加快構(gòu)建中國特色“雙一流”建設(shè)評價體系

　　近日，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《“雙一流”建設(shè)成效評價辦法（試行）》（以下簡稱《評價辦法》）。教育部學(xué)位管理與研究生教育司負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。

　　1.請簡要介紹《評價辦法》出臺的背景。

　　答：成效評價事關(guān)建設(shè)導(dǎo)向。習(xí)近平總書記指出，辦好中國的世界一流大學(xué)，必須有中國特色；要認(rèn)真吸收世界上先進(jìn)的辦學(xué)治學(xué)經(jīng)驗(yàn)，更要遵循教育規(guī)律，扎根中國大地辦大學(xué)；要扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，堅決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾。這為“雙一流”建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

　　2015年國務(wù)院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》要求，要構(gòu)建完善中國特色的世界一流大學(xué)和一流學(xué)科評價體系。2017年教育部、財政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》明確，建設(shè)期末，要對建設(shè)成效進(jìn)行評價。2020年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》，把制定“雙一流”建設(shè)成效評價辦法作為教育評價改革的重要任務(wù)。

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要論述精神，落實(shí)相關(guān)文件要求，2018年6月，教育部成立專門工作組，會同財政部、國家發(fā)展改革委，組織專家學(xué)者和高?！半p一流”建設(shè)負(fù)責(zé)同志等，統(tǒng)籌推進(jìn)研制工作。通過深入學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于教育評價改革精神、對建設(shè)高校開展全覆蓋式調(diào)研、征詢“雙一流”建設(shè)專家委員會意見，以及征求建設(shè)高校、相關(guān)部委、部內(nèi)司局意見建議等方式，經(jīng)反復(fù)研究論證、修改完善，最終形成《評價辦法》。

　　2.成效評價的基本定位和特征是什么? 

　　答：成效評價是對建設(shè)高校及其學(xué)科實(shí)現(xiàn)大學(xué)功能、內(nèi)涵發(fā)展及特色發(fā)展的多元多維評價，其設(shè)計與大學(xué)排名、學(xué)科評估及績效評價等有顯著不同。其基本定位和特征是：

　　第一，注重體系性。在評價內(nèi)容上，涵蓋“雙一流”建設(shè)五大建設(shè)任務(wù)和五大改革任務(wù)，考察期末建設(shè)達(dá)成度、發(fā)展度和第三方評價表現(xiàn)度，呈現(xiàn)高校和學(xué)科的總體建設(shè)成效。在評價手段上，設(shè)立常態(tài)化建設(shè)監(jiān)測體系，探索形成監(jiān)測、改進(jìn)與評價“三位一體”評價模式，引導(dǎo)不同類型高校圍繞特色提升質(zhì)量和競爭力，在不同領(lǐng)域和方向建成一流。

　　第二，注重診斷性。成效評價堅持中國特色與世界一流，聚焦內(nèi)涵建設(shè)，突出服務(wù)貢獻(xiàn)，強(qiáng)化診斷功能和以評促建，綜合呈現(xiàn)高校自我評價、專家評價和第三方評價結(jié)果，不計算總分，不發(fā)布排名，不是簡單的水平評估。

　　第三，注重集成性。成效評價依托專家，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)、部內(nèi)司局?jǐn)?shù)據(jù)、第三方數(shù)據(jù)，開展定量數(shù)據(jù)處理、定性評估、第三方評價結(jié)果比對等工作，把建設(shè)情況綜合呈現(xiàn)出來，督促高校落實(shí)建設(shè)主體責(zé)任，治本糾偏，持續(xù)提高建設(shè)水平。

　　第四，注重發(fā)展性。教育評價是一項(xiàng)世界級、歷史性和實(shí)踐性課題，是“最難啃的硬骨頭”，需要不斷深化認(rèn)識、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、調(diào)整完善。

　　3.成效評價在“破五唯”方面有哪些舉措？

　　答：成效評價將“破五唯”要求貫穿全方位、全過程和各方面，注重體現(xiàn)“雙一流”建設(shè)本質(zhì)要求，充分體現(xiàn)“改進(jìn)結(jié)果評價,強(qiáng)化過程評價,探索增值評價,健全綜合評價”的改革導(dǎo)向。

　　一是開展多元多維多主體評價。堅持評價視角多元、評價內(nèi)容多維，統(tǒng)籌自我評價、專家評價、第三方評價，按不同評價方面、不同學(xué)校和學(xué)科類型，以區(qū)間和梯度分布等形式，呈現(xiàn)建設(shè)高校和學(xué)科的綜合評價結(jié)果。

　　二是突出質(zhì)量、服務(wù)和貢獻(xiàn)。堅決摒棄數(shù)論文、數(shù)帽子的做法，避免簡單以條件、數(shù)量、排名變化作為評價指標(biāo)。在人才培養(yǎng)評價中，突出學(xué)生代表作、用人單位滿意度調(diào)查等結(jié)果。在師資隊(duì)伍建設(shè)評價中，重點(diǎn)考察教師的學(xué)術(shù)水平和教學(xué)投入、社會服務(wù)貢獻(xiàn)等。

　　三是優(yōu)化評價手段和方法。實(shí)行水平評價與效益考核相結(jié)合、日常動態(tài)監(jiān)測與周期評價相結(jié)合、定量評價與定性評議相結(jié)合，以動態(tài)監(jiān)測積累的過程信息與數(shù)據(jù)為主要支撐，既充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)挖掘指標(biāo)數(shù)據(jù)，也組織專家進(jìn)行定性評議，既考察現(xiàn)有實(shí)力，也衡量在已有發(fā)展基礎(chǔ)上的成長性及發(fā)展?jié)摿?，建設(shè)周期內(nèi)盡量減少評價對學(xué)校的干擾，綜合考察高校和學(xué)科的建設(shè)成效。

　　四是積極探索新的評價方式。探索建設(shè)成效國際比較，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析和同行評議等，對建設(shè)高校和學(xué)科在全球同類院校相關(guān)可比領(lǐng)域的表現(xiàn)、影響力、發(fā)展?jié)摿Φ冗M(jìn)行綜合考察。適時開展分類評價，研究建立建設(shè)高校分類體系，完善分類評價辦法，引導(dǎo)和鼓勵高校與學(xué)科在發(fā)展中突出優(yōu)勢，注重特色建設(shè)。

　　4.成效評價考察內(nèi)容的框架是什么？

　　答：成效評價由大學(xué)整體建設(shè)評價和學(xué)科建設(shè)評價兩部分組成，均按“前置維度+核心維度+評價視角”方式布局考核內(nèi)容。

　　前置維度考察建設(shè)高?！凹訌?qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與治理體系改革成效”，貫穿成效評價各個方面，反映學(xué)校全面加強(qiáng)黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)、黨建引領(lǐng)和保障“雙一流”建設(shè)、完善現(xiàn)代大學(xué)制度和治理體系等方面的表現(xiàn)。

　　核心性維度是“雙一流”建設(shè)總體方案五大建設(shè)任務(wù)和五大改革任務(wù)的集中綜合反映。大學(xué)整體建設(shè)評價，設(shè)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、教師隊(duì)伍建設(shè)、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作六個方面。學(xué)科建設(shè)評價，設(shè)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、教師隊(duì)伍建設(shè)四個方面。

　　評價視角分為整體發(fā)展水平、成長提升程度、可持續(xù)發(fā)展能力三個方面，分別考察達(dá)成水平、建設(shè)周期內(nèi)水平變化、發(fā)展?jié)摿?，重視對成長性、特色性發(fā)展的評價，引導(dǎo)高校和學(xué)科關(guān)注長遠(yuǎn)發(fā)展。 

　　5.成效評價的程序設(shè)置是怎樣的？

　　答：成效評價按以下程序進(jìn)行。一是建設(shè)高校根據(jù)各自建設(shè)方案對建設(shè)情況進(jìn)行中期和期末自評；二是教育部根據(jù)《評價辦法》制定成效評價工作方案，委托相關(guān)機(jī)構(gòu)分別開展定量數(shù)據(jù)處理、定性評議、第三方評價結(jié)果比對等工作，有關(guān)機(jī)構(gòu)分別提出初步評價結(jié)果；三是“雙一流”建設(shè)專家委員會根據(jù)建設(shè)高校的建設(shè)方案、中期和期末自評報告、相關(guān)機(jī)構(gòu)初步評價結(jié)果，形成綜合評價意見；四是“雙一流”建設(shè)主管部門根據(jù)專家委員會的評價意見，綜合研究，確定評價結(jié)果，上報國務(wù)院。

　　6.成效評價的結(jié)果如何運(yùn)用？ 

　　答：綜合評價結(jié)果作為建設(shè)范圍動態(tài)調(diào)整的主要依據(jù)。教育部、財政部、國家發(fā)展改革委根據(jù)綜合評價結(jié)果，對實(shí)施有力、進(jìn)展良好、成效明顯的建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科，加大支持力度；對實(shí)施不力、進(jìn)展緩慢、缺乏實(shí)效的建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科，減少支持力度，切實(shí)引導(dǎo)高?？茖W(xué)定位、凝練特色、內(nèi)涵發(fā)展。

　　需要說明的是，無論是高校自評、專家評價和第三方評價的結(jié)果，還是綜合評價的結(jié)果，都不是高?；?qū)W科建成一流與否的評判。對“雙一流”建設(shè)的長期性、復(fù)雜性和艱巨性要有充分認(rèn)識?！半p一流”建設(shè)高校要堅持正確辦學(xué)方向，堅持服務(wù)國家需求，堅持久久為功，把精力聚焦到人才培養(yǎng)上、放在建設(shè)項(xiàng)目上，踏踏實(shí)實(shí)開展建設(shè)，用服務(wù)貢獻(xiàn)的實(shí)績體現(xiàn)特色、增強(qiáng)實(shí)力、展現(xiàn)水平，為建設(shè)高等教育強(qiáng)國發(fā)揮應(yīng)有的引領(lǐng)示范作用。