建立科學評價體系 推動優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

　　近日，經(jīng)中央教育工作領(lǐng)導小組同意，教育部、中央組織部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《義務教育質(zhì)量評價指南》（以下簡稱《評價指南》）。教育部基礎(chǔ)教育司負責人就《評價指南》有關(guān)內(nèi)容回答了記者的提問。

　　1. 請問《評價指南》出臺的背景和意義是什么？

　　為認真落實全國教育大會和全國基礎(chǔ)教育工作會議部署，積極推進義務教育評價改革，扭轉(zhuǎn)唯分數(shù)、唯升學不良傾向，根據(jù)中共中央、國務院印發(fā)的《關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》《深化新時代教育評價改革總體方案》精神，研制了《義務教育質(zhì)量評價指南》。

　　一是貫徹中央決策部署的重要舉措。習近平總書記在全國教育大會上強調(diào)，要“扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題”。《關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》明確提出“建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的科學評價體系，國家制定縣域義務教育質(zhì)量、學校辦學質(zhì)量和學生發(fā)展質(zhì)量評價標準”?！渡罨聲r代教育評價改革總體方案》明確提出“國家制定義務教育學校辦學質(zhì)量評價標準，完善義務教育質(zhì)量監(jiān)測制度”。

　　二是全面發(fā)展素質(zhì)教育的迫切需要。進入新時代，我國義務教育已經(jīng)邁入全面提高質(zhì)量的新階段，迫切需要完善義務教育質(zhì)量評價體系，引導全社會樹立科學教育質(zhì)量觀，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人提供有力支撐。

　　三是深化教育評價改革的內(nèi)在要求。義務教育質(zhì)量評價是教育評價改革的重要內(nèi)容。當前，科學的義務教育質(zhì)量評價觀念尚未普遍建立，評價指標體系還不夠科學，評價方式方法還不夠有效，單純以升學率和分數(shù)評價學校和學生的傾向還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，且存在多頭評價、重復評價的現(xiàn)象，亟需制定義務教育質(zhì)量評價指南，指導各地各校提高義務教育質(zhì)量評價水平，促進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　2. 請簡要介紹一下《評價指南》的研制過程？

　　教育部2019年就啟動了《評價指南》制定工作，主要分為4個階段。

　　一是成立研制專班。2019年初，成立義務教育質(zhì)量評價指南研制專家組，組織相關(guān)專家、校長和市縣教育局長，系統(tǒng)深入開展調(diào)查研究。重點研究分析質(zhì)量評價的歷史演進、理論基礎(chǔ)與相關(guān)成果，搜集整理1555份中央與地方相關(guān)政策文件，并對美、英、俄等11個國家和經(jīng)合組織等4個國際組織的義務教育質(zhì)量評價體系進行比較分析。

　　二是深入一線調(diào)研。先后赴8個省份對多個縣區(qū)和學校評價改革典型案例進行實地調(diào)研；訪談校長、教師、教研員400余人次，發(fā)放問卷2000余份。

　　三是廣泛征求意見?！对u價指南》初稿形成后，召開了10余次不同層面的征求意見座談會，通過網(wǎng)絡征求了200余位教育局長、中小學校長和有關(guān)專家的意見建議，并征求了中央有關(guān)部門、各省級教育行政部門、部分縣級人民政府的意見。針對征求意見中反饋的問題和建議，充分吸收采納，反復修改完善。

　　2021年2月，經(jīng)中央教育工作領(lǐng)導小組審議同意后，《評價指南》由教育部、中央組織部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部等六部門聯(lián)合印發(fā)。

　　3. 請問《評價指南》起草的基本思路是什么？

　　《評價指南》的基本思路主要是4個方面：

　　一要體現(xiàn)引領(lǐng)性。全面貫徹黨的教育方針，堅持科學的教育質(zhì)量觀，遵循學生成長規(guī)律和教育規(guī)律，著力構(gòu)建以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的科學評價體系，引導地方黨委政府樹立正確的政績觀，切實履行舉辦義務教育職責；引導學校提高辦學水平，促進學生德智體美勞全面發(fā)展；引導全社會理解支持義務教育，營造良好教育生態(tài)。

　　二要體現(xiàn)系統(tǒng)性。義務教育質(zhì)量評價是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及多元主體、多個維度、多個環(huán)節(jié)。《評價指南》從縣域、學校、學生三個層面提出了指標體系。學生發(fā)展質(zhì)量是學校辦學質(zhì)量評價的重要內(nèi)容，學校辦學質(zhì)量是縣域義務教育質(zhì)量評價的重要內(nèi)容，三者以學生發(fā)展為基礎(chǔ)，彼此協(xié)調(diào)、相互銜接，從不同維度對義務教育質(zhì)量進行評價，構(gòu)成了系統(tǒng)的評價體系。

　　三要體現(xiàn)統(tǒng)一性。突出重點內(nèi)容，聚焦關(guān)鍵指標，明確考查要點，充分體現(xiàn)黨和國家對辦好新時代義務教育的質(zhì)量要求，彰顯國家意志。著力整合面向義務教育的各類考核評價項目，減少多頭評價，避免重復評價。

　　四要體現(xiàn)操作性。堅持目標導向和問題導向，加強分類指導，完善評價方式，改進結(jié)果評價、強化過程評價、探索增值評價、健全綜合評價，對評價程序提出了規(guī)范性要求；同時，給各地具體操作留出空間，確保有效實施。

　　4. 請問《評價指南》提出的總體要求是什么？

　　《評價指南》強調(diào)要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，遵循學生成長規(guī)律和教育規(guī)律，加快建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的義務教育質(zhì)量評價體系，強化評價結(jié)果運用，健全立德樹人落實機制，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)教育體系，引領(lǐng)深化教育教學改革，全面提高義務教育質(zhì)量，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

　　《評價指南》提出了四項基本原則：一是堅持正確方向。踐行為黨育人、為國育才使命，堅持正確政績觀和科學教育質(zhì)量觀，促進義務教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。二是堅持育人為本。面向全體學生，注重綜合素質(zhì)評價，促進全面培養(yǎng)，引導辦好每所學校、教好每名學生。三是堅持問題導向。完善評價內(nèi)容，突出評價重點，改進評價方法，統(tǒng)籌整合評價，著力克服“唯分數(shù)、唯升學”傾向，促進形成良好教育生態(tài)。四是堅持以評促建。堅持實事求是、客觀公正，強化過程性評價和發(fā)展性評價，有效發(fā)揮引導、診斷、改進、激勵功能，促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　5. 請問《評價指南》評價內(nèi)容中縣域、學校、學生三個層面的關(guān)系是什么？各自重點分別是什么？

　　義務教育質(zhì)量評價包括縣域、學校、學生三個層面，三者緊緊圍繞貫徹黨的教育方針，以促進學生全面發(fā)展為目標，各有側(cè)重、相互銜接、內(nèi)在統(tǒng)一，構(gòu)成完整的義務教育質(zhì)量評價體系。

　　縣域義務教育質(zhì)量評價圍繞價值導向、組織領(lǐng)導、教學條件、教師隊伍、均衡發(fā)展等5個方面提出了12項關(guān)鍵指標，旨在促進地方黨委政府加強對義務教育工作的領(lǐng)導，履行舉辦義務教育職責，促進縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。針對評價中的問題細化了考查要點，如針對唯分數(shù)、唯升學的傾向，提出“不給學校下達升學指標，不單純以升學率評價學校、校長和教師”的考查要點；針對教師負擔重問題，提出“嚴格控制面向?qū)W校的各類審批、檢查驗收、創(chuàng)建評比等活動，規(guī)范各類‘進校園’活動，減輕校長、教師非教育教學任務負擔”的考查要點。

　　學校辦學質(zhì)量評價圍繞辦學方向、課程教學、教師發(fā)展、學校管理、學生發(fā)展等5個方面提出了12項關(guān)鍵指標，旨在促進學校落實德智體美勞全面培養(yǎng)要求，深入實施素質(zhì)教育，不斷提高辦學水平和育人質(zhì)量。針對評價中的問題細化了考查要點，如針對學生學業(yè)負擔過重問題，提出“健全作業(yè)管理辦法，統(tǒng)籌調(diào)控作業(yè)量和作業(yè)時間；嚴控考試次數(shù)，不公布考試成績和排名”的考查要點；針對教師職業(yè)倦怠、積極性不高的問題，提出“完善校內(nèi)教師激勵體系，堅持公開公平公正，注重精神榮譽激勵、專業(yè)發(fā)展激勵、崗位晉升激勵、績效工資激勵、關(guān)心愛護激勵”的考查要點。

　　學生發(fā)展質(zhì)量評價圍繞學生品德發(fā)展、學業(yè)發(fā)展、身心發(fā)展、審美素養(yǎng)、勞動與社會實踐等5個方面提出了12項關(guān)鍵指標，旨在促進學生德智體美勞全面發(fā)展，培養(yǎng)適應終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的正確價值觀、必備品格和關(guān)鍵能力。針對評價中的問題細化了考查要點，如針對少數(shù)學生理想信念缺失問題，提出“了解黨史國情，珍視國家榮譽，鑄牢中華民族共同體意識，愛黨愛國愛人民愛社會主義，立志聽黨話、跟黨走，從小樹立為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗的志向”的考查要點；針對學生創(chuàng)新精神不足的問題，提出“有好奇心、想象力和求知欲，有信息收集整合、綜合分析運用能力，有自主探究、獨立思考、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的意識與能力”的考查要點。

　　6.請問《評價指南》對評價方式提出了哪些要求？

　　《評價指南》提出，義務教育質(zhì)量評價實施工作要注重優(yōu)化評價方式方法，不斷提高評價工作的科學性、針對性、有效性。

　　一是注重結(jié)果評價與增值評價相結(jié)合。關(guān)注學生發(fā)展、學校辦學、縣域義務教育發(fā)展合格程度的同時，關(guān)注其發(fā)展水平和工作水平的進步程度，科學評判地方黨委政府、學校和教師的努力程度。如，提出“縣域內(nèi)學校辦學質(zhì)量總體狀況及年度變化情況；縣域內(nèi)學校間辦學質(zhì)量差異狀況及年度變化情況”的考查要點。

　　二是注重綜合評價與特色評價相結(jié)合。關(guān)注縣域、學校全面育人整體成效和學生德智體美勞全面發(fā)展情況的同時，注重差異性和多樣性，關(guān)注每一所學校和每一名學生，促進學校特色發(fā)展和學生個性發(fā)展。如，提出“充分激發(fā)學校辦學活力，促進學校辦出特色、辦出水平”“積極參加學校興趣小組社團活動，有小制作、小發(fā)明、小創(chuàng)造等科學興趣特長”的考查要點。

　　三是注重自我評價與外部評價相結(jié)合。在引導學生、學校和縣級黨委政府積極開展常態(tài)化自我評價和即時改進的同時，構(gòu)建主體多元、統(tǒng)整優(yōu)化、責任明晰、組織高效的外部評價工作體系。如，提出“師生、家長、社會等方面對縣域內(nèi)義務教育質(zhì)量的滿意度”“師生、家長、社會等方面對學校辦學質(zhì)量的滿意度”的考查要點。

　　四是注重線上評價與線下評價相結(jié)合。建立縣域、學校、學生常態(tài)化評價網(wǎng)絡信息平臺及數(shù)據(jù)庫，完善學生綜合素質(zhì)評價檔案，并通過實地調(diào)查、觀察、訪談等方式，了解掌握實際情況，確保評價真實全面、科學有效。

　　7.請問如何組織實施？

　　《評價指南》對組織實施作出了明確規(guī)定，主要包括3個方面：

　　一是明確責任分工。明確國家教育督導部門、省級政府教育督導部門、市級政府教育督導部門、縣級黨委政府、義務教育學校責任分工，實行縣（市、區(qū)）和校自評、市級復核、省級評價、國家抽查監(jiān)測。同時，指導各地結(jié)合本地實際，制定義務教育質(zhì)量評價實施細則。

　　二是明確評價周期。實現(xiàn)學校、縣域質(zhì)量評價全覆蓋，評價周期依據(jù)所轄縣數(shù)、學校數(shù)和工作需要，由各地自行確定，原則上每3—5年一輪，并保證在縣級黨政主要負責人、校長任期內(nèi)至少進行一次評價。

　　三是加強組織保障。將義務教育質(zhì)量評價工作納入地方黨委政府、教育部門和學校的重要議事日程，建立黨委政府領(lǐng)導、政府教育督導部門牽頭、部門協(xié)同、多方參與的組織實施機制。組建高水平、相對穩(wěn)定的質(zhì)量評價隊伍，培育和委托第三方專業(yè)機構(gòu)開展義務教育質(zhì)量評價工作。

　　下一步，教育部將指導各地按照《評價指南》要求，結(jié)合本地實際，制定義務教育質(zhì)量評價實施細則，加大工作力度，確保《評價指南》落地見效。

　　8.請問如何加強評價結(jié)果運用？

　　《評價指南》明確要求，各地要不斷完善義務教育質(zhì)量評價結(jié)果運用的機制，充分發(fā)揮評價結(jié)果對提高義務教育質(zhì)量的引領(lǐng)和促進作用。

　　一是運用好學生發(fā)展質(zhì)量評價結(jié)果。指導教師精準分析學情，因材施教，促進每個學生全面健康成長。將學生發(fā)展質(zhì)量評價結(jié)果作為學校辦學質(zhì)量評價和縣域義務教育質(zhì)量評價的重要依據(jù)。

　　二是運用好學校辦學質(zhì)量評價結(jié)果。指導學校改進教育教學和管理，全面育人、科學育人，提升辦學治校和實施素質(zhì)教育能力。將學校辦學質(zhì)量評價結(jié)果作為對學校獎懲、政策支持、資源配置和考核校長的重要依據(jù)。

　　三是運用好縣域義務教育質(zhì)量評價結(jié)果。引導縣級政府落實法律法規(guī)要求，督促政府履職盡責，為辦好義務教育提供充分的條件保障和良好的政策環(huán)境。將縣域義務教育質(zhì)量評價結(jié)果與縣級黨政領(lǐng)導履行教育職責評價、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展認定等工作掛鉤。對質(zhì)量評價結(jié)果不合格的，不能評優(yōu)評先，不能認定為優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）。對履職不到位、落實政策不力、違反有關(guān)規(guī)定、縣域教育教學質(zhì)量下降且整改不到位的，要對縣級黨政主要領(lǐng)導和分管負責人、相關(guān)部門主要負責人進行問責。