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教育部教育督導局負責人就《幼兒園督導評估辦法》答記者問(wèn)

2024-02-01 來(lái)源:教育部收藏

  近日,教育部印發(fā)了《幼兒園督導評估辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。教育部教育督導局負責人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

  一、為什么要出臺《辦法》?

  答:研究制定并印發(fā)《辦法》,主要有5方面考慮:

 ?。ㄒ唬┲醒雽訌娪變簣@督導評估工作提出了明確要求。黨中央、國務(wù)院高度重視幼兒園督導評估工作。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展的若干意見(jiàn)》要求“加強辦園行為督導”。中共中央、國務(wù)院《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》要求“完善幼兒園評價(jià)。重點(diǎn)評價(jià)幼兒園科學(xué)保教、規范辦園、安全衛生、隊伍建設、克服小學(xué)化傾向等情況”。中辦、國辦《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導體制機制改革的意見(jiàn)》提出“開(kāi)展幼兒園辦園行為……評估”。制定《辦法》是推動(dòng)中央對加強幼兒園督導評估決策部署落地落實(shí)的具體舉措。

 ?。ǘ╅_(kāi)展幼兒園督導評估工作已有扎實(shí)的工作基礎。為規范幼兒園辦園行為,教育部于2017年印發(fā)《幼兒園辦園行為督導評估辦法》,建立了幼兒園辦園行為督導評估制度。從2018年起,每年組織開(kāi)展了評估工作,截至2023年底,各地已對26.45萬(wàn)所幼兒園完成實(shí)地督導評估,約占幼兒園總數的91%。通過(guò)辦園行為督導評估,幼兒園辦園條件、安全衛生、保育教育、教師隊伍和管理狀況得到改善,以評促建效果初步顯現。這項工作已經(jīng)成為各地對幼兒園進(jìn)行監督管理、促進(jìn)幼兒園規范辦園行為的重要抓手,為幼兒園督導評估積累了工作經(jīng)驗。

 ?。ㄈ┰u估內容需要充實(shí)完善。2017年以后,國家對幼兒園發(fā)展提出了新的要求。中央2018年印發(fā)的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展的若干意見(jiàn)》,對幼兒園加強教師隊伍建設、提高保育教育質(zhì)量、加強過(guò)程監管、遏制過(guò)度逐利等提出了一系列新的部署要求。教育部2022年印發(fā)的《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》,對幼兒園保育教育質(zhì)量評估提出了明確要求。

 ?。ㄋ模┯變簣@辦園中的一些現實(shí)問(wèn)題需要解決。從2018—2023年幼兒園辦園行為督導評估中發(fā)現,一些地方幼兒園證照不齊、無(wú)證辦園問(wèn)題依然存在,一些幼兒園辦園條件不達標,保教活動(dòng)不規范,教職工配備不齊,教師待遇保障不到位,教師資質(zhì)、管理、培訓等方面也存在一些問(wèn)題。特別是一些民辦園,在黨建思政、辦園條件、經(jīng)費投入、教師待遇、“小學(xué)化”傾向等方面還存在不少問(wèn)題。這些問(wèn)題需要外部監督,督促整改。

 ?。ㄎ澹┐龠M(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。習近平總書(shū)記在中央政治局第五次集體學(xué)習時(shí)強調,“緊扣建設教育強國目標,深化新時(shí)代教育評價(jià)改革,構建多元主體參與、符合我國實(shí)際、具有世界水平的教育評價(jià)體系”。建設教育強國,需要健全教育決策、執行、監督有機銜接、相互促進(jìn)的治理體系。推進(jìn)學(xué)前教育治理能力現代化,需要構建國家統籌制定標準、地方為主組織實(shí)施,以幼兒為本、強化過(guò)程評估的現代幼兒園督導評估體制,充分發(fā)揮督導評估引領(lǐng)指導、問(wèn)題診斷、督促整改的作用,以推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

  二、《辦法》形成的過(guò)程是怎樣的?

  答:《辦法》的研究起草工作主要經(jīng)歷了3個(gè)階段:一是成立專(zhuān)家工作組。2022年初,組織相關(guān)方面專(zhuān)家學(xué)者建立專(zhuān)家工作組,對與幼兒園有關(guān)的法律法規、政策文件和各地實(shí)際做法進(jìn)行全面梳理研究。二是廣泛深入開(kāi)展調研。赴相關(guān)省份實(shí)地調研,隨機訪(fǎng)談?dòng)變簣@教職工,查看幼兒園辦園情況和督導評估工作開(kāi)展情況,廣泛聽(tīng)取地方教育行政、督導部門(mén)、學(xué)前領(lǐng)域研究機構和幼兒園園長(cháng)的意見(jiàn)建議。三是不斷修改完善?!掇k法》初稿形成后,先后多次征求了地方教育部門(mén)、熟悉學(xué)前教育的國家督學(xué)或特約教育督導員、學(xué)前教育研究專(zhuān)家和部?jì)认嚓P(guān)司局的意見(jiàn),反復溝通,協(xié)商一致。在此基礎上,不斷完善《辦法》,按程序審批后,于2023年12月底印發(fā)。

  三、幼兒園督導評估應該把握哪些原則?

  答:《辦法》指出,幼兒園督導評估工作應堅持5項基本原則:一是樹(shù)立正確導向,將落實(shí)立德樹(shù)人成效作為督導評估根本標準,引導幼兒園堅持社會(huì )主義辦園方向,以幼兒為本,遵循幼兒年齡特點(diǎn)和成長(cháng)規律,科學(xué)開(kāi)展保育教育活動(dòng),促進(jìn)幼兒身心健康全面成長(cháng)。二是注重條件支撐,將是否配置適宜幼兒發(fā)展的教育資源作為幼兒園督導評估的基本內容,引導幼兒園創(chuàng )設豐富適宜的環(huán)境。三是促進(jìn)規范辦園,將招生收費、內部管理、隊伍建設、膳食管理、安全防護、衛生保健等辦園行為納入督導評估范圍,促進(jìn)幼兒園持續健康發(fā)展。四是強化過(guò)程評估,將加強保育教育過(guò)程評估作為幼兒園督導評估的重點(diǎn),聚焦評估活動(dòng)組織、師幼互動(dòng)、家園共育等過(guò)程質(zhì)量的核心內容。五是堅持以評促建,充分發(fā)揮督導評估的診斷、監督、引導和激勵作用,推動(dòng)幼兒園不斷提升保教質(zhì)量。

  四、幼兒園督導評估的內容包括哪些方面?

  答:《辦法》規定,幼兒園督導評估內容主要包括辦園方向、保育與安全、教育過(guò)程、環(huán)境條件、隊伍建設、內部管理等6個(gè)方面,共18項指標35項基本要求。其中,辦園方向包括黨建思政、辦園理念2項指標。保育與安全包括衛生保健、生活照料、安全防護3項指標。教育過(guò)程包括活動(dòng)組織、師幼互動(dòng)、家園社共育3項指標。環(huán)境條件包括園所規模、園舍場(chǎng)地、玩具材料3項指標。隊伍建設包括師德師風(fēng)、教職工配備、權益保障、專(zhuān)業(yè)發(fā)展4項指標。內部管理包括辦園資質(zhì)、財務(wù)管理、招生管理3項指標。對于民辦園,在上述6個(gè)方面基礎上,專(zhuān)門(mén)設置了完善法人治理、履行出資義務(wù)、規范經(jīng)費管理、遏制過(guò)度逐利4項附加指標。

  五、幼兒園督導評估的基本程序是什么?

  答:《辦法》規定,幼兒園督導評估工作按照國家統籌指導、省市抽查、縣級具體組織的程序,由教育督導部門(mén)會(huì )同教育管理部門(mén)組織實(shí)施。具體程序如下:一是日常自評。幼兒園建立常態(tài)化的自評機制,每年提交一次自評報告。二是實(shí)地督導??h級教育督導部門(mén)會(huì )同教育管理部門(mén)成立督導組,對幼兒園進(jìn)行實(shí)地督導評估。三是結果反饋??h級教育督導部門(mén)形成督導意見(jiàn)書(shū),發(fā)送幼兒園。四是問(wèn)題整改。幼兒園根據督導意見(jiàn)書(shū)進(jìn)行整改,并將整改情況報縣級教育督導部門(mén)和教育管理部門(mén)。五是及時(shí)復查??h級教育督導部門(mén)建立問(wèn)題整改臺賬,督促幼兒園整改,并視情對整改情況進(jìn)行復查。

  六、與幼兒園辦園行為督導評估相比,幼兒園督導評估有哪些新變化?

  答:主要體現在4個(gè)方面:一是評估指標更有針對性、操作性?!掇k法》針對幼兒園容易出現的問(wèn)題,設置了督導評估的重點(diǎn)指標。增加了黨建思政、辦園理念等內容,引導幼兒園樹(shù)立正確辦園導向。聚焦保育教育過(guò)程及影響質(zhì)量的關(guān)鍵要素,在活動(dòng)組織、師幼互動(dòng)、家園社共育等方面進(jìn)行了充實(shí)。增加了近視眼防治、心理健康、勞動(dòng)習慣、尊重幼兒主體地位等熱點(diǎn)難點(diǎn)方面的具體內容。在設置三級評估指標的基礎上,明確了每項指標合格的基本要求,更具操作性。二是更加強化過(guò)程評估?!掇k法》規定,將加強保育教育過(guò)程評估作為幼兒園督導評估的重點(diǎn),聚焦評估活動(dòng)組織、師幼互動(dòng)、家園共育等過(guò)程質(zhì)量的核心內容,關(guān)注幼兒園提升保育教育水平的主觀(guān)努力和改進(jìn)程度。三是更加突出自我評估?!掇k法》規定,幼兒園建立常態(tài)化的自評機制,每年提交一次自評報告,引導幼兒園注重自我評估、自我診斷、持續改進(jìn)。四是更加注重部門(mén)協(xié)同?!掇k法》規定,幼兒園督導評估工作由教育督導部門(mén)會(huì )同教育管理部門(mén)共同組織實(shí)施。

  七、幼兒園督導評估過(guò)程中,如何克服形式主義,減輕基層尤其是幼兒園負擔?

  答:主要體現在3個(gè)方面:一是強調對各項評估統籌實(shí)施?!掇k法》規定,各地要根據本《辦法》明確的幼兒園督導評估重點(diǎn)指標和當地幼兒園質(zhì)量評估具體標準,統籌開(kāi)展督導評估,將幼兒園督導評估工作與中小學(xué)幼兒園校(園)長(cháng)任期結束督導評估、幼兒園保育教育質(zhì)量評估等工作統籌實(shí)施,避免重復評估。二是限制實(shí)地入園次數?!掇k法》規定,在一年內,一所幼兒園接受縣市級及以上教育部門(mén)組織的實(shí)地督導評估次數不超過(guò)1次。三是嚴禁突擊準備材料?!掇k法》規定,幼兒園督導評估的方式主要是現場(chǎng)觀(guān)察、座談訪(fǎng)談、問(wèn)卷調查、資料查閱和數據分析等。實(shí)地督導評估時(shí)查看的材料,應為幼兒園日常辦園過(guò)程中形成的資料,不得要求幼兒園為迎評做專(zhuān)門(mén)準備。

(責任編輯:曹建)
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文件教育部關(guān)于印發(fā)《幼兒園督導評估辦法》的通知

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