辦好新時(shí)代特殊教育，促進(jìn)殘疾兒童更好融入社會(huì)生活

　　近日，教育部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　一、近期發(fā)布實(shí)施的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)隨班就讀工作進(jìn)行了全面部署，請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的背景？

　　答：隨班就讀是殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的重要途徑。近年來(lái),按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，各地大力推進(jìn)隨班就讀工作，建立了一批特殊教育資源中心和資源教室，積極落實(shí)義務(wù)教育隨班就讀殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)6000元的標(biāo)準(zhǔn)定額，切實(shí)加強(qiáng)師資力量建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)和提升管理水平，隨班就讀資源和規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。但囿于發(fā)展階段，隨班就讀工作整體水平不高，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題還比較突出：一是隨班就讀相關(guān)工作機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)為殘疾兒童少年評(píng)估認(rèn)定機(jī)制、就近優(yōu)先教育安置機(jī)制不完善，對(duì)于殘疾孩子是否適宜隨班就讀以及隨班就讀安置學(xué)校，一些家長(zhǎng)持有異議，影響了對(duì)殘疾孩子的精準(zhǔn)安置。二是隨班就讀資源保障條件不完善。主要表現(xiàn)為一些地區(qū)資源中心和資源教室建設(shè)不足，對(duì)隨班就讀的專(zhuān)業(yè)支撐作用有限，影響了隨班就讀質(zhì)量。三是對(duì)隨班就讀殘疾學(xué)生特殊關(guān)愛(ài)不夠。主要表現(xiàn)為忽視隨班就讀學(xué)生的身心特性和學(xué)習(xí)規(guī)律，在隨班就讀學(xué)生課程教學(xué)、考試評(píng)價(jià)等方面缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致隨班就讀學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量不高，出現(xiàn)“隨班就坐”“隨班混讀”的現(xiàn)象。四是隨班就讀教師專(zhuān)業(yè)水平不高。主要表現(xiàn)為普通學(xué)校資源教師數(shù)量不足、教育教學(xué)專(zhuān)業(yè)水平亟需提高，個(gè)別地方隨班就讀工作形式大于內(nèi)容。

　　加強(qiáng)隨班就讀是中央的明確要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)特殊教育公平而有質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)殘疾兒童少年更好融入社會(huì)生活具有重要意義。一是落實(shí)中央部署要求的重要舉措。黨的十九大要求“辦好特殊教育”，十九屆四中全會(huì)要求“健全特殊教育的保障機(jī)制”。中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》、國(guó)務(wù)院修訂通過(guò)的《殘疾人教育條例》等政策法規(guī)都對(duì)加強(qiáng)隨班就讀提出明確要求。二是保障殘疾兒童少年教育權(quán)利的重要途徑。隨班就讀是殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的重要途徑，加強(qiáng)隨班就讀工作，強(qiáng)化特殊關(guān)愛(ài)，擴(kuò)大學(xué)位資源，完善體制機(jī)制，對(duì)于實(shí)現(xiàn)殘疾兒童少年平等教育權(quán)利具有重要意義。三是提升特殊教育總體水平的內(nèi)在要求。特殊教育在基本實(shí)現(xiàn)普及之后，將全面轉(zhuǎn)向提高管理水平和育人質(zhì)量。加強(qiáng)隨班就讀工作，提升隨班就讀質(zhì)量將進(jìn)一步體現(xiàn)尊重差異、因材施教的教育精神，促進(jìn)特殊教育質(zhì)量進(jìn)一步提升。

　　因此，有必要盡快出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，堅(jiān)持人民立場(chǎng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步完善隨班就讀工作機(jī)制，指導(dǎo)各地改革創(chuàng)新，著力破解限制隨班就讀發(fā)展的障礙，努力讓每一名適齡殘疾兒童少年都能平等接受公平而有質(zhì)量的教育。

　　二、研制《指導(dǎo)意見(jiàn)》經(jīng)歷了哪些過(guò)程？

　　答：一是廣泛調(diào)研。組織31個(gè)?。▍^(qū)、市）對(duì)第二期特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施情況特別是隨班就讀情況進(jìn)行自查，組織調(diào)研組先后赴東中西18個(gè)?。▍^(qū)、市）調(diào)研，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議。二是系統(tǒng)論證。組織專(zhuān)家對(duì)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)政策和國(guó)際融合教育發(fā)展情況做了系統(tǒng)梳理分析，對(duì)加強(qiáng)隨班就讀工作、完善相關(guān)工作機(jī)制的主要舉措做了研究論證。三是借鑒經(jīng)驗(yàn)。充分研究北京、上海、江蘇、浙江、四川等地的經(jīng)驗(yàn)做法，做到具體改革創(chuàng)新都有實(shí)踐基礎(chǔ)。四是征求意見(jiàn)。文件成稿后，征求了31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆兵團(tuán)教育行政部門(mén)，中國(guó)殘聯(lián)等有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，并進(jìn)行了修改完善。

　　三、《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的加強(qiáng)隨班就讀工作的總體思路是什么？

　　答：加強(qiáng)隨班就讀工作必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)化依法治教理念，更加重視關(guān)愛(ài)殘疾學(xué)生，堅(jiān)持科學(xué)評(píng)估、應(yīng)隨盡隨，堅(jiān)持尊重差異、因材施教，堅(jiān)持普特融合、提升質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)特殊教育公平而有質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)殘疾兒童少年更好融入社會(huì)生活。

　　四、《指導(dǎo)意見(jiàn)》在評(píng)估認(rèn)定和就學(xué)安置方面提出了哪些要求？

　　答：一方面，在評(píng)估認(rèn)定方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出健全科學(xué)評(píng)估認(rèn)定機(jī)制，重點(diǎn)解決對(duì)殘疾兒童少年評(píng)估認(rèn)定不科學(xué)的問(wèn)題，要求發(fā)揮殘疾人教育專(zhuān)家委員會(huì)評(píng)估認(rèn)定作用，用科學(xué)的機(jī)制確定殘疾兒童少年是否適宜隨班就讀，并做好適齡殘疾學(xué)生的摸底排查，建立安置工作臺(tái)賬，減少現(xiàn)實(shí)中存在的家校爭(zhēng)議。另一方面，在就學(xué)安置方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出健全就近就便安置制度，重點(diǎn)解決殘疾兒童少年教育安置不到位問(wèn)題，要求加強(qiáng)謀劃、合理布局，統(tǒng)籌學(xué)校招生計(jì)劃，同等條件下就近就便優(yōu)先安排殘疾兒童少年入學(xué)；同時(shí)，利用中小學(xué)生學(xué)籍管理信息系統(tǒng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，對(duì)初次安置后確實(shí)不適應(yīng)的殘疾兒童少年進(jìn)行再評(píng)估，根據(jù)殘疾人教育專(zhuān)家委員會(huì)的意見(jiàn)適當(dāng)調(diào)整教育方式，切實(shí)保障具備學(xué)習(xí)能力的適齡殘疾兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。

　　五、《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)解決隨班就讀資源保障條件不完善的問(wèn)題提出了哪些舉措？

　　答：資源條件對(duì)提高殘疾學(xué)生隨班就讀質(zhì)量具有重要的專(zhuān)業(yè)支撐作用。為解決隨班就讀資源不足、支持體系還不完備的問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出完善隨班就讀資源支持體系。一方面，強(qiáng)化資源教室和資源中心建設(shè)，要求縣級(jí)教育行政部門(mén)在接收5人以上殘疾學(xué)生的普通學(xué)校設(shè)立資源教室，加快建設(shè)并實(shí)現(xiàn)省、市、縣、特殊教育資源中心全覆蓋，根據(jù)學(xué)生殘疾類(lèi)別配備必要的教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備和資源教師、巡回指導(dǎo)教師等專(zhuān)業(yè)人員；另一方面，強(qiáng)化發(fā)揮資源教室和資源中心作用，對(duì)區(qū)域內(nèi)普通學(xué)校開(kāi)展隨班就讀提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。

　　六、《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)解決隨班就讀教育教學(xué)過(guò)程針對(duì)性不強(qiáng)、教育教學(xué)質(zhì)量偏低等問(wèn)題提出了哪些政策舉措？

　　答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要從四個(gè)方面加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作。一是注重課程教學(xué)調(diào)適，遵循殘疾學(xué)生的身心特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律，合理調(diào)整課程教學(xué)內(nèi)容，科學(xué)轉(zhuǎn)化教學(xué)方式，不斷提高對(duì)隨班就讀殘疾學(xué)生教育的適宜性和有效性。二是注重培養(yǎng)生活勞動(dòng)能力，既要重視殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)必要的文化知識(shí)，更要關(guān)注開(kāi)發(fā)潛能、補(bǔ)償缺陷，特別是要加強(qiáng)公共安全教育、生活適應(yīng)教育、勞動(dòng)技能教育、心理健康教育、體育藝術(shù)教育。三是注重完善殘疾學(xué)生評(píng)價(jià)制度，建立并完善符合隨班就讀殘疾學(xué)生實(shí)際的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)辦法和隨班就讀殘疾學(xué)生參加中考制度。四是注重加強(qiáng)校園文化建設(shè)，最大限度創(chuàng)設(shè)促進(jìn)殘疾學(xué)生與普通學(xué)生相互融合的校園環(huán)境，嚴(yán)禁任何基于殘疾的教育歧視，加大關(guān)愛(ài)幫扶力度，建立同伴互助制度。

　　七、《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)加強(qiáng)隨班就讀教師隊(duì)伍建設(shè)提出了哪些要求？

　　答：為解決隨班就讀教師數(shù)量不足、待遇保障不到位、專(zhuān)業(yè)水平不高等問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出三個(gè)方面的要求。一是強(qiáng)調(diào)配齊師資力量，加大教師配備力度，保持人員相對(duì)穩(wěn)定，滿(mǎn)足基本需要。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，探索引入社工、康復(fù)師等補(bǔ)充機(jī)制。二是強(qiáng)調(diào)抓好培訓(xùn)培養(yǎng)，依托“國(guó)培計(jì)劃”和地方教師培訓(xùn)項(xiàng)目大力開(kāi)展教師培訓(xùn)，落實(shí)普通師范院校和綜合性院校的師范專(zhuān)業(yè)普遍開(kāi)設(shè)特殊教育課程的要求，加強(qiáng)隨班就讀教研工作，提升隨班就讀教師專(zhuān)業(yè)水平。三是強(qiáng)調(diào)完善激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)全面評(píng)價(jià)隨班就讀教育教學(xué)能力和實(shí)績(jī)，在教師資格定期注冊(cè)、職稱(chēng)評(píng)審、崗位聘用、評(píng)優(yōu)評(píng)先和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等工作中，對(duì)直接承擔(dān)殘疾學(xué)生教育教學(xué)工作的教師給予適當(dāng)傾斜；同時(shí)，落實(shí)特殊教育資源教師的崗位補(bǔ)助津貼。

　　八、《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)抓好隨班就讀落實(shí)工作方面，提出了哪些舉措？

　　答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出三方面的落實(shí)要求。一是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，各級(jí)教育部門(mén)要密切與發(fā)展改革、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)等部門(mén)的配合，建立健全推進(jìn)隨班就讀工作的長(zhǎng)效機(jī)制。二是加大推進(jìn)力度，將隨班就讀納入當(dāng)?shù)仄占傲x務(wù)教育的整體工作中，統(tǒng)籌謀劃一體推進(jìn)，足額撥付生均公用經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)價(jià)。三是強(qiáng)化家校共育，形成家庭、學(xué)校、社區(qū)教育的合力，共同為殘疾學(xué)生成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的教育環(huán)境。