完善學位法律制度 保障學位工作高質(zhì)量發(fā)展

　　2024年4月26日，第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議表決通過《中華人民共和國學位法》，自2025年1月1日起施行。國務(wù)院學位委員會辦公室、教育部政策法規(guī)司負責人就《中華人民共和國學位法》有關(guān)問題回答了記者的提問。

　　1.請介紹一下學位法的制定背景和過程。

　　答：黨中央、國務(wù)院高度重視學位工作和高層次人才培養(yǎng)。黨的二十大提出，加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，加強基礎(chǔ)學科、新興學科、交叉學科建設(shè)，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科。2023年5月29日，習近平總書記在中央政治局第五次集體學習時強調(diào)，要把加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科作為重中之重，要求不斷提升原始創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量。1980年，五屆全國人大常委會第十三次會議通過《中華人民共和國學位條例》。學位條例作為我國第一部教育法律，建立了我國學位制度，開啟了教育法治建設(shè)進程，在促進高層次人才培養(yǎng)、推動高等教育事業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國進入新發(fā)展階段，學位條例已不能滿足實踐需求，需要修改完善。2018年，十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃將學位條例（修改）列入立法規(guī)劃。教育部在深入調(diào)研論證、廣泛征求意見基礎(chǔ)上，起草形成《中華人民共和國學位法草案（送審稿）》，于2021年11月提請國務(wù)院審議。2023年6月，國務(wù)院第8次常務(wù)會議討論并原則通過草案，2023年7月提請全國人大常委會審議。此后，教育部積極配合全國人大憲法和法律委員會、全國人大教科文衛(wèi)委員會、全國人大常委會法工委開展學位法立法調(diào)研、征求意見和草案的修改完善工作。2023年8月、2024年4月，全國人大常委會對學位法草案進行了兩次審議。2024年4月26日，十四屆全國人大常委會第九次會議表決通過，同日，國家主席習近平簽署主席令，公布《中華人民共和國學位法》。

　　2.學位工作的根本要求和基本原則是什么？

　　答：學位法第三條規(guī)定，學位工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹國家的教育方針，踐行社會主義核心價值觀，落實立德樹人根本任務(wù)。這是學位工作始終保持正確方向，落實為黨育人、為國育才要求的根本保證。第三條同時規(guī)定了學位工作應(yīng)當遵循教育規(guī)律，堅持公平、公正、公開，堅持學術(shù)自由與學術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一的原則。

　　3.學位工作體制是什么？

　　答：學位法確立了具有中國特色的學位工作體制。一是明確國務(wù)院學位委員會領(lǐng)導(dǎo)全國學位工作，國務(wù)院教育行政部門負責全國學位管理有關(guān)工作，前者在后者設(shè)立辦事機構(gòu)。二是明確國務(wù)院和省級分層管理，各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立省級學位委員會，在國務(wù)院學位委員會的指導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域?qū)W位工作，省級教育行政部門負責本行政區(qū)域?qū)W位管理有關(guān)工作。三是明確行政管理和學位授予單位自主管理相結(jié)合。在規(guī)定國務(wù)院學位委員會、省級學位委員會以及國務(wù)院教育行政部門、省級教育行政部門學位管理的同時，要求學位授予單位設(shè)立學位評定委員會，負責本單位學位相關(guān)事項。

　　4.獲得學位授予資格需要什么條件、履行哪些程序？

　　答：學位法第三章對學位授予資格審批制度作了規(guī)定。一是明確申請的主體。高等學?？梢陨暾垖W士、碩士、博士學位授予資格，科學研究機構(gòu)可以申請碩士、博士學位授予資格。二是明確申請的條件，第十二條規(guī)定了申請學位授予資格的條件，同時授權(quán)國務(wù)院學位委員會、省級學位委員會對條件作出具體規(guī)定。三是明確審批的主體和程序，學士學位授予資格由省級學位委員會審批，報國務(wù)院學位委員會備案；碩士學位授予資格由省級學位委員會組織審核，報國務(wù)院學位委員會審批；博士學位授予資格由國務(wù)院教育行政部門組織審核，報國務(wù)院學位委員會審批。四是擴大學位授予單位自主權(quán)，把實踐中簡政放權(quán)的成果法定化，明確符合條件的學位授予單位經(jīng)國務(wù)院學位委員會批準可以自主開展增設(shè)碩士、博士學位授予點審核。此外，學位法明確國務(wù)院學位委員會可以根據(jù)國家重大需求和經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、文化傳承、維護人民群眾生命健康需要，對相關(guān)學位授予點的設(shè)置、布局和學位授予另行規(guī)定條件和程序，強化國家在學位授予點布局以及加強基礎(chǔ)學科、新興學科、交叉學科建設(shè)等方面的統(tǒng)籌作用。

　　5.學位法對學位授予條件是怎么規(guī)定的？

　　答：學位法進一步完善了學位授予條件。一是規(guī)定基本要求。明確了學位申請人應(yīng)當擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護社會主義制度，遵守憲法和法律，遵守學術(shù)道德和學術(shù)規(guī)范，強調(diào)應(yīng)當達到相應(yīng)的學業(yè)要求、學術(shù)水平或者專業(yè)水平。二是突出分級分類。根據(jù)學士、碩士、博士三個層級分別明確授予條件；按照學術(shù)學位、專業(yè)學位兩種類型分別規(guī)定學位授予條件，進一步體現(xiàn)兩類學位的區(qū)別與特點，其中學術(shù)學位突出學術(shù)研究能力，專業(yè)學位突出專業(yè)實踐能力。三是鼓勵特色發(fā)展?？紤]到我國學位授予單位類型、層次、辦學水平和特點各不相同，學位法在規(guī)定學位授予條件的同時，給予學位授予單位更多辦學自主權(quán)和學術(shù)自治權(quán)，要求各學位授予單位根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合本單位學術(shù)評價標準，制定具有本單位特色的學位授予具體標準。制定學位授予具體標準時，要根據(jù)本法規(guī)定的條件，堅持科學的評價導(dǎo)向，充分聽取相關(guān)方面意見，履行學位授予單位內(nèi)部決策程序后，公開發(fā)布實施。此外，學位法規(guī)定學位授予單位對申請學位的境外個人，依照本法規(guī)定的學業(yè)要求、學術(shù)水平或?qū)I(yè)水平等條件和相關(guān)程序授予相應(yīng)學位。

　　6.如何理解學位法規(guī)定的“學位分為學術(shù)學位、專業(yè)學位等類型”，學術(shù)學位和專業(yè)學位如何分類培養(yǎng)、分類評價？

　　答：為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對各類人才的需求，學位法明確“學位分為學術(shù)學位、專業(yè)學位等類型”，這是本次立法的一項重大突破，既是加快培養(yǎng)多樣化高層次人才的頂層設(shè)計，也是對30余年專業(yè)學位研究生教育實踐探索的經(jīng)驗總結(jié)。特別要指出的是，學位法第二條規(guī)定學位類型時專門寫了“等類型”，這為實踐中探索設(shè)立其他學位類型留下了制度空間。

　　2023年，教育部印發(fā)《關(guān)于深入推進學術(shù)學位與專業(yè)學位研究生教育分類發(fā)展的意見》，指出兩種類型同等地位、同等重要，都是國家培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才的重要途徑，并進一步強化定位、標準、招生、培養(yǎng)、評價、師資等環(huán)節(jié)的差異化要求。下一步，將貫徹落實學位法要求，堅持問題導(dǎo)向、尊重規(guī)律、整體推進、機制創(chuàng)新，以科教融匯、產(chǎn)教融合為方向，注重對現(xiàn)有人才培養(yǎng)過程的改造升級，加強全鏈條、各環(huán)節(jié)改革措施的銜接配合，提升人才培養(yǎng)鏈、工作管理鏈的匹配度，增強改革的系統(tǒng)性、可操作性、實效性、長效性，推動培養(yǎng)單位實現(xiàn)內(nèi)部體制機制變革。

　　7.學位法對保障學位授予質(zhì)量是怎么規(guī)定的？

　　答：學位法在第一條立法目的中明確提出“保障學位質(zhì)量”，并設(shè)專章作出細化規(guī)定，全面構(gòu)建學位質(zhì)量保障體系。一是突出自我管理，強調(diào)學位授予單位質(zhì)量保證主體責任，要求學位授予單位應(yīng)當建立本單位學位質(zhì)量保障制度，加強招生、培養(yǎng)、學位授予等全過程質(zhì)量管理，及時公開相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督，保證授予學位的質(zhì)量。二是強化外部監(jiān)督，規(guī)定國務(wù)院教育行政部門和省級學位委員會應(yīng)當在各自的職責范圍內(nèi)定期組織專家對已批準的學位授予單位及學位授予點進行質(zhì)量評估。三是強化導(dǎo)師隊伍建設(shè)，要求學位授予單位為研究生配備品行良好、具有較高學術(shù)水平或較強實踐能力的教師、科研人員或者專業(yè)人員擔任指導(dǎo)教師，并建立遴選、考核、監(jiān)督和動態(tài)調(diào)整機制；同時規(guī)定博士研究生應(yīng)當努力鉆研和實踐，認真準備學位論文或者實踐成果，確保符合學術(shù)規(guī)范和創(chuàng)新要求。四是明確法律責任。規(guī)定對不能保證所授學位質(zhì)量的，責令限期整改；情節(jié)嚴重的，撤銷相應(yīng)的學位授予資格；學位申請人、學位獲得者有學術(shù)不端等情形的，經(jīng)學位評定委員會決議，不授予學位或者撤銷學位。

　　8.如何依法處理學位爭議，保障學位申請人和學位獲得者的合法權(quán)益？

　　答：學位法堅持保護學位申請人合法權(quán)益的立法目的，健全學位授予爭議的解決途徑和程序要求。比如，規(guī)定學位授予單位擬作出不授予學位或者撤銷學位決定的，應(yīng)當告知擬作出決定的內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)并聽取陳述和申辯；學位申請人對學術(shù)評價結(jié)論有異議的，可以申請學術(shù)復(fù)核；學位申請人或者學位獲得者對于不受理其學位申請、不授予其學位或者撤銷其學位等行為不服的，可以申請復(fù)核，或者請求有關(guān)機關(guān)依照法律規(guī)定處理。

　　學位授予單位要貫徹落實學位法，依法處理學位爭議。一方面，要加強校內(nèi)復(fù)核制度建設(shè)，讓其真正發(fā)揮保障權(quán)益、化解矛盾的作用。學位授予單位要根據(jù)學位法有關(guān)規(guī)定細化學位授予條件、標準、程序、學術(shù)復(fù)核、學位復(fù)核等有關(guān)制度機制，確保制度公平、公正，并向師生公開。另一方面，要依法依規(guī)處理爭議。發(fā)生學位爭議時，要嚴格根據(jù)法律規(guī)定和校內(nèi)規(guī)章制度所明確的要求進行處理，學校的申訴委員會要吸納校外專家代表參與，確保獨立、公正處理爭議，做到事實清楚、程序正當、處理公正、救濟順暢，推動學位爭議實質(zhì)性化解。

　　9.推動學位法貫徹落實有哪些舉措？

　　答：學位法是新時代學位工作和教育法治建設(shè)的一項重大成果。貫徹落實學位法，是在法治軌道上推進學位工作高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是促進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力支撐。學位法將自2025年1月1日起施行，各地各學位授予單位，一要充分認識學位法的重大意義，深入學習領(lǐng)會學位法的精神，準確把握法律規(guī)定，明確學位工作各項管理要求；二要在法律施行前全面清理現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策文件，凡與學位法規(guī)定不一致的，應(yīng)當按程序和權(quán)限啟動修訂，及時進行修改或者廢止；三要結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要以及本地本單位學位工作實際，按照學位法的規(guī)定，有計劃、有步驟、有重點地制定或者推動制定配套政策。教育部、國務(wù)院學位委員會將通過印發(fā)學習宣傳貫徹實施學位法的通知、組織修訂相關(guān)政策文件、發(fā)布學位法名詞釋義、組織開展學位法貫徹實施相關(guān)培訓等方式，持續(xù)推動法律的學習宣傳和貫徹落實。學位法正式施行后，各地各學位授予單位要嚴格按照學位法有關(guān)規(guī)定，依法開展學位相關(guān)工作，以法律實施的成效推動提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量、促進創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國，服務(wù)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。