深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理 堅決防止侵害群眾利益行為

　　為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱《雙減意見》），深化校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，堅決防止侵害群眾利益行為，構(gòu)建教育良好生態(tài)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長，近日，教育部印發(fā)《關(guān)于堅決查處變相違規(guī)開展學(xué)科類校外培訓(xùn)問題的通知》（以下簡稱《通知》）。教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)問題回答了記者提問。

　　問：請介紹一下《通知》出臺的背景和過程。

　　答：規(guī)范校外培訓(xùn)事關(guān)青少年全面發(fā)展、健康成長，事關(guān)人民群眾的小康生活成色。黨中央、國務(wù)院高度重視中小學(xué)生減負(fù)工作，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就校外培訓(xùn)治理作出重要指示批示，提出明確要求。

　　《雙減意見》印發(fā)以來，各地大力推進(jìn)校外培訓(xùn)治理，取得初步成效。但是，一些地方出現(xiàn)了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由“地上”轉(zhuǎn)入“地下”，改頭換面，以“高端家政”“眾籌私教”“游學(xué)研學(xué)”等名義違規(guī)開展學(xué)科類校外培訓(xùn)的隱形變異問題，嚴(yán)重干擾政策執(zhí)行，給改革推進(jìn)造成阻礙。

　　為進(jìn)一步規(guī)范學(xué)科類校外培訓(xùn)行為，堅決查處變相違規(guī)開展學(xué)科類校外培訓(xùn)問題，教育部組織有關(guān)高校和專家開展深入調(diào)研，廣泛聽取地方教育部門和有關(guān)專家的意見建議，對治理變相違規(guī)學(xué)科類培訓(xùn)進(jìn)行充分論證，研究提出治理舉措。在此基礎(chǔ)上，教育部研制起草了《通知》。

　　問：如何界定變相違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)行為？

　　答：《通知》明確合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，列舉違規(guī)形態(tài)，從正反兩個方面劃清合規(guī)培訓(xùn)行為與變相違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)行為的界限。首先，《通知》強(qiáng)調(diào)開展學(xué)科類校外培訓(xùn)須在培訓(xùn)主體、培訓(xùn)人員、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等方面同時符合國家相關(guān)規(guī)定。其次，《通知》對照上述合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)列舉出7種隱形變異形態(tài)，包括：證照不全的機(jī)構(gòu)或個人，以咨詢、文化傳播、“家政服務(wù)”“住家教師”“眾籌私教”等名義違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)；不具備教師資格的人員違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)，在職中小學(xué)教師違規(guī)開展有償補(bǔ)課；通過“直播變錄播”等方式違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)；組織異地培訓(xùn)，在居民樓、酒店、咖啡廳等場所，化整為零在登記場所之外開展“一對一”“一對多”等學(xué)科類培訓(xùn)；以游學(xué)、研學(xué)、夏令營、思維素養(yǎng)、國學(xué)素養(yǎng)等名義，或者在科技、體育、文化藝術(shù)等非學(xué)科類培訓(xùn)中，違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)；線下機(jī)構(gòu)通過即時通訊、網(wǎng)絡(luò)會議、直播平臺等方式違規(guī)開展線上學(xué)科類培訓(xùn)，線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)開展線下學(xué)科類培訓(xùn)；以及其他違反相關(guān)規(guī)定的隱形變異學(xué)科類培訓(xùn)，這是上述6種形態(tài)之外兜底的情形。

　　問：變相違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)問題的治理重點(diǎn)和難點(diǎn)是什么？

　　答：通過分析研判發(fā)現(xiàn)，隱形變異學(xué)科類校外培訓(xùn)治理的重點(diǎn)是查處對象、查處主體和如何查處，難點(diǎn)集中在認(rèn)定、查處和監(jiān)管環(huán)節(jié)。第一，隱形變異學(xué)科類培訓(xùn)行為隱蔽性強(qiáng)、多變性強(qiáng)，存在“認(rèn)定難”問題，需要明確違規(guī)行為的認(rèn)定機(jī)制。第二，隱形變異學(xué)科類培訓(xùn)行為證據(jù)難以保存、涉及多個管理部門，存在“查處難”問題，需要明確查處的責(zé)任主體。第三，隱形變異學(xué)科類培訓(xùn)分散、無序，線索來源有限，存在“監(jiān)管難”問題，需要明確有效監(jiān)管的措施手段。

　　問：變相違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)問題的治理有什么舉措？

　　答：教育部堅持治標(biāo)與治本相結(jié)合，堅持系統(tǒng)治理和依法治理，組織嚴(yán)肅查處變相違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)行為，同時注重建立健全長效工作機(jī)制，推動校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理落地見效。

　　對有關(guān)變相違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)行為的問題線索，教育部第一時間協(xié)調(diào)、督促有關(guān)地方開展核查，并及時上報核查和處理結(jié)果；要求各地對隱形變異培訓(xùn)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起。

　　針對隱形變異違規(guī)培訓(xùn)問題，《通知》注重建立健全長效機(jī)制，提出了三項(xiàng)具體措施。一是建立辨別機(jī)制，著力解決“查處什么”的問題。規(guī)定地方可以成立專家委員會或指定專業(yè)機(jī)構(gòu)，對隱形變異培訓(xùn)行為進(jìn)行科學(xué)辨別。二是落實(shí)屬地管理，著力解決“誰來查處”的問題。壓實(shí)主體責(zé)任，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，對學(xué)科類培訓(xùn)的隱形變異問題進(jìn)行查處。對于證照不全的機(jī)構(gòu)和個人，根據(jù)國務(wù)院《無證無照經(jīng)營查處辦法》和《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定予以查處。對跨區(qū)域違規(guī)行為，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批地、違規(guī)行為發(fā)生地相關(guān)部門共同查處。三是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，著力解決“怎么查處”的問題。強(qiáng)調(diào)要壓實(shí)管理責(zé)任，充分利用網(wǎng)格化綜治體系開展巡查執(zhí)法，暢通投訴舉報渠道，加大執(zhí)法力度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索信用懲戒等多種監(jiān)管方式。