破冰·破解·破土——2014年教育工作亮點(diǎn)

?。?font style="font-family: 楷體_GB2312; color: #0000ff">策劃　周飛  編輯　李凌 俞水　制圖　周子涵）

　　亮點(diǎn)1：新氣象

　　加強(qiáng)黨建牢牢把握教育改革航向

　　2014年，教育系統(tǒng)黨建工作呈現(xiàn)新局面。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，認(rèn)真做好整改落實(shí)工作，持之以恒貫徹“八項(xiàng)規(guī)定”要求，“四風(fēng)”問(wèn)題明顯改觀。嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉政紀(jì)律，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中辦印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》和中辦國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校宣傳思想工作的意見(jiàn)》。

　　教育部先后印發(fā)《關(guān)于在各級(jí)各類學(xué)校推動(dòng)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》和《完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育指導(dǎo)綱要》，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀落實(shí)到教育教學(xué)全過(guò)程和管理服務(wù)各環(huán)節(jié)。

　　同時(shí)，教育部構(gòu)建覆蓋各級(jí)各類教育的師德建設(shè)體系，出臺(tái)中小學(xué)教師10條行為規(guī)定和高校教師7種禁止行為,明確了為師從教的道德底線、政治底線和法律底線。

　　此外，2014年，教育部嚴(yán)肅查處考試招生環(huán)節(jié)違紀(jì)行為、基建領(lǐng)域、校辦企業(yè)腐敗案件，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行全面清查，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。

　　亮點(diǎn)2：新突破

　　一批牽一發(fā)動(dòng)全身的改革破冰

　　“2014年教育改革的突出特點(diǎn)，我感覺(jué)就是改革的力度明顯加大，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，重點(diǎn)突破。在很多難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題上，思路多了，辦法也多了，出臺(tái)了一系列文件，一些重要領(lǐng)域取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！敝袊?guó)教育科學(xué)研究院院長(zhǎng)田慧生告訴中國(guó)教育報(bào)記者，最受社會(huì)關(guān)注、影響最大的當(dāng)屬考試招生制度改革。

　　2014年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，整體設(shè)計(jì)中國(guó)特色考試招生制度。12月，教育部制定4個(gè)配套文件，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)做出詳細(xì)規(guī)定。上海、浙江高考綜合改革試點(diǎn)，在全國(guó)率先啟動(dòng)。這是恢復(fù)高考以來(lái)，最全面、最深入、最觸及本質(zhì)的一次改革，對(duì)促進(jìn)教育公平、科學(xué)選拔人才、推進(jìn)素質(zhì)教育具有重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　在2015年全國(guó)教育工作會(huì)議上，談及2014年工作，不少參會(huì)代表深刻感受到，這一年，教育系統(tǒng)更加強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變，更加突出綜合改革，更加重視制度建設(shè)，更加注重統(tǒng)籌謀劃，取得了豐碩的成果。

　　教育部取消國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科等10項(xiàng)審批，下放13項(xiàng)職責(zé)，轉(zhuǎn)移、委托50項(xiàng)職責(zé)，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán) 完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)》，加快減政放權(quán)，落實(shí)擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。同時(shí)，完成“985工程”高校章程核準(zhǔn)，發(fā)布《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)章程》和《普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程（試行）》，發(fā)布《高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單》，高等學(xué)校制度建設(shè)框架逐步形成。

　　上海市和北京大學(xué)、清華大學(xué)綜合改革方案?jìng)浒腹迹耙皇袃尚！本C合改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)，引領(lǐng)教育綜合改革向縱深推進(jìn)。教育督導(dǎo)體系進(jìn)一步健全，全國(guó)96%的中小學(xué)實(shí)現(xiàn)掛牌督導(dǎo)，全國(guó)757個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導(dǎo)認(rèn)定。

　　同時(shí)，去年召開(kāi)了新中國(guó)首次統(tǒng)籌出國(guó)留學(xué)和來(lái)華留學(xué)的全國(guó)留學(xué)工作會(huì)議，教育“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”步伐明顯加快。新批準(zhǔn)兩所具有獨(dú)立法人資質(zhì)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、93個(gè)合作辦學(xué)項(xiàng)目。目前，我國(guó)已舉辦3個(gè)境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)、97個(gè)境外辦學(xué)項(xiàng)目、474所孔子學(xué)院。

　　亮點(diǎn)3：新成效

　　讓每個(gè)學(xué)生都有人生出彩機(jī)會(huì)

　　“貴州地處大西南，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然環(huán)境影響，教育發(fā)展主要指標(biāo)一直低于全國(guó)平均水平，為促進(jìn)教育公平，近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)的很多政策讓我們很受益?！辟F州省教育廳廳長(zhǎng)霍健康深有感觸地說(shuō)。

　　2014年，按照國(guó)務(wù)院決策部署，教育部會(huì)同有關(guān)部門，將促進(jìn)教育公平作為工作重點(diǎn)，加大協(xié)調(diào)和推進(jìn)力度，取得了顯著成效。

　　《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》出臺(tái)，著力編織貧困地區(qū)兒童健康成長(zhǎng)安全網(wǎng)。2014年中央財(cái)政共落實(shí)157.67億元，重點(diǎn)支持連片特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、留守兒童集中地區(qū)解決學(xué)前教育資源短缺問(wèn)題。

　　教育部進(jìn)一步完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從3元提高至4元，進(jìn)一步提高了3000多萬(wàn)名農(nóng)村學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)保障水平。中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助年限，公辦學(xué)校由兩年半調(diào)整為3年，民辦學(xué)校由2年調(diào)整為3年。本專科生國(guó)家助學(xué)貸款每人每年由6000元上調(diào)至8000元，研究生由6000元上調(diào)至12000元。

　　為著力保障入學(xué)機(jī)會(huì)公平，教育部繼續(xù)實(shí)施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃，擴(kuò)大實(shí)施農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)比2013年增加11.4%，圓滿完成《政府工作報(bào)告》提出的10%以上的目標(biāo)。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地參加高考從2013年的12個(gè)省份增加到28個(gè)，惠及5.6萬(wàn)名考生。

　　北京等大城市義務(wù)教育階段“擇校熱”得到有效遏制，全國(guó)19個(gè)副省級(jí)以上大城市公辦小學(xué)就近入學(xué)比例達(dá)97.9%，公辦初中達(dá)95.4%。中小學(xué)電子學(xué)籍管理系統(tǒng)全面開(kāi)通，覆蓋1.77億名學(xué)生，極大地提高了教育管理水平。

　　為切實(shí)保障特殊群體受教育權(quán)利，教育部推進(jìn)“全納”教育，加大隨班就讀力度，2014年首次在高考中為盲人考生專門研制試卷，首次在碩士研究生招生考試中實(shí)行殘疾學(xué)生單考單招，首次專門設(shè)立殘疾人中醫(yī)專業(yè)碩士學(xué)位。

　　此外，全力做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，截至2014年11月，創(chuàng)業(yè)及參與創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生比2013年增長(zhǎng)27.7%，較好完成了《政府工作報(bào)告》提出的大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例“雙提高”的目標(biāo)任務(wù)。

　　亮點(diǎn)4：新臺(tái)階

　　教育事業(yè)迎來(lái)內(nèi)涵發(fā)展黃金期

　　2014年，教育內(nèi)涵發(fā)展邁上了新臺(tái)階。教育部出臺(tái)《關(guān)于全面深化課程改革 落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的意見(jiàn)》，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃大中小學(xué)德育課程，促進(jìn)全科育人、全程育人、全員育人。

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，全面加強(qiáng)全國(guó)校園足球工作，帶動(dòng)學(xué)校體育和學(xué)生身心健康發(fā)展，學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)啟動(dòng)。

　　在完成第一期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃之后，緊接著啟動(dòng)了第二期行動(dòng)計(jì)劃，學(xué)前三年毛入園率達(dá)67.5%，提前實(shí)現(xiàn)教育規(guī)劃綱要確定的2015年60%的目標(biāo)。

　　在2011年全面實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)基礎(chǔ)上，義務(wù)教育鞏固率進(jìn)一步提高到92.6%。高中階段毛入學(xué)率達(dá)到86.5%，這意味著，我國(guó)目前新增勞動(dòng)力絕大部分接受過(guò)高中以上教育。

　　職業(yè)教育迎來(lái)又一個(gè)發(fā)展黃金期，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，召開(kāi)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，提出到2020年形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系。教育部等六部委印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，第一次對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、頂層設(shè)計(jì)、全面部署，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力提升具有十分重要的意義。

　　在高等教育領(lǐng)域，全面推進(jìn)醫(yī)教協(xié)同醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)改革，著力為我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革提供人才支持。深入實(shí)施卓越工程、法律、新聞、農(nóng)林人才培養(yǎng)計(jì)劃，協(xié)同育人不斷開(kāi)創(chuàng)新的局面。繼續(xù)實(shí)施“2011計(jì)劃”，適應(yīng)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要，新認(rèn)定24個(gè)協(xié)同創(chuàng)新中心。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）》，要求改善辦學(xué)條件，提高保障水平，對(duì)發(fā)展特殊教育作出全面部署。

　　亮點(diǎn)5：新水平

　　加大保障力度為教育現(xiàn)代化提速

　　2012年以來(lái)，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例持續(xù)保持在4%以上。如何把錢管好用好，更多投向薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域？

　　2014年，教育部進(jìn)一步改善農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育條件，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，中央財(cái)政投入500億元專項(xiàng)資金，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額提高40元，中西部地區(qū)小學(xué)達(dá)到600元、初中800元，東部地區(qū)小學(xué)650元、初中850元。同時(shí)，教育部推動(dòng)各地建立高職院校生均撥款制度，要求高職院校年生均撥款水平不低于12000元。特教學(xué)校年生均公用經(jīng)費(fèi)從平均2000元提高到4000元。

　　2014年，全國(guó)6.4萬(wàn)個(gè)教學(xué)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了數(shù)字教育資源全覆蓋，實(shí)現(xiàn)設(shè)備配備、資源配送和教學(xué)應(yīng)用“三到位”，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的400多萬(wàn)名學(xué)生由此享受到了優(yōu)質(zhì)教育資源。

　　2014年，教育部大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗，首次出臺(tái)國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助范圍，覆蓋21個(gè)省份55萬(wàn)名教師。

　　擴(kuò)大實(shí)施中小學(xué)、幼兒園教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，全年培訓(xùn)240萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)中西部農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園的全覆蓋。在深入實(shí)施國(guó)家重大人才工程和“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”的過(guò)程中,突出強(qiáng)調(diào)教書育人和向西部高校傾斜，有力帶動(dòng)了教師隊(duì)伍素質(zhì)的整體提升。（本報(bào)記者 萬(wàn)玉鳳）