服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育規(guī)范管理與高質(zhì)量發(fā)展

　　近日，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于服務(wù)全民終身學(xué)習(xí) 促進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），教育部職業(yè)教育與成人教育司負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《通知》出臺(tái)的背景和意義是什么？

　　答：一是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述和黨中央有關(guān)文件精神的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就繼續(xù)教育、終身教育、全民教育做出重要指示。黨的十九大報(bào)告提出，要辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)。全國(guó)教育大會(huì)上，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要發(fā)展全民教育、終身教育，努力讓每個(gè)人享有受教育的機(jī)會(huì)，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力。黨的十九屆四中全會(huì)指出，要構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，加快發(fā)展面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、更加開(kāi)放靈活的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

　　二是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，深化教學(xué)改革，辦好新時(shí)代高等繼續(xù)教育的迫切要求。多年來(lái)，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育快速發(fā)展，在促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，服務(wù)高等教育大眾化等方面發(fā)揮了重要作用。但近年來(lái)，部分高校在辦學(xué)過(guò)程中也存在一些不容忽視的問(wèn)題，如：有的學(xué)校辦學(xué)定位不清，招生管理粗放，教學(xué)管理制度不健全，出口把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)學(xué)習(xí)中心監(jiān)管乏力等，嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)。黨中央國(guó)務(wù)院要求“辦好繼續(xù)教育”，高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)教育是新時(shí)代高等學(xué)校的使命擔(dān)當(dāng)。隨著數(shù)字時(shí)代到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)教育開(kāi)放靈活、便捷高效、能有效克服工學(xué)矛盾等優(yōu)勢(shì)愈加凸顯，但如何準(zhǔn)確把握教育教學(xué)規(guī)律，將網(wǎng)絡(luò)教育的優(yōu)勢(shì)更有效地落實(shí)和體現(xiàn)到日常辦學(xué)實(shí)踐中，辦好人民滿(mǎn)意的教育，仍需要高校下大力氣練好“內(nèi)功”，針對(duì)突出問(wèn)題進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理，精準(zhǔn)把握繼續(xù)教育學(xué)生的特點(diǎn)，改進(jìn)教學(xué)模式方法，完善學(xué)習(xí)支持服務(wù)，切實(shí)提高育人質(zhì)量，滿(mǎn)足社會(huì)期盼。

　　三是按照“不忘初心，牢記使命”主題教育要求，推動(dòng)高校加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)辦學(xué)治校主體責(zé)任的重要部署。結(jié)合當(dāng)前主題教育要求，高校舉辦網(wǎng)絡(luò)教育必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面把握主題教育“守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)”總要求，進(jìn)一步強(qiáng)化辦學(xué)治校主體責(zé)任，圍繞“為黨育人、為國(guó)育才”目標(biāo)，緊扣立德樹(shù)人根本任務(wù)，健全全員全過(guò)程全方位育人的工作機(jī)制。出臺(tái)文件就是要讓高校進(jìn)一步聚焦主題主線(xiàn)，提高政治站位，明確發(fā)展定位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，回答好“培養(yǎng)什么人、為誰(shuí)培養(yǎng)人、怎么培養(yǎng)人”的問(wèn)題，以自我革命精神解決偏離和違背初心和使命的各種問(wèn)題，將辦學(xué)治校主體責(zé)任落到實(shí)處，把教書(shū)育人、立德樹(shù)人的本職工作做到位，以服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)為目標(biāo)，以提高辦學(xué)質(zhì)量為主線(xiàn)，狠抓規(guī)范管理工作，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

　　問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《通知》的制定起草過(guò)程？

　　答：《通知》從今年4月開(kāi)始起草，到12月印發(fā)歷時(shí)8個(gè)月，大致分為三個(gè)階段。

　　一是深入調(diào)查研究，組織多方研討。在對(duì)試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)情況組織全面自查自評(píng)基礎(chǔ)上，深入到部分高校和省份開(kāi)展實(shí)地調(diào)查研究，摸清基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，總結(jié)成效經(jīng)驗(yàn)，理清關(guān)鍵問(wèn)題。多次組織召開(kāi)部?jī)?nèi)專(zhuān)題研討會(huì)，聚焦網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行綜合研判，群策群力提出有關(guān)措施建議，形成文件初稿。

　　二是廣泛征求意見(jiàn)，反復(fù)修改完善。通過(guò)書(shū)面發(fā)函、實(shí)地調(diào)研、個(gè)別溝通、召開(kāi)座談會(huì)等多種形式，就文稿內(nèi)容多次、多輪面向部?jī)?nèi)相關(guān)司局、部分省級(jí)教育行政部門(mén)和試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)同志征求意見(jiàn)。10月28日，組織所有的試點(diǎn)高校開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)教育集中辦公，就文稿內(nèi)容再次征求意見(jiàn)，并根據(jù)反饋情況進(jìn)行修改完善。

　　三是根據(jù)黨的十九屆四中全會(huì)精神進(jìn)行完善，多司局會(huì)簽后形成終稿。

　　11月，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神對(duì)文稿進(jìn)一步修改完善，與部?jī)?nèi)相關(guān)司局（政策法規(guī)司、發(fā)展規(guī)劃司、綜合改革司、財(cái)務(wù)司、高等教育司、教育督導(dǎo)局、思想政治工作司、科學(xué)技術(shù)司、高校學(xué)生司、學(xué)位管理與研究生教育司）溝通協(xié)商，就重要政策點(diǎn)達(dá)成共識(shí)，形成工作合力，完成會(huì)簽后正式印發(fā)文件。

　　問(wèn)：《通知》的總體思路和主要內(nèi)容有哪些？

　　答：總體思路非常明確，就是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，圍繞“人才培養(yǎng)”這個(gè)核心工作，堅(jiān)持立德樹(shù)人，堅(jiān)持育人為本，堅(jiān)持規(guī)范辦學(xué)，堅(jiān)持確保質(zhì)量，通過(guò)內(nèi)外發(fā)力、精準(zhǔn)施策，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制和合力，共同推動(dòng)新時(shí)代高校網(wǎng)絡(luò)教育高質(zhì)量發(fā)展，為更好地服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)提供有力支撐。

　　《通知》起草過(guò)程中，教育部始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦當(dāng)前高校網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)中存在的突出問(wèn)題，標(biāo)本兼治，提出促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的具體措施。《通知》共分為5個(gè)部分，提出了18條有針對(duì)性的舉措，對(duì)嚴(yán)把人才培養(yǎng)“三關(guān)”（入口關(guān)、過(guò)程關(guān)、出口關(guān)），落實(shí)工作“兩責(zé)”（高校辦學(xué)治校主體責(zé)任、教育行政部門(mén)監(jiān)管指導(dǎo)責(zé)任）提出了明確要求。

　　問(wèn)：圍繞嚴(yán)把網(wǎng)絡(luò)教育人才培養(yǎng)的入口關(guān)、過(guò)程關(guān)、出口關(guān)，有哪些具體要求？

　　答：第一，嚴(yán)把入口關(guān)，加強(qiáng)招生管理工作。主要包括三方面內(nèi)容：一是合理確定招生規(guī)模。要求高校遵循教育教學(xué)規(guī)律，根據(jù)自身辦學(xué)定位、發(fā)展規(guī)劃、條件能力等合理確定網(wǎng)絡(luò)教育招生規(guī)模。明確網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生數(shù)將按國(guó)家規(guī)定計(jì)入各高校折合在校生規(guī)模，作為測(cè)算學(xué)校辦學(xué)條件的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之一。二是規(guī)范招生行為秩序。要求高校依據(jù)國(guó)家和教育部有關(guān)規(guī)定制定并發(fā)布網(wǎng)絡(luò)教育招生章程，嚴(yán)格組織入學(xué)考試，嚴(yán)格按規(guī)定審查學(xué)生前置學(xué)歷，擇優(yōu)錄取，保證生源質(zhì)量。嚴(yán)禁通過(guò)個(gè)人、中介機(jī)構(gòu)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代理招生和收費(fèi)。三是嚴(yán)格規(guī)范招生宣傳。要求高校不得發(fā)布模糊、虛假、違規(guī)招生信息誤導(dǎo)學(xué)生。對(duì)于社會(huì)上冒用學(xué)校名義進(jìn)行違規(guī)宣傳的社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人，高校要主動(dòng)發(fā)布公告，澄清事實(shí)，消除影響。

　　第二，嚴(yán)把過(guò)程關(guān)，規(guī)范人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)。主要包括四方面內(nèi)容：一是加強(qiáng)思想政治教育。要求高校落實(shí)網(wǎng)絡(luò)教育黨建主體責(zé)任，探索新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生思想政治工作新思路，形成全員、全過(guò)程、全方位育人的工作格局。二是完善教學(xué)全程管理。要求高校科學(xué)制訂人才培養(yǎng)方案，嚴(yán)格落實(shí)教學(xué)計(jì)劃，規(guī)范教學(xué)管理環(huán)節(jié)，做到教學(xué)全過(guò)程可記錄、可監(jiān)控、可評(píng)價(jià)、可追溯。精準(zhǔn)把握從業(yè)人員學(xué)習(xí)需求，改進(jìn)教學(xué)模式和方法，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下混合教學(xué)。三是切實(shí)加強(qiáng)考試管理。要求高?？茖W(xué)制定學(xué)生考核與評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格學(xué)習(xí)過(guò)程考核，不得組織“清考”。嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，加強(qiáng)考試監(jiān)督和巡查力度，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理各類(lèi)考試作弊行為。四是從嚴(yán)管理學(xué)習(xí)中心。鼓勵(lì)高校自建直屬學(xué)習(xí)中心，慎重選擇合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。校外學(xué)習(xí)中心應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)條件，依規(guī)設(shè)置，符合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，保證布局合理，并向社會(huì)公示。高校不得以任何形式轉(zhuǎn)移專(zhuān)業(yè)和課程設(shè)置、招生錄取、考試命題和評(píng)閱、論文答辯、畢業(yè)和學(xué)位申請(qǐng)資格審核等辦學(xué)職責(zé)和權(quán)利。

　　第三，嚴(yán)把出口關(guān)，做好畢業(yè)管理工作。主要包括兩方面內(nèi)容：一是規(guī)范畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）管理。要求高校強(qiáng)化指導(dǎo)教師責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)選題、指導(dǎo)、答辯等環(huán)節(jié)的全過(guò)程管理。嚴(yán)格實(shí)行畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）查重制度，嚴(yán)查論文（設(shè)計(jì)）的買(mǎi)賣(mài)、代寫(xiě)、造假、抄襲等學(xué)術(shù)不端行為。二是嚴(yán)格畢業(yè)資格審查。要求高校制定完善網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生學(xué)籍管理、學(xué)位管理相關(guān)措施，嚴(yán)格按照規(guī)定做好畢業(yè)資格、學(xué)位資格審查工作。試點(diǎn)高校要制定關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生畢業(yè)管理、保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的具體實(shí)施方案。

　　問(wèn)：圍繞促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育高質(zhì)量發(fā)展，高校和教育行政部門(mén)需要分別落實(shí)哪些責(zé)任？

　　答：高校要將辦學(xué)治校主體責(zé)任落到實(shí)處。主要包括六方面內(nèi)容：一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。高校黨委要加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校章程中應(yīng)當(dāng)對(duì)繼續(xù)教育的地位、作用、實(shí)施方式等重大問(wèn)題作出規(guī)定，并將其納入高校整體發(fā)展規(guī)劃和學(xué)校黨委、行政議事議程。二是明確總體發(fā)展定位。高校要統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)教育與全日制教育及其他教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合學(xué)校實(shí)際科學(xué)合理地確定網(wǎng)絡(luò)教育的辦學(xué)層次、結(jié)構(gòu)、規(guī)模和專(zhuān)業(yè)。三是加大辦學(xué)投入保障。高校要擔(dān)當(dāng)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的使命，加大辦學(xué)資源和經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)課程資源建設(shè)和教學(xué)平臺(tái)建設(shè)，完善學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系，保證網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)費(fèi)收入主要用于自身發(fā)展。四是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。高校要以本校教師為主體加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化師資力量配置，將相關(guān)工作量納入學(xué)校教師績(jī)效考核體系，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)和考核。五是強(qiáng)化質(zhì)量保證措施。高校要完善各項(xiàng)規(guī)章制度，明晰權(quán)利和責(zé)任，加強(qiáng)自我約束和管理，規(guī)范工作流程，嚴(yán)格做好招生、教學(xué)、考試、學(xué)籍、證書(shū)、收費(fèi)等各環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)控工作。六是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。高校要認(rèn)真排查梳理辦學(xué)中存在的各類(lèi)問(wèn)題，特別是可能影響學(xué)校穩(wěn)定的突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，進(jìn)一步健全管理制度，建立責(zé)任清單。

　　教育行政部門(mén)要加強(qiáng)綜合監(jiān)管指導(dǎo)。主要包括三方面內(nèi)容：一是落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)。省級(jí)教育行政部門(mén)要因地制宜，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)教育的事中事后監(jiān)管。二是建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。省級(jí)教育行政部門(mén)之間、其他主管部門(mén)和教育行政部門(mén)之間要建立規(guī)范管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，促進(jìn)信息共享，形成工作合力。三是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估。教育部將把試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)情況納入質(zhì)量常態(tài)監(jiān)測(cè)和高校評(píng)估范圍，適時(shí)開(kāi)展檢查評(píng)估，對(duì)相關(guān)課程教學(xué)及考核質(zhì)量進(jìn)行抽測(cè)監(jiān)督。對(duì)學(xué)校辦學(xué)中存在教學(xué)過(guò)程缺失、教學(xué)秩序混亂、考試管理不規(guī)范、教育質(zhì)量低下等問(wèn)題，將依法依規(guī)依紀(jì)視情節(jié)進(jìn)行處理，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

　　問(wèn)：下一步如何推進(jìn)《通知》的貫徹落實(shí)？

　　答：為貫徹落實(shí)好《通知》要求，下一步，我們將重點(diǎn)做好以下工作：

　　一是對(duì)標(biāo)對(duì)表，細(xì)化落實(shí)方案。推動(dòng)試點(diǎn)高校按照《通知》具體要求，對(duì)本校網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)定位、發(fā)展規(guī)劃、投入保障、質(zhì)量保證措施等進(jìn)行全面系統(tǒng)梳理，排查各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，健全管理制度，提出可保證人才培養(yǎng)質(zhì)量、支撐高質(zhì)量發(fā)展的具體實(shí)施方案，按要求報(bào)備有關(guān)材料。

　　二是協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化綜合監(jiān)管。督促省級(jí)教育行政部門(mén)創(chuàng)新監(jiān)管方式手段，守土負(fù)責(zé)，落實(shí)好屬地監(jiān)管指導(dǎo)職責(zé)。推動(dòng)建立省級(jí)教育行政部門(mén)之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范管理，形成齊抓共管的工作合力。

　　三是持續(xù)跟進(jìn)，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。采取多種方式，對(duì)各地各校落實(shí)文件情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和分類(lèi)指導(dǎo)，及時(shí)跟進(jìn)了解工作推進(jìn)情況，對(duì)有關(guān)典型做法和有效經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)推廣，加大宣傳力度，凝聚更大共識(shí)。

　　四是研制標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展常態(tài)監(jiān)測(cè)。會(huì)同教育督導(dǎo)部門(mén)和評(píng)估部門(mén)，落實(shí)文件要求，聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研檢查，視情組織教學(xué)質(zhì)量抽測(cè)，組織有關(guān)專(zhuān)家研制評(píng)估指標(biāo)和工作方案，適時(shí)啟動(dòng)有關(guān)評(píng)估工作。