介紹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》有關(guān)情況

　　各位記者朋友，大家上午好，歡迎大家參加教育部今天的新聞發(fā)布會。還有一周多的時(shí)間，我們即將迎來今年的秋季開學(xué)，按照我們教育部這幾年的慣例，每到這個(gè)時(shí)候，我們都會組織教育金秋系列新聞發(fā)布會?，F(xiàn)在已經(jīng)形成了兩個(gè)品牌，春季開學(xué)的時(shí)候叫新春新聞發(fā)布會，秋季開學(xué)的時(shí)候叫金秋新聞發(fā)布會。今天我們要召開的就是今年的首場金秋新聞發(fā)布會。

　　同時(shí)，也是我們這個(gè)月教育部的例行新聞發(fā)布會，因?yàn)槲覀兠總€(gè)月下旬都會召開一場作為教育部的例行新聞發(fā)布會。今天我們要發(fā)布的是社會各界都非常關(guān)心的一個(gè)內(nèi)容，也就是昨天下午五點(diǎn)鐘剛剛在國務(wù)院官網(wǎng)上發(fā)布的一個(gè)重要文件：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》。關(guān)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)這個(gè)話題是今年教育部新聞發(fā)布中的一個(gè)高頻詞，我們通過多種形式，包括新聞通氣會、新聞發(fā)布會、奮進(jìn)之筆“1+1”系列采訪發(fā)布活動等等，圍繞校外培訓(xùn)進(jìn)行了多次發(fā)布，各家媒體也特別支持，做了很多很好的報(bào)道。

　　大家可能還記得，今年2月份的時(shí)候，教育部聯(lián)合民政部等多個(gè)部門開展了關(guān)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)治理，如果把專項(xiàng)治理當(dāng)成是治標(biāo)行動的話，著眼長遠(yuǎn)的治本之策就是今天我們要發(fā)布的《意見》。這個(gè)《意見》也終于在今年秋季開學(xué)之前如約和大家見面了。我們今天請到了多位嘉賓為大家發(fā)布解讀這個(gè)文件，有教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛、副司長俞偉躍。我們還特地請到了北上廣三地教育部門的負(fù)責(zé)同志，這三地都是校外培訓(xùn)曾經(jīng)比較火爆的地區(qū)，有北京市教委副巡視員馮洪榮，上海市教委副主任倪閩景，廣東廣州市教育局副局長林洽生。下面，我們首先請呂玉剛司長介紹《意見》的主要內(nèi)容以及下一步有關(guān)工作的考慮。

　　尊敬的續(xù)梅主任，各位新聞界朋友們，大家上午好。非常感謝新聞媒體和各位朋友對基礎(chǔ)教育長期以來的關(guān)心、重視和宣傳報(bào)道。在此我們特別感謝今天來自北上廣教育行政部門的三位負(fù)責(zé)同志，和我們一起向大家介紹國辦剛剛下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》。

　　8月22日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕80號）。這個(gè)文件是第一個(gè)從國家層面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要文件，對于構(gòu)建長效機(jī)制、規(guī)范培訓(xùn)秩序、維護(hù)良好教育生態(tài)，特別是切實(shí)減輕中小學(xué)生過重的課外負(fù)擔(dān)，具有十分重要的意義。下面，我向大家介紹一下這個(gè)文件的有關(guān)精神和工作情況。

　　第一，關(guān)于文件出臺的背景。

　　校外培訓(xùn)是學(xué)校教育的補(bǔ)充，對于滿足中小學(xué)生選擇性學(xué)習(xí)需求、培養(yǎng)發(fā)展興趣特長、拓展綜合素質(zhì)具有積極作用。但近年來，一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違背教育教學(xué)規(guī)律和素質(zhì)教育要求，開展了以“應(yīng)試”為目的的培訓(xùn)，裹挾家長被動參與，并成為普遍趨勢，干擾了學(xué)校正常教育教學(xué)和招生入學(xué)秩序，加重了學(xué)生的課外負(fù)擔(dān)和家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，社會反響十分強(qiáng)烈。

　　對此，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，習(xí)近平總書記在去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上做出了明確的重要指示，要求減輕中小學(xué)生過重的課外負(fù)擔(dān)。李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告當(dāng)中也對此做出了重要的工作部署。為落實(shí)中央要求，切實(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切，教育部會同有關(guān)部門按照標(biāo)本兼治、內(nèi)外聯(lián)動、堵疏結(jié)合、積極穩(wěn)妥的總體工作思路，確定分兩步走。

　　第一步，先開展專項(xiàng)治理。今年2月份，教育部已經(jīng)會同民政部、人力資源社會保障部、原國家工商總局四個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了通知，部署開展專項(xiàng)治理行動，明確了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的重點(diǎn)和治理步驟。當(dāng)時(shí)也開了新聞發(fā)布會，對專項(xiàng)治理工作，各位媒體記者們都有比較多的了解。這半年來，通過明確地方責(zé)任部門和責(zé)任人，分省派出聯(lián)絡(luò)員，開展專項(xiàng)督查，規(guī)范競賽行為，推動行業(yè)自律等多種措施，推動各地加快專項(xiàng)治理，取得了重要的階段性成果。

　　在這里特別感謝媒體朋友們，對專項(xiàng)治理工作做了大量的系列化的宣傳報(bào)道工作，形成了正面的輿論導(dǎo)向，為推進(jìn)專項(xiàng)治理工作發(fā)揮了十分重要的作用。這項(xiàng)工作在上半年各省均已出臺了專項(xiàng)治理的實(shí)施方案，充分反映了各地對這項(xiàng)工作的高度重視。截至8月20日，全國已模排培訓(xùn)機(jī)構(gòu)38.2萬家，其中發(fā)現(xiàn)問題的有25.9萬家，按照邊摸排邊治理的工作原則，已經(jīng)整改了4.5萬家，專項(xiàng)治理工作摸排任務(wù)已基本完成。同時(shí)，也啟動了整改工作，因?yàn)槲覀儗ｍ?xiàng)治理，大家都知道，是分三步走，第一步是摸排，把這些機(jī)構(gòu)的情況摸清楚，第二步是整改治理，第三步是督導(dǎo)檢查。摸排工作大體要求是在今年上半年完成，下半年是集中進(jìn)行整改的時(shí)間，明年上半年是督導(dǎo)檢查的時(shí)間。這是專項(xiàng)治理的簡要情況。

　　第二步，要著眼建立長效機(jī)制。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，教育部聯(lián)合有關(guān)部門起草了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，7月6日，習(xí)近平總書記主持中央深改委第三次會議，審議并原則通過了這個(gè)《意見》，構(gòu)建了規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的總體制度框架，明確了今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)工作任務(wù)，成為規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的最基本、最系統(tǒng)的政策依據(jù)，對推動當(dāng)前正在進(jìn)行的專項(xiàng)治理工作，以及促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的長遠(yuǎn)規(guī)范發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　第二，《意見》的主要內(nèi)容。

　　《意見》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人、發(fā)展素質(zhì)教育，提出了依法規(guī)范、分類管理、綜合施策、協(xié)同治理四條基本工作原則。《意見》突出問題導(dǎo)向，著眼于“誰來管”、“管什么”、“怎么管”，從規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，提出了六個(gè)方面的具體政策舉措，明確了相關(guān)任務(wù)和政策要求。

　　一是明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。《意見》明確，由省級教育行政部門會同有關(guān)部門研究制定本地校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體標(biāo)準(zhǔn)。市級差距大的可以授權(quán)地市教育行政部門來制定。為加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)范管理，《意見》還提出了三條底線基本要求，在場所條件方面，提出校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須有符合安全條件的固定場所，特別強(qiáng)調(diào)符合安全條件，同一培訓(xùn)時(shí)段內(nèi)生均面積不得低于3平方米。在師資條件方面，提出校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須有相對穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，不得聘用中小學(xué)在職教師，從事語文、數(shù)學(xué)、英語以及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓(xùn)的教師，必須具有相應(yīng)的教師資格等基本要求。在管理?xiàng)l件方面，提出校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要求做到黨的建設(shè)同步謀劃，黨的組織同步設(shè)置，黨的工作同步開展，必須有規(guī)范的章程和相應(yīng)的管理制度以及服務(wù)承諾。

　　二是依法審批登記。按照《民辦教育促進(jìn)法》，明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批登記實(shí)行屬地化管理，嚴(yán)格執(zhí)行“先證后照”制度，必須證照齊全才能開展培訓(xùn)。明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)須經(jīng)縣級教育部門審批，取得辦學(xué)許可證后，再按照所屬的類型到相關(guān)部門申領(lǐng)登記證書或者營業(yè)執(zhí)照。跨縣域設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)或者培訓(xùn)點(diǎn)，需要到分支機(jī)構(gòu)或者培訓(xùn)點(diǎn)所在的縣級教育部門履行審批手續(xù)，已取得辦學(xué)許可證和營業(yè)執(zhí)照的，如果不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)要求整改，整改不到位的，要依法吊銷辦學(xué)許可證。

　　三是規(guī)范培訓(xùn)行為。從細(xì)化培訓(xùn)安排，踐行誠實(shí)守信、規(guī)范收費(fèi)管理等三個(gè)方面做出了具體規(guī)定，要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)的內(nèi)容、班次、招生對象、培訓(xùn)進(jìn)度、上課時(shí)間等，要向所在地的縣級教育部門進(jìn)行審核備案，并向社會公布。學(xué)科類培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國家課程標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)班次必須與招生對象所處的年級相匹配，培訓(xùn)進(jìn)度不得超出所在縣區(qū)中小學(xué)同期教學(xué)進(jìn)度，也就是控制超前、超標(biāo)培訓(xùn)問題。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)時(shí)間不得和當(dāng)?shù)刂行W(xué)校教學(xué)時(shí)間相沖突，要實(shí)事求是地制定招生簡章、制作招生廣告，自覺接受社會監(jiān)督，防止一些夸大、欺騙的招生宣傳。不得一次性收取時(shí)間跨度超過三個(gè)月的費(fèi)用。

　　四是強(qiáng)化監(jiān)督管理。要求各地完善日常監(jiān)管，明確各部門的具體職責(zé)，落實(shí)年檢年報(bào)制度。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)證照實(shí)行年檢和年度報(bào)告公示制度。對經(jīng)年檢和年報(bào)公示信息抽查檢查發(fā)現(xiàn)問題的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，直至吊銷辦學(xué)許可證，追究有關(guān)人員法律責(zé)任。要求各地全面推行黑白名單和負(fù)面清單管理制度，對通過審批登記的，在政府網(wǎng)站上公布機(jī)構(gòu)名單和主要信息，對有負(fù)面清單行為的機(jī)構(gòu)列入黑名單。

　　五是提高中小學(xué)育人能力。這個(gè)文件特別重視，既要體現(xiàn)對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范治理，也要重視加強(qiáng)中小學(xué)的教育教學(xué)工作，提高學(xué)校的育人能力，體現(xiàn)了內(nèi)外聯(lián)動的工作思想。首先是要提升教學(xué)質(zhì)量，要求中小學(xué)校必須嚴(yán)格按照要求開足、開齊、開好每門課程，為減輕中小學(xué)生的課外負(fù)擔(dān)創(chuàng)造條件。堅(jiān)決查處中小學(xué)校不遵守教學(xué)計(jì)劃、“非零起點(diǎn)教學(xué)”等行為。其次是嚴(yán)明入學(xué)紀(jì)律，堅(jiān)決禁止中小學(xué)校與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合招生，堅(jiān)決查處將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的行為，剪斷校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和中小學(xué)招生的利益關(guān)系。三是做好課后服務(wù)。要完善課后服務(wù)政策，普遍建立彈性離校制度，中小學(xué)校要充分挖掘?qū)W校師資和校舍條件的潛力，并積極利用校外資源，努力開辟多種適宜的途徑，幫助學(xué)生培養(yǎng)興趣，發(fā)展特長，開拓視野，增強(qiáng)實(shí)踐，不斷提高課后服務(wù)水平?？梢詾閭€(gè)別有學(xué)習(xí)困難的學(xué)生提供輔導(dǎo)和幫扶。提出各地可根據(jù)課后服務(wù)的性質(zhì)，采取政府補(bǔ)貼、收取服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)等方式籌措經(jīng)費(fèi)。有關(guān)部門在核定學(xué)?？冃ЧべY總量時(shí)，應(yīng)適當(dāng)考慮學(xué)校和單位開展課后服務(wù)的因素；學(xué)校和單位在核定的績效工資總量內(nèi)，對參與課后服務(wù)的教師給予適當(dāng)傾斜，體現(xiàn)這種激勵導(dǎo)向。

　　六是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。對各地抓好這項(xiàng)工作提出了四點(diǎn)要求：一是健全工作機(jī)制，建立部門聯(lián)席會議制度，細(xì)化分工，壓實(shí)責(zé)任，大力推進(jìn)。二是做實(shí)專項(xiàng)治理。推動各地對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面摸排，認(rèn)真建立工作臺賬，完善分類管理，對存在問題的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，逐一整改到位。三是強(qiáng)化問責(zé)考核，加強(qiáng)對地方政府促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展工作的督導(dǎo)評估，評估結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要參考，并建立問責(zé)機(jī)制。四是重視宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)政策宣傳解讀，引導(dǎo)各方各司其職，共同推進(jìn)，形成良好的社會氛圍。在這方面，也拜托我們各位媒體記者們給予多多宣傳解釋。

　　第三，下一步的工作考慮。

　　一是部署文件落實(shí)。要指導(dǎo)各地認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹文件精神，層層傳達(dá)，逐級部署，確保將文件要求落實(shí)到位。同時(shí)，要加大宣傳力度，通過多種形式宣傳解讀政策，做到家喻戶曉。我剛才講了，希望媒體朋友們高度重視這個(gè)文件的宣傳解讀工作，加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)，推進(jìn)更好落實(shí)。

　　二是完善設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)槲募蟮胤揭M(jìn)一步按照文件提出的要求，制定具體的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，所以我們要求各地要從實(shí)際出發(fā)，以《意見》為依據(jù)，盡快制定完善本地校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，從場所條件、師資條件、管理?xiàng)l件等方面，提出細(xì)化要求，為扎實(shí)開展整改提供基本的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

　　三是依標(biāo)建立臺賬。要求各地針對每一所校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行依標(biāo)研判，哪個(gè)機(jī)構(gòu)有哪些具體問題，哪個(gè)達(dá)標(biāo)了，哪個(gè)沒有達(dá)標(biāo)，沒有達(dá)標(biāo)的在哪些方面沒有達(dá)標(biāo)，逐一研判，建立工作臺賬。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們明確整改的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，推動培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依標(biāo)逐一加以整改。

　　四是督促整改落實(shí)。按照專項(xiàng)治理的部署，我開頭的時(shí)候已經(jīng)講了，今年下半年是集中進(jìn)行專項(xiàng)治理的時(shí)間，也就是說下半年到了我們集中整改的攻堅(jiān)期，教育部將堅(jiān)決貫徹中央部署和《意見》的要求，會同有關(guān)部門以堅(jiān)定的意志、有力的舉措，堅(jiān)決打好這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。加大整改推進(jìn)和督查督辦力度，嚴(yán)格執(zhí)行整改銷號制度，堅(jiān)持每月通報(bào)進(jìn)展，加強(qiáng)對各地整改工作的指導(dǎo)和督促。對進(jìn)展緩慢的，要進(jìn)行約談。10月份將再次開展全國范圍的專項(xiàng)督查，確保2018年底前完成所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整改任務(wù)。這項(xiàng)工作是十分艱巨的，對此教育部還要專門進(jìn)行工作部署。也希望媒體朋友們對各地整改情況給予及時(shí)的宣傳和報(bào)道。

　　五是推進(jìn)課后服務(wù)。指導(dǎo)各地建立健全課后服務(wù)保障機(jī)制，堅(jiān)持學(xué)生自愿、公益普惠、成本分擔(dān)、合理取酬的原則，推動中小學(xué)校普遍開展課后服務(wù)，疏導(dǎo)、緩解校外培訓(xùn)的壓力。

　　六是深化教育教學(xué)改革。加快修改完善《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》和《關(guān)于推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》，這是兩個(gè)非常重要的文件，目的就是進(jìn)一步把學(xué)校的質(zhì)量搞上去，指導(dǎo)學(xué)校創(chuàng)新教育教學(xué)模式、改進(jìn)教學(xué)方法，科學(xué)布置作業(yè)、合理安排作息時(shí)間、提高課堂教學(xué)效率和教學(xué)質(zhì)量，努力讓學(xué)生在學(xué)校能夠?qū)W足學(xué)好，促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展。

　　我就向大家介紹這些，謝謝大家。

　　感謝玉剛司長的介紹，下面請馮洪榮副巡視員介紹北京市已經(jīng)開展的工作以及下一步的工作考慮。

　　各位媒體朋友大家好，非常感謝教育部給這次機(jī)會，匯報(bào)北京貫徹落實(shí)的工作。國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》具有十分中國的現(xiàn)實(shí)意義，它是促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，減輕中小學(xué)課外負(fù)擔(dān)，保護(hù)中小學(xué)生健康成長的重要舉措，體現(xiàn)了以人為本的理念和依法治國的精神。北京市將堅(jiān)決認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　從2018年初以來，北京是積極響應(yīng)教育部辦公廳等四部門《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動的通知》的要求和市委市政府工作部署，并結(jié)合《教育法》、《民辦教育促進(jìn)法之》等法律法規(guī)逐步推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作，取得了初步成效。

　　第一階段，全面部署摸排。組織開展了民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的摸排工作，在摸排底數(shù)的基礎(chǔ)上匯總登記造冊。成立了專項(xiàng)治理小組，制定了治理實(shí)施方案，以原有的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單為基礎(chǔ)，通過“拉網(wǎng)式”的全面摸底排查工作，梳理匯總各種隱患問題，建立了工作臺賬，目前北京市存在的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)總數(shù)是12919家，其中無證無照的是707家。

　　第二階段，集中整改。市里在具體整改活動中，根據(jù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的具體情況，采取了不同的停辦整改措施。首先，在事前嚴(yán)格把關(guān)，明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)過審批取得辦學(xué)許可后，登記取得營業(yè)執(zhí)照才能開展培訓(xùn)。其次，在事后建立退出機(jī)制，對于存在重大安全隱患的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，責(zé)令其停辦整改，已取得辦學(xué)許可證和營業(yè)執(zhí)照的，如不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范進(jìn)行整改，整改不到位的要依法吊銷辦學(xué)許可，終止培訓(xùn)活動，并依法辦理變更或注銷登記。同時(shí)，堅(jiān)決糾正校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)出現(xiàn)的超標(biāo)提前強(qiáng)化應(yīng)試等不良行為，堅(jiān)決查處了一批將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中學(xué)掛鉤的行為。目前已經(jīng)完成整改數(shù)2709家。

　　減輕中小學(xué)課外負(fù)擔(dān)，規(guī)范管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，是一項(xiàng)綜合治理工程，不僅需要在基層進(jìn)行創(chuàng)造實(shí)施，更需要制定相應(yīng)的上位文件，這次是為我們提供了非常好的遵循。貫徹《意見》的精神，抓緊制定《民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類登記實(shí)施辦法》和《營利性民辦學(xué)校監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》，配套設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，進(jìn)一步完善審批備案等標(biāo)準(zhǔn)，支持和規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，指導(dǎo)各類民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做好分類管理。

　　堅(jiān)持校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理和中小學(xué)校內(nèi)積極的引導(dǎo)并重的工作原則，強(qiáng)化師德建設(shè)，杜絕在職教師有償補(bǔ)課。開展學(xué)校課程督導(dǎo)檢查，嚴(yán)把課程質(zhì)量和和規(guī)范關(guān)，夯實(shí)課后服務(wù)責(zé)任，保障學(xué)校教育的應(yīng)有功能，通過打組合拳方式解決問題，內(nèi)外兼顧，統(tǒng)籌各方力量，明確分工。

　　下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》的精神，一是要研究制定北京市實(shí)施意見,修訂機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。二是要建立起一些長效機(jī)制，包括建立起市級校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)平臺，充分運(yùn)用信息化大數(shù)據(jù)手段及時(shí)掌握校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息變化情況，建立健全信息公開制度，在各區(qū)建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)白名單，公布無不良行為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單，建立黑名單，公布有安全隱患、無資質(zhì)和有不良行為的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單。

　　加強(qiáng)區(qū)級部門和市級部門協(xié)調(diào)，共同建立共享機(jī)制。要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)向社會公開相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。建立教育執(zhí)法工作機(jī)制，我們將加強(qiáng)執(zhí)法力量。要說明一下，我們現(xiàn)在主要是跟工商和教育有些部門，包括海淀已經(jīng)試行建立比較專業(yè)的獨(dú)立的執(zhí)法隊(duì)伍，所以聯(lián)合執(zhí)法和教育部門逐步建立起自己的執(zhí)法力量相結(jié)合，來不斷完善和強(qiáng)化這支力量。

　　建立健全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，師德師風(fēng)獎懲制度，建立培訓(xùn)教師行為準(zhǔn)則，搞好校內(nèi)外服務(wù)工作。提供三點(diǎn)半以后全覆蓋的看管服務(wù)體系，為學(xué)生提供更多的學(xué)習(xí)資源。

　　第三，進(jìn)一步豐富實(shí)踐活動的內(nèi)容，把游學(xué)、社會實(shí)踐、志愿服務(wù)等九個(gè)活動內(nèi)容體系全部重新設(shè)計(jì)，按照德智體美勞的方式進(jìn)行了整體構(gòu)建，這里包括開學(xué)以后，要全面普遍性地開展“三點(diǎn)半”以后彈性離校制度。

　　通過這樣一系列制度改革，我們希望加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最終的成為教育部門的助手，也成為家長選擇教育的重要補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

　　謝謝，下面請倪閩景副主任介紹上海市有關(guān)工作的開展情況。

　　尊敬的各位媒體朋友，尊敬的呂玉剛司長、續(xù)梅主任、俞偉躍副司長、各位同仁大家好，非常榮幸有機(jī)會簡要介紹一下上海校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作情況。

　　上海的教育培訓(xùn)市場體量大、類型多，已經(jīng)成為上海教育事業(yè)的重要補(bǔ)充。但也存在良莠不齊、魚龍混雜的現(xiàn)象。對此，上海在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，自2017年年初就開展了“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和市場秩序規(guī)范整治專項(xiàng)工作”，并深入貫徹國家有關(guān)“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動”的要求，應(yīng)該說取得了階段性成效。出臺了關(guān)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范性文件“一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法”，建立了民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理平臺，取締了500余所存在較大安全問題或者無資質(zhì)的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，叫停了15個(gè)中小學(xué)生學(xué)科競賽項(xiàng)目。違法違規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)生存空間受到擠壓，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范辦學(xué)的意識增強(qiáng)，學(xué)生參加校外學(xué)科類培訓(xùn)的沖動得到一定程度的遏制，教育培訓(xùn)市場逐步走向規(guī)范有序發(fā)展。

　　國務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》出臺后，為我們推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理工作提出了更為詳盡的上位要求。對此，上海將深入貫徹《意見》，在已有規(guī)范化相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，做好四個(gè)機(jī)制的建立健全工作，推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，促進(jìn)培訓(xùn)市場持續(xù)健康發(fā)展。

　　一是健全部門分工合作機(jī)制。落實(shí)校內(nèi)校外協(xié)調(diào)育人，提高各級各類學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，強(qiáng)化中小學(xué)校在課后服務(wù)中的主渠道作用，杜絕中小學(xué)在職教師到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職。做好家長和學(xué)生的引導(dǎo)宣傳，切實(shí)減輕過重的課外負(fù)擔(dān)。

　　二是健全合規(guī)機(jī)構(gòu)入門審批機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行行政審批規(guī)范，制訂相關(guān)指導(dǎo)材料，通過政府服務(wù)窗口、社會專業(yè)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會等多種渠道加強(qiáng)對辦學(xué)者的直到遇服務(wù)，并優(yōu)化完善民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理平臺。疏堵結(jié)合，促進(jìn)符合條件、辦學(xué)規(guī)范的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擁有更為良好的發(fā)展環(huán)境，滿足社會多樣化的教育培訓(xùn)要求。

　　三是健全違法違規(guī)辦學(xué)行為發(fā)現(xiàn)機(jī)制。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，充分發(fā)揮政府部門主動巡察、教育督導(dǎo)、年檢年報(bào)和社會舉報(bào)的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)無資質(zhì)辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和有資質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的違法違規(guī)辦學(xué)行為，力爭做到對所有區(qū)域全覆蓋，對辦學(xué)資質(zhì)與辦學(xué)過程全關(guān)注，對動態(tài)變化情況全跟蹤。

　　四是健全各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的處理機(jī)制。會同各職能部門完善并推動聯(lián)合執(zhí)法，鼓勵各區(qū)以《行政處罰法》和各部門法律法規(guī)為基礎(chǔ)，結(jié)合地方實(shí)際，落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法。針對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的復(fù)雜問題、新問題建立法律適用的審定機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，形成合法合規(guī)的執(zhí)法流程，并且不斷積累好的處理案例。同時(shí)，以各類檢查和舉報(bào)查處的結(jié)果為基礎(chǔ)，建立健全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信用管理體系。

　　上海將在教育部指導(dǎo)下，向兄弟省市學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)，落腳于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的實(shí)效，服務(wù)于學(xué)生健康成長的需求，不斷健全完善上述工作機(jī)制，堅(jiān)持長期穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)培訓(xùn)市場的持續(xù)健康發(fā)展，切實(shí)為孩子們的健康成長提供一個(gè)好的教育生態(tài)。

　　感謝倪主任，下面請林洽生副局長介紹廣州市開展有關(guān)工作的情況。

　　各位媒體，各位領(lǐng)導(dǎo)，下面我介紹廣州市的有關(guān)工作情況。

　　第一，提高政治站位，把治理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的亂象作為政治任務(wù)抓緊抓實(shí)。

　　我市以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，始終把校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊抓實(shí)，助力廣州爭當(dāng)“四個(gè)走在全國前列”排頭兵。

　　我市成立了以市領(lǐng)導(dǎo)為組長的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)各部門，制定計(jì)劃、分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任；市教育行政部門發(fā)揮牽頭作用，主動擔(dān)當(dāng)，主動作為；各區(qū)、各部門落實(shí)主體責(zé)任，協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊抓共管，分類施策，依法維護(hù)學(xué)生權(quán)益，確保學(xué)生健康成長。

　　第二，同向發(fā)力，全面排查切實(shí)摸清底數(shù)。

　　市教育行政部門會同公安、工商、消防、民政、人社等部門，充分依靠各區(qū)政府，壓實(shí)街道（鎮(zhèn)）的屬地責(zé)任，依托社區(qū)網(wǎng)格化治理體系，重點(diǎn)查清校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)證照情況、安全狀況、教學(xué)內(nèi)容、師資力量等，已完成對8222家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的排查摸底，并“一家一策”建立臺賬，其中中小學(xué)學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2195家。

　　同時(shí)，針對招生入學(xué)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掛鉤、不遵守教學(xué)計(jì)劃、學(xué)生參加校外培訓(xùn)、公辦教師校外兼職等情況，對全市1497所學(xué)校進(jìn)行了全面排查，各項(xiàng)數(shù)據(jù)均錄入“廣州市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理平臺”進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和管理。

　　第三，綜合施策，規(guī)范校外培訓(xùn)市場秩序。

　　根據(jù)排查結(jié)果，采取果斷措施，對1650家存在問題的中小學(xué)學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施分類整治，我們的主要做法是：一是整治工作規(guī)范化。堅(jiān)持依法整治，聘請法律顧問參與治理工作，全市制定統(tǒng)一的執(zhí)法文書范本和執(zhí)法流程指引。二是治理行動常態(tài)化。以街（鎮(zhèn)）聯(lián)合執(zhí)法為主，通過真突擊、真檢查、真整改，推動治理行動落到實(shí)處。

　　同時(shí)，先后5次開展全市集中執(zhí)法行動，清查809家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其中停業(yè)整頓83家，限期整改403家。三是實(shí)施督查制度化。成立督查組，督促各區(qū)落實(shí)責(zé)任；設(shè)立投訴電話和舉報(bào)郵箱，收集群眾關(guān)切的問題，重點(diǎn)抓，抓重點(diǎn)；公布“雙有”“雙無”機(jī)構(gòu)名單，便于群眾監(jiān)督?！半p有”就是有證有照，“雙無”就是無證無照。

　　第四，疏堵結(jié)合，打造健康規(guī)范教育格局。

　　一是建立健全準(zhǔn)入制度。制定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)《申請辦理辦學(xué)許可證操作指引》，落實(shí)教育行政部門前置審批，做好辦證服務(wù)。二是推動行業(yè)自律。舉行“兩公約一承諾”簽署活動，要求課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掛牌亮證，集體約談30所知名民辦中學(xué)校長，杜絕違規(guī)招生；組織專家組集中審定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)講義，遏制“超綱教學(xué)”等現(xiàn)象。

　　三是全面推行中小學(xué)生校內(nèi)課后托管，采取政府給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，學(xué)校無償提供場地，第三方公益普惠收費(fèi)，家長部分承擔(dān)，教師合理取酬等方式，構(gòu)建共建共治共享的校內(nèi)課后服務(wù)機(jī)制，減少家長對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的被動需求。

　　開弓沒有回頭箭，下一步，我市將堅(jiān)持“規(guī)范一批、整改一批、取締一批”的原則，繼續(xù)推動廣州校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理走在全國前列。

　　一是繼續(xù)鞏固治理成果。施行市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級聯(lián)動，探索成立教育執(zhí)法隊(duì)伍，反復(fù)抓、抓反復(fù)，開展“回頭看”活動，加強(qiáng)定期檢查，突出政治審查，杜絕違規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)死灰復(fù)燃。

　　二是建立長效監(jiān)管機(jī)制。建立問題導(dǎo)向，建立大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，開發(fā)“廣州市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理信息平臺”，應(yīng)用信息化手段加強(qiáng)日常監(jiān)督和管理，實(shí)現(xiàn)“管準(zhǔn)入、管課程、管信用”三位一體。建立健全質(zhì)量信用公開制度，促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法、規(guī)范、誠信經(jīng)營。

　　三是切實(shí)提高教育質(zhì)量。進(jìn)一步深化素質(zhì)教育和課程改革，不斷提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，擦亮“廣州好教育”品牌。繼續(xù)推進(jìn)教育集團(tuán)化辦學(xué)，促進(jìn)廣州教育均衡發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)正面宣傳，營造良好教育氛圍，引導(dǎo)家長更注重對孩子綜合能力的培養(yǎng)。

　　我的匯報(bào)完了，謝謝大家。

　　感謝林局長。我們的發(fā)布環(huán)節(jié)就到這里，接下來看看記者朋友們有沒有問題。

　　請問北京市教委的馮主任，您剛才提到，建立市級校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺，好像今年3、4月份的發(fā)布會上也提到過，不知道過去半年了，這個(gè)平臺的進(jìn)展怎么樣？預(yù)計(jì)什么時(shí)候上線？上線之后，除了管理部門之外，能給普通的家長或者學(xué)生帶來什么樣的效果？第二個(gè)問題，您剛才提到建立教育執(zhí)法工作機(jī)制，目前已經(jīng)在海淀試點(diǎn)了，這個(gè)教育執(zhí)法隊(duì)伍主要由什么組成？它是檢查什么內(nèi)容？以后是否會在全市其他區(qū)縣推廣？

　　謝謝。建立這個(gè)服務(wù)管理平臺，總體說是個(gè)信息化平臺，目前平臺已經(jīng)基本建成，在前期摸排過程中，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和任務(wù)分類上已經(jīng)發(fā)揮作用。這個(gè)平臺是分三個(gè)部分，第一部分是發(fā)現(xiàn)問題的平臺。第二部分是未來要服務(wù)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平臺，包括民辦機(jī)構(gòu)登記、準(zhǔn)入、課程管理，包括它的信用管理、白名單、黑名單都要在這個(gè)平臺上呈現(xiàn)。第三部分，這個(gè)平臺還要跟學(xué)籍管理系統(tǒng)對接，這樣有利于從多個(gè)方面來掌握學(xué)生課外負(fù)擔(dān)的情況。因?yàn)檫@個(gè)平臺是三個(gè)組成部分，目前在數(shù)據(jù)摸排這部分的功能已經(jīng)基本完成，在準(zhǔn)入和其他部分也正在對接，也就是說這個(gè)過程到年底就能夠基本建成。

　　第二個(gè)問題，關(guān)于執(zhí)法力量。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理是個(gè)系統(tǒng)的、長效的工程，因此我們第一階段在集中治理以后，按照四部委的要求，會進(jìn)入長效治理階段。我們認(rèn)為，長效治理階段關(guān)鍵是兩個(gè)重要問題，第一個(gè)問題是要依法有規(guī)矩，這個(gè)《意見》和北京市將要制定的《實(shí)施意見》就成為重要的依據(jù)。第二個(gè)問題是要怎么執(zhí)行，目前來看，因?yàn)樾Ｍ馀嘤?xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量比較多，分類比較廣，情況歷史積累比較復(fù)雜，如果沒有力量來執(zhí)行這樣一個(gè)規(guī)定，就會使得管理效果受到一些影響。因此我們在探索，要建立起比較強(qiáng)大的執(zhí)法力量。這個(gè)力量的考慮，首先因?yàn)榻逃膱?zhí)法力量是不健全的，但是工商、民政的執(zhí)法力量是比較強(qiáng)的，所以要強(qiáng)化機(jī)制和力量，就是要充分發(fā)揮橫向聯(lián)合綜合執(zhí)法，要依托這些已有執(zhí)法力量和教育部門的銜接，大家形成執(zhí)法合力。

　　再有，教育部門也要加強(qiáng)自己的執(zhí)法力量，剛才您提到了，在海淀已經(jīng)整合了一些力量，因?yàn)槲覀儓?zhí)法執(zhí)的是教育法，是民辦教育促進(jìn)法，所以我們都有一些相應(yīng)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法人員的資格要求。目前海淀在教育系統(tǒng)內(nèi)通過設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)，建立一支隊(duì)伍，各個(gè)區(qū)也通過不同的方式在做，比如很多區(qū)將教研隊(duì)伍當(dāng)中一些人員，還有教育系統(tǒng)當(dāng)中的一些人員，通過專兼職的方式，來充實(shí)執(zhí)法力量。北京市在這方面也鼓勵各個(gè)區(qū)在做。

　　我們北京市現(xiàn)在已經(jīng)做了的，就是針對幼兒園的執(zhí)法力量。在市政府的支持下，現(xiàn)在幼兒園的執(zhí)法隊(duì)伍已經(jīng)基本建立起了，全市建立起一百人專職編制的隊(duì)伍，目前這個(gè)隊(duì)伍已經(jīng)開始發(fā)揮作用。因?yàn)閷W(xué)前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和民辦幼兒園也很多，所以我們將逐步按照各區(qū)的創(chuàng)造和探索，來研究多種方式，加強(qiáng)市級層面的執(zhí)法力量，這會有個(gè)過程，但是一定是個(gè)方向。

　　請問呂玉剛司長，這份《意見》是否適用于互聯(lián)網(wǎng)在線的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)？針對互聯(lián)網(wǎng)在線的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，您覺得規(guī)范這些機(jī)構(gòu)的發(fā)展應(yīng)該制定那些具有針對性的措施？

　　這個(gè)問題請俞偉躍副司長回答一下。

　　這個(gè)問題在文件第五大條，強(qiáng)化監(jiān)督管理規(guī)定，網(wǎng)信、文化、工業(yè)和信息化、廣電部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合教育部門做好線上教育監(jiān)管工作。

　　請問，今年2月在相關(guān)通知里面提到進(jìn)行校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治時(shí)有強(qiáng)調(diào)過，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能提前學(xué)、超綱學(xué)，包括這次《意見》當(dāng)中又提到了這個(gè)問題。但是，在最近我們未來網(wǎng)記者做的一些走訪調(diào)查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)還是有這種情況存在，不知道我們《意見》出臺之后，有沒有一些具體的措施來解決這個(gè)問題？

　　這個(gè)問題對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量是個(gè)關(guān)鍵問題，這段時(shí)間我們也注意到有些媒體的報(bào)道也反映了這些問題，這也反映出我們的專項(xiàng)治理工作還是在進(jìn)行時(shí)。我剛才在給大家介紹的時(shí)候也講過，我們上半年主要是摸排，下半年是集中整理。在上半年摸排過程當(dāng)中，也體現(xiàn)了邊摸排邊治理的工作原則，有4萬多家得到了治理。下半年將進(jìn)行集中治理，在治理過程當(dāng)中，有幾個(gè)重點(diǎn)，一是場地、機(jī)構(gòu)的設(shè)置是不是符合標(biāo)準(zhǔn)，更關(guān)鍵、更核心的是我們的培訓(xùn)行為，特別是超標(biāo)培訓(xùn)、超前培訓(xùn)的問題。

　　我注意到一些反映，暑假期間，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還在搞提前的比如小升初的課程等等超前培訓(xùn)行為，包括一些班次。下一步，就是怎么治理超標(biāo)超前的問題，特別提出我們培訓(xùn)的班次、培訓(xùn)的內(nèi)容、培訓(xùn)的對象要相協(xié)調(diào)。就是說你辦什么班、教什么內(nèi)容、招什么學(xué)生，應(yīng)該和我們學(xué)校的教學(xué)工作是相匹配的，不能辦一個(gè)班，他是三年級的學(xué)生學(xué)四年級的課程，這是不允許的。所以要求我們每個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要把他的培訓(xùn)班次、培訓(xùn)內(nèi)容、招生對象報(bào)我們教育部門備案審核。審核同意之后，你才辦這個(gè)班，每個(gè)班都要進(jìn)行審核，這是下一步治理工作當(dāng)中非常非常重要的環(huán)節(jié)，只有把這個(gè)工作做實(shí)了，才能杜絕超標(biāo)培訓(xùn)、超前培訓(xùn)。所以下一步我們要重點(diǎn)解決這個(gè)問題。

　　我有兩個(gè)問題。第一個(gè)問題，請問教委的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，咱們剛才提到了整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的成績，我想了解一下，在整治過程當(dāng)中遇到最大的阻力是什么？家長們有沒有反彈的意見？第二個(gè)問題想問我們司長，我們國家各個(gè)地方教育發(fā)展情況非常不平衡，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地方，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如果資質(zhì)門檻過于高，可能很多家長的培訓(xùn)支出會大幅度的增加，不知道有沒有考慮這個(gè)情況？在鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，是不是會考慮適當(dāng)放寬或者怎么樣？謝謝。

　　這個(gè)問題也提得很好，我們對學(xué)生參加校外培訓(xùn)，有關(guān)機(jī)構(gòu)和我們部里職能部門也做過摸底，總體來看，參加培訓(xùn)的學(xué)生，在義務(wù)教育階段，高年級的比低年級的比例高。從區(qū)域分布來看，城鎮(zhèn)的比農(nóng)村的比例要高。參加培訓(xùn)的農(nóng)村學(xué)生是比較少的。

　　從制定的標(biāo)準(zhǔn)來講，不管是城市、城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是一致的，各地可以從不同的實(shí)際情況出發(fā)，制定自己的標(biāo)準(zhǔn)，但是在同一個(gè)地方來講，基本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是守住的，特別是對安全條件、師資條件、培訓(xùn)行為方面的要求，是不能降低的，應(yīng)該是遵循統(tǒng)一的要求。

　　這位記者同志提得非常好，在上海的整治過程當(dāng)中，確實(shí)有一些困難，主要是我們的執(zhí)法力量不足，教育沒有專門的執(zhí)法隊(duì)伍，這在執(zhí)法過程當(dāng)中是有一些困難。但是從社會角度來看，家長還是比較支持這項(xiàng)工作的，因?yàn)榧议L也會有這樣的心態(tài)，因?yàn)檫吷系耐瑢W(xué)都在補(bǔ)課，所以他也去了，現(xiàn)在如果一些不規(guī)范的培訓(xùn)市場整頓了以后，相對來說，他覺得更多的陪伴孩子進(jìn)行體育運(yùn)動。上海這一年整治下來，讓孩子從事藝術(shù)和體育方面的活動增加是比較多的，純粹學(xué)科類的就明顯減少。

　　當(dāng)然，中間還有難度，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在要求從事學(xué)科類的培訓(xùn)是需要有教師資格證的，這個(gè)比例還是比較低，我們也是給了兩年的整改時(shí)間，兩年整改到位，所以對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來說他們的壓力也非常大。

　　剛才問到設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)以后，門檻是不是提高了。規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展過程當(dāng)中，我們是綜合施策的，所以在規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有序發(fā)展的同時(shí)，我們不但要提高學(xué)校的育人水平，特別是在制度上，我們安排了要普遍建立課后服務(wù)機(jī)制，所以我們在調(diào)研過程中，在個(gè)別地方，有的家長可能一年花了幾萬塊錢去上個(gè)培訓(xùn)學(xué)校，但是我們學(xué)校里實(shí)行的是財(cái)政補(bǔ)貼、服務(wù)性收費(fèi)，或者代收費(fèi)等方式，對學(xué)生來說，享受同樣的一些服務(wù)，但是在經(jīng)濟(jì)成本上肯定會大大下降。另外，在學(xué)校里頭，作為學(xué)校主體來說，老師對學(xué)生的了解，學(xué)?，F(xiàn)有的場地、設(shè)施，比如說圖書館、游泳館、操場、體育器材等等，都是許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所不能滿足的，有利于學(xué)生課后在學(xué)校里頭，除了完成作業(yè)，還可以開展許多發(fā)揚(yáng)興趣特長的，全面深入推進(jìn)素質(zhì)教育的一些教育活動。所以，規(guī)范了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，明確了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，不會進(jìn)一步提高家長帶孩子到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的門檻，反過來，從我們目前了解的情況，家長們對學(xué)校提供課后服務(wù)非常的擁護(hù)和歡迎。

　　我有兩個(gè)問題。第一個(gè)問題相對宏觀，請教一下呂司長，我們看到《意見》出臺以后，確實(shí)在各方面有了更為具體深入的部署，下一步的工作，尤其是整改工作過程中，您覺得比較大的挑戰(zhàn)或者比較突出的在哪里？比如在社會認(rèn)知理念的層面，還是工作機(jī)制層面，還是更多的像剛才馮主任提到的人員隊(duì)伍建設(shè)的層面？當(dāng)然這是比較綜合的問題，您覺得目前當(dāng)下面臨的挑戰(zhàn)比較大的問題是什么？第二個(gè)問題相對具體，我們說在整個(gè)的不規(guī)范的辦學(xué)行為整治過程當(dāng)中，從源頭上的發(fā)現(xiàn)很重要，我們說源頭治理。發(fā)現(xiàn)這個(gè)環(huán)節(jié)，剛才看到上海市教委也介紹了相關(guān)工作機(jī)制，叫發(fā)現(xiàn)的機(jī)制。但是我們實(shí)際采訪過程中也發(fā)現(xiàn)，很多家長從社會層面其實(shí)是存在著一些不想舉報(bào)或者不敢舉報(bào)的現(xiàn)象，如何更好的調(diào)動整個(gè)社會的積極性，因?yàn)槟壳霸蹅冏约喝藛T的執(zhí)法隊(duì)伍不是一蹴而就、立刻建立起來的，所以社會有效監(jiān)督可能是很重要的，怎么樣激發(fā)社會更好地去舉報(bào)或者主動舉報(bào)的機(jī)制，我們地方有沒有什么具體做法？

　　治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是一場非常復(fù)雜的、艱巨的系統(tǒng)工程，這項(xiàng)工作難度很大，這涉及到幾個(gè)主體，政府、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家長、學(xué)生，幾個(gè)方面。這里面首先要解決的一個(gè)問題，還是我們的觀念問題，要從思想觀念上入手，要在全社會樹立科學(xué)、正確的教育觀念，每個(gè)家庭都樹立正確的育兒觀念，這樣才能有助于從根本上、長遠(yuǎn)上解決這個(gè)問題。我們現(xiàn)在正在制定的有關(guān)文件當(dāng)中，特別重視怎么進(jìn)一步做好家庭教育引導(dǎo)工作。我們現(xiàn)在經(jīng)常講，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“劇場效應(yīng)”非常突出，實(shí)際上這反映了家長的觀念問題，這里面包括每個(gè)家長怎么來正確地、準(zhǔn)確地、科學(xué)地認(rèn)識自己孩子的自身特點(diǎn)，他的潛力，因?yàn)槊總€(gè)孩子是有差異的。合理地設(shè)置孩子的期望值，防止過高、不切實(shí)際的盲目追求、攀比，這個(gè)觀念問題，我們希望全社會都要關(guān)心，當(dāng)然教育也要加強(qiáng)這方面的引導(dǎo)，引導(dǎo)家長樹立科學(xué)的正確觀念，如果不解決這個(gè)問題，這個(gè)工作治理起來是很難的。

　　第二個(gè)，從措施上一定要得力，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)指導(dǎo)思想、培訓(xùn)行為是值得稱贊的，但是有相當(dāng)多的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)目的、培訓(xùn)目標(biāo)違背了教育教學(xué)規(guī)律，違背了孩子成長規(guī)律。這里面有很多逐利的傾向，怎么解決這個(gè)問題？必須要有有力的措施。從這次制定的文件初衷來講，就想從制度上、從長效機(jī)制上堵塞這種漏洞。所以這次印發(fā)的文件要求對每個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)班次、培訓(xùn)內(nèi)容、招生對象要進(jìn)行審核。實(shí)際上這是很微觀、很具體的工作了，怎么準(zhǔn)確認(rèn)定它是不是超標(biāo)、是不是超前？要組織專家研判。最近有個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，把它的培訓(xùn)方案、教學(xué)內(nèi)容拿來，我們專門組織專家進(jìn)行分析研判，轉(zhuǎn)給北京市了，確實(shí)還是有超標(biāo)的問題。所以在這個(gè)環(huán)節(jié)上，必須采取有效的措施，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格規(guī)范合自己的培訓(xùn)行為，這是很關(guān)鍵的。

　　第三個(gè)，就是我們的執(zhí)法，一定要有聯(lián)合執(zhí)法的體制機(jī)制，今后每年要定期開展一到兩次對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為的聯(lián)合執(zhí)法來檢查。當(dāng)然我們平時(shí)也要加強(qiáng)信息披露、公示制度，包括每個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦了什么班，你這個(gè)班應(yīng)該招什么樣的學(xué)生，你這個(gè)老師是不是具備教師資格，都應(yīng)該面向社會公示，接受社會監(jiān)督。

　　最后一個(gè)，希望我們的媒體加強(qiáng)這方面的宣傳，加大這方面的監(jiān)督。我特別希望，我們媒體在報(bào)道有關(guān)信息的時(shí)候，既要點(diǎn)現(xiàn)象，更要點(diǎn)具體機(jī)構(gòu)的名稱，這個(gè)便于我們?nèi)ザ讲?、整改、處理。有時(shí)候光點(diǎn)一個(gè)現(xiàn)象，我們無從下手，還要把具體培訓(xùn)機(jī)構(gòu)點(diǎn)出來，哪家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，哪個(gè)方面違規(guī)了，便于我們?nèi)ゲ檎?，去整改，這樣我們形成共同合力，把這個(gè)工作做好。同時(shí)，我們還要把學(xué)校的工作做好，加強(qiáng)對家長的引導(dǎo)，提高教學(xué)質(zhì)量，來緩解校外培訓(xùn)熱。

　　我覺得，家長有的時(shí)候沒有舉報(bào)，可能是因?yàn)椴涣私庹?。上?，F(xiàn)在專門有“12345”的熱線，處理得還是非?？斓?。我們現(xiàn)在加強(qiáng)宣傳，讓家長了解培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是不是有證有照，教師資質(zhì)是不是符合規(guī)定，教材是不是經(jīng)過備案，我們有這樣的引導(dǎo)，家長在選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的時(shí)候，就有的放矢。如果中間發(fā)現(xiàn)收費(fèi)方面或者教育質(zhì)量有問題的時(shí)候，家長可以直接投訴舉報(bào)。

　　另外一個(gè)，從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)角度來看，我們也跟培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了很多溝通，大部分的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還都是非常歡迎我們有這樣的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，他們辦學(xué)的時(shí)候，也比較放心，有依據(jù)可以推進(jìn)。所以行業(yè)方面的自律，我覺得也很重要。

　　當(dāng)然對于教育行政部門來看，要促進(jìn)更多的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的公示與備案，剛才呂司長講到的，比如說整個(gè)課程的時(shí)間安排、教材等，也是方便我們執(zhí)法人員、教育部門去抽查，這樣多管齊下，可以對整個(gè)培訓(xùn)市場做到比較好的規(guī)范。

　　前一段按照教育部要求，要對學(xué)生的情況做調(diào)查。北京市也按照這個(gè)要求做了一個(gè)普查，普查之前，網(wǎng)上就傳出來，說有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給家長發(fā)拜托函，你別說孩子在我這兒上課。我們確實(shí)收到這個(gè)情況，后來也向教育部做了匯報(bào)，也約談了一些相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。

　　第二，實(shí)際情況是什么樣的，可能有個(gè)別機(jī)構(gòu)在放大這件事情，實(shí)際的情況，北京市一百多萬義務(wù)教育階段的學(xué)生，后來我們從網(wǎng)上了解情況的時(shí)候，可以給大家報(bào)一個(gè)數(shù)，因?yàn)槲覀冊诰W(wǎng)上調(diào)查時(shí)學(xué)生可以獨(dú)立在網(wǎng)上填報(bào)，因此實(shí)話實(shí)說，學(xué)生的情況和家長還不完全一樣，咱們總體還是要以孩子的健康為本。我們最后統(tǒng)計(jì)的情況，70%以上的學(xué)生非常細(xì)致地報(bào)告了報(bào)班情況，而且70%的學(xué)生報(bào)告的情況，有的不是一個(gè)班次，對這70%的學(xué)生做大數(shù)據(jù)分析的時(shí)候，將覆蓋全部的點(diǎn)。

　　因此，不像有的人說的“這個(gè)肯定不準(zhǔn)”，因?yàn)檫@是一個(gè)普查，一個(gè)抽樣數(shù)據(jù)，但是這個(gè)抽樣能到這樣的覆蓋面，我們認(rèn)為點(diǎn)位就非常準(zhǔn)。也為這次北京市摸排，最終建立的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，起到了非常重要的作用。

　　第三點(diǎn)，家長有需求，所以我們是按照《意見》的要求，要進(jìn)一步加強(qiáng)信用管理，就是全社會管理。剛才呂司長講，我們一定要建立起信息披露制度，要把白名單、黑名單、審批通過的機(jī)構(gòu)名單全部向社會公示。我們向社會公示的、大家檢驗(yàn)的質(zhì)量還不錯、行為比較規(guī)范、資格要求也可以、也符合了補(bǔ)充性要求，特別是孩子素質(zhì)發(fā)展方面，這樣用多種方式，既要解決家長的需求，又要解決我們規(guī)范性要求，這樣結(jié)合起來，組合進(jìn)行，最后大家都會冷靜下來，然后做一個(gè)比較有序的推進(jìn)和發(fā)展。

　　因?yàn)榕嘤?xùn)機(jī)構(gòu)在暑假期間看到最多是“銜接班”三個(gè)字，有人對“銜接班”的說法是覺得進(jìn)行了超前教育。但是另外一方面，有家長說這也是一種合理的銜接，因?yàn)槭菑挠椎叫。蛘邚某踔械礁咧械慕虒W(xué)難度、教學(xué)模式都不一樣，一般在小學(xué)的時(shí)候，面試的時(shí)候，都問會不會拼音之類的，也因?yàn)檫@個(gè)需求，請問這種“銜接班”有沒有必要存在？或者應(yīng)該進(jìn)行怎樣的銜接，或者怎么樣過渡暑假或者幼到小、初中到高中，怎么樣合理過渡比較好？

　　教育是有自己的規(guī)律的，一個(gè)人的成長，在不同的階段，有不同的認(rèn)知規(guī)律和心理發(fā)展規(guī)律，但是我們的教育工作一定是分段進(jìn)行的，所以在這個(gè)過程中，有一個(gè)點(diǎn)是非常清楚的，就是教育銜接的區(qū)域是肯定存在的，就是幼兒園和小學(xué)之間的銜接、小學(xué)和初中的銜接、初中和高中的銜接、學(xué)生和成年銜接，這是教育存在的真問題。第二個(gè)問題，銜接問題是個(gè)嚴(yán)肅、科學(xué)性的問題，要尊重規(guī)律。比如說，幼兒園和小學(xué)的銜接主要是什么銜接？應(yīng)該是習(xí)慣，應(yīng)該是有些方式，但絕不是學(xué)科知識。在學(xué)習(xí)學(xué)科知識的時(shí)候，大家都知道，每個(gè)階段對學(xué)科知識認(rèn)知方式不一樣，你提前跑了是沒有用的，這個(gè)孩子還在動作階段的時(shí)候，他根本沒有概念階段的時(shí)候，你用概念教學(xué)是沒有用的，他連圖像記憶都沒有，你給他圖像是沒有用的，這里面是有規(guī)律的。如果違背了認(rèn)知規(guī)律，違背了身心健康發(fā)展規(guī)律，狹義地把銜接引導(dǎo)到應(yīng)試知識上來，這是完全有害的，而且我們是堅(jiān)決反對的。

　　目前北京市在開學(xué)有兩項(xiàng)專項(xiàng)治理，第一項(xiàng)專項(xiàng)治理，就是“非零起點(diǎn)”教學(xué)，特別是小學(xué)，我們重點(diǎn)抓小學(xué)一年級和初中一年級，初中一年級就應(yīng)該按照起點(diǎn)教學(xué)，小學(xué)就是按照零起點(diǎn)教學(xué)，這次專項(xiàng)治理通過非常嚴(yán)格的方式，發(fā)現(xiàn)一起絕對查處一起、曝光一起。

　　第二個(gè)專項(xiàng)治理就是分班，小學(xué)一年級就開始分班，初中一年級進(jìn)來，小升初是面試的，分重點(diǎn)班、快慢班，通過考試，這是第二個(gè)治理，只要發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)懲不貸，我們會公布一些投訴舉報(bào)電話，派專職隊(duì)伍集中用一個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行治理，因?yàn)橹饕情_學(xué)前一個(gè)月，這兩個(gè)作為重點(diǎn)的治理方案，也是推進(jìn)這個(gè)《意見》的落實(shí)，我們先抓兩個(gè)特別重要的點(diǎn)，群眾反映的比較突出的問題，要把這個(gè)問題做好。

　　最后一個(gè)問題，我們在暑假期間收到了各方面媒體反映，包括超標(biāo)超綱，特別是小學(xué)銜接的問題，因?yàn)榻逃恳舶l(fā)了治理小學(xué)銜接問題的意見，公辦學(xué)校和規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同步治理，我們已經(jīng)查處了好幾起，有的正在關(guān)停整改，有的還在繼續(xù)查處，有的問題還在發(fā)生。總之，我們肯定要嚴(yán)格處理。所以，現(xiàn)在一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)把銜接概念做出來，用的是一個(gè)教育概念，但是他做的恰好是違背教育規(guī)律的東西，這是我們不允許的。

　　我們的提問就到這里，希望記者朋友們能夠加大對國辦這個(gè)文件的宣傳和報(bào)道，能夠讓家長和社會更全面準(zhǔn)確地了解文件的精神，也引導(dǎo)家長們能夠樹立科學(xué)的教育理念。我們大家共同努力，來推動校外培訓(xùn)工作納入良性的發(fā)展軌道。今天的新聞發(fā)布會就到此結(jié)束，我們下一場金秋發(fā)布會再見，謝謝！