)保障等工作環(huán)節(jié)抓緊抓實(shí)抓好。

　　四是集中優(yōu)質(zhì)資源培養(yǎng)。通過建立教師教育改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、國家教師教育基地等舉措，完善師范院校與地方政府、中小學(xué)協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制，支持優(yōu)秀公費(fèi)師范生參加國（境）外交流學(xué)習(xí)、技能競賽，打造公費(fèi)師范生教育教學(xué)技能實(shí)訓(xùn)平臺，落實(shí)“雙導(dǎo)師”制度和教育實(shí)踐不少于一個(gè)學(xué)期制度，集中最優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行培養(yǎng)，切實(shí)提高公費(fèi)師范生培養(yǎng)質(zhì)量。

　　五是落實(shí)經(jīng)費(fèi)與待遇保障。國家公費(fèi)師范生享受免繳學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和補(bǔ)助生活費(fèi)“兩免一補(bǔ)”公費(fèi)培養(yǎng)，以及畢業(yè)后安排回生源所在省份中小學(xué)就業(yè)并保證入編入崗等優(yōu)惠政策，進(jìn)一步激發(fā)師范生作為國家公費(fèi)培養(yǎng)教師的使命感和榮譽(yù)感。通過適時(shí)調(diào)整公費(fèi)師范生的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、享受非義務(wù)性獎學(xué)金、設(shè)立專項(xiàng)獎學(xué)金、免試推薦攻讀碩士學(xué)位、引導(dǎo)社會各界出資獎勵等方面措施，鼓勵支持公費(fèi)師范生長期從教、終身從教。

　　六是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查與落實(shí)。《辦法》要求，各級教育督導(dǎo)部門要將師范生公費(fèi)教育工作納入督導(dǎo)內(nèi)容，及時(shí)通報(bào)督導(dǎo)情況并適時(shí)公布。對在推進(jìn)師范生公費(fèi)教育工作方面成績突出的單位按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰，并及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。教育部將會同財(cái)政部、人力資源社會保障部、中央編辦等部門研制配套文件，舉辦地方教育行政部門、部屬師范大學(xué)管理人員專題培訓(xùn)，進(jìn)行相關(guān)政策解讀，規(guī)范政策執(zhí)行，確保政策落地見效。