解讀《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，介紹有關(guān)情況

　　各位嘉賓，各位記者朋友，大家上午好！

　　今天教育部的新聞發(fā)布會開到了山東的濟南，也是第十場教育奮進之筆“1+1”系列發(fā)布采訪活動。今天一起來關(guān)注近期剛剛下發(fā)的一個非常重磅的文件，就是《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》。這也是新中國成立以來，第一個以中共中央、國務(wù)院名義印發(fā)的關(guān)于學(xué)前教育工作的文件，同時也是全國教育大會召開之后教育工作的一個重磅政策性文件。

　　大家都知道，學(xué)前教育是終身教育的開端，幼有所育也是人民群眾共同的期盼，這個重要的文件針對近年來深深困擾大家的入園難、入園貴、監(jiān)管弱等一系列問題，對新時代的學(xué)前教育改革發(fā)展進行了一個頂層設(shè)計和全面部署。今天我們請來教育部相關(guān)司局的負責(zé)同志，有關(guān)省市教育部門的負責(zé)同志，還有專家代表，共同為大家解讀這個文件。

　　出席今天新聞發(fā)布會的有教育部基礎(chǔ)教育司的呂玉剛司長，姜瑾副司長，山東省教育廳一級巡視員張志勇廳長，還有專家代表南京師范大學(xué)教授、中國學(xué)前教育研究會理事長虞永平教授。

　　首先請呂玉剛司長介紹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》的總體情況。

　　尊敬的續(xù)梅主任、張廳長、虞教授，各位記者朋友們，大家上午好！

　　非常高興再次來到山東舉行“1+1”的新聞發(fā)布會，我記得2016年教育部的第一場搬到地方的新聞發(fā)布會是在山東召開的，當(dāng)時發(fā)布了中小學(xué)指德育指南，所以這次再次到山東來開學(xué)前教育文件的新聞發(fā)布會，感覺很親切，也很高興。這也說明山東的教育工作做的非常好，尤其是基礎(chǔ)教育工作，各方面的工作在全國是名列前茅，值得大家去學(xué)習(xí)。

　　借這個機會再次感謝各位媒體的朋友們長期以來對教育工作，尤其是對基礎(chǔ)教育工作的關(guān)心、支持和幫助。多年來，大家給予了大力的支持，廣泛的宣傳，為基礎(chǔ)教育的改革發(fā)展?fàn)I造了良好的輿論氛圍。

　　日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，對新時代學(xué)前教育的深化改革和規(guī)范發(fā)展做出了重大決策部署，進一步明確了學(xué)前教育改革發(fā)展的前進方向和重大舉措。以中共中央國務(wù)院的名義專門印發(fā)關(guān)于學(xué)前教育的若干意見，這在建國以來還是第一次，所以我們講具有重要的里程碑意義。

　　這個文件下發(fā)以后教育戰(zhàn)線尤其是從事學(xué)前教育工作的同志們以及廣大幼兒園的教職工們歡欣鼓舞，非常振奮。這個文件我們最近也關(guān)注了各方面媒體的反映，廣大人民群眾對這個文件也給予了廣泛的好評，高度的評價。這個文件的印發(fā)充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對學(xué)前教育工作的高度重視，對辦好學(xué)前教育的堅強意志，對廣大學(xué)齡前兒童的親切關(guān)懷。下面我主要從三個方面向大家介紹一下這個文件的有關(guān)情況。

　　第一，關(guān)于文件的起草背景。

　　學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地以縣為單位連續(xù)實施三期學(xué)前教育行動計劃，扎實推進學(xué)前教育改革發(fā)展，取得了顯著的成績。學(xué)前教育的資源迅速擴大，普及水平大幅提升，到2017年全國幼兒園共有25.5萬所，在園幼兒4600萬人，學(xué)前三年毛入學(xué)率達到79.6%，比2012年提高了15.1個百分點?？梢灾v“入園難”的問題得到了有效的緩解。但是總體上看，學(xué)前教育仍然是我們整個教育體系的短板，發(fā)展不平衡不充分的問題十分突出，學(xué)前教育還存在著普惠性資源不足，政策保障體系不完善，教師隊伍建設(shè)滯后，監(jiān)管體系機制不健全，保教質(zhì)量有待提高，部分民辦園過度逐利等突出問題，“入園難”“入園貴”仍然是困擾老百姓的煩心事之一。所以學(xué)前教育迫切需要深化改革、規(guī)范發(fā)展。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)前教育事業(yè)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)要“辦好學(xué)前教育”，并把實現(xiàn)“幼有所育”作為“七有”重大民生問題之首，做出了重要批示要求要加強學(xué)前教育的系統(tǒng)謀劃。李克強總理主持國務(wù)院常務(wù)會議專門聽取了學(xué)前教育工作的匯報，強調(diào)要多渠道增加學(xué)前教育資源的供給。

　　為了認真貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記、李克強總理的重要指示精神，教育部會同中央編辦等9個部門對全國13個省（市）學(xué)前教育工作情況進行了實地調(diào)研，同時部署31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團對本地學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的情況進行了全面摸底，委托駐外教育處組、有關(guān)研究機構(gòu)和有關(guān)專家對國外學(xué)前教育進行了專題研究。在全面系統(tǒng)分析調(diào)研、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前學(xué)前教育面臨的一些突出問題，研究提出了新時代學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的《若干意見》，也就是這個文件稿。這個文件稿于2018年7月份提交中央深改委第三次會議進行了審議。習(xí)近平總書記親自主持了這次深改委的會議。這是起草的主要背景和過程。

　　第二，是《若干意見》的主要內(nèi)容。

　　《若干意見》是黨中央對新時代學(xué)前教育改革發(fā)展的頂層設(shè)計和重大部署，大家都知道2010年的時候國務(wù)院發(fā)過一個“國十條”，這個文件也非常重要，推動學(xué)前教育進行了改革，推動學(xué)前教育進入了快速發(fā)展的軌道。在學(xué)前教育快速發(fā)展的過程當(dāng)中，暴露出來一些問題，這次的《若干意見》是在總結(jié)過去經(jīng)驗，面對突出問題的基礎(chǔ)上一個新的頂層設(shè)計，著力破解我們面臨的一些實際困難和問題。

　　這個《若干意見》是貫徹落實黨的十九大“辦好學(xué)前教育”，實現(xiàn)“幼有所育”的實際行動，《若干意見》進一步確立了學(xué)前教育公益普惠的基本方向和發(fā)展目標(biāo)。我特別希望各位媒體的記者充分理解，對學(xué)前教育公益普惠屬性，在這個文件當(dāng)中給予的高度重視?？梢灾v，這是這個文件最重要的特征，是我們提出一系列重大政策舉措的邏輯起點。這個《若干意見》進一步完善了學(xué)前教育的政策保障體系，我們講學(xué)前教育是國民教育體系的短板，主要是政策保障體系不完善，事業(yè)發(fā)展不充分。這里面包括了我們的資源供給、經(jīng)費投入、教師隊伍建設(shè)這方面的政策存在著不完善的一些問題。這個《若干意見》進一步強化了完善監(jiān)管體系，規(guī)范辦園行為，提高保教質(zhì)量等方面也做出了明確的規(guī)定要求。

　　《若干意見》共分九個部分，主要內(nèi)容如下。

　　第一部分是總體要求。明確了學(xué)前教育的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)，強調(diào)辦好新時代學(xué)前教育，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實立德樹人根本任務(wù)，牢牢把握公益普惠的基本方向，切實落實各級政府在學(xué)前教育的規(guī)劃、投入、教師隊伍建設(shè)、監(jiān)管等方面的重要責(zé)任，堅持公辦民辦并舉，著力擴大普惠性學(xué)前教育資源，完善學(xué)前教育的體制機制和政策保障體系，推動學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。這八個字的目標(biāo)也非常重要，也是第一次在中央文件當(dāng)中提出了學(xué)前教育這樣八個字的發(fā)展目標(biāo)要求，針對性非常強。

　　《若干意見》明確了到2020年的發(fā)展目標(biāo)和到2035年的中長期目標(biāo)，提出到2020年，學(xué)前三年毛入園率達到85%、普惠性幼兒園入園率達到80%，也就是說公辦園和普惠性民辦園的占比達到80%，基本建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。這樣一個目標(biāo)的提出，實際上就是讓我們的絕大多數(shù)的孩子能夠享受普惠性的學(xué)前教育，來有效地破解“入園難”“入園貴”的問題。到2035年，全面普及學(xué)前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。這是一個總體要求。

　　第二部分主要是對優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)提出的一些要求。比如說為了實現(xiàn)我們的普及、普惠的目標(biāo)，我們必須在辦園體系上，在辦園結(jié)構(gòu)上有合理的設(shè)計。強調(diào)構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，大力發(fā)展公辦園，逐步提高公辦園在園幼兒占比，到2020年全國原則上達到50%，同時積極扶持民辦園提供普惠性的服務(wù)，規(guī)范營利性民辦園的發(fā)展，使辦園結(jié)構(gòu)和資源供給既要充分滿足人民群眾對普惠性學(xué)前教育的強烈愿望，又要滿足一些家長多樣化的選擇性需求。實際上，將來在我們的辦園體系當(dāng)中，有公辦園，有普惠性的民辦園，這是主體，絕大多數(shù)，同時還有一部分營利性的民辦園，滿足家長選擇性的需求。

　　第三部分主要是對如何來擴大學(xué)前教育資源提出要求。主要強調(diào)了四個方面的措施。一是國家繼續(xù)實施學(xué)前教育行動計劃，重點支持農(nóng)村地區(qū)、脫貧攻堅地區(qū)、新增人口集中地區(qū)新建改擴建一批普惠性的幼兒園。二是積極挖潛擴大增量。也就是千方百計、多種渠道來擴大我們的學(xué)前教育資源供給。充分利用鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍等資源舉辦公辦園，鼓勵支持街道、村集體和有實力的國有企事業(yè)單位單位舉辦公辦園。三是規(guī)范小區(qū)配套園建設(shè)使用，并開展專項治理，將小區(qū)配套園建成公辦園或者委托辦成普惠性的民辦園。這是擴大我們普惠性資源供給的重要渠道。四是鼓勵社會力量辦園，加大力度積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，要求各省（區(qū)、市）進一步完善普惠性民辦園認定標(biāo)準、補助標(biāo)準及扶持政策。

　　第四部分是對健全經(jīng)費投入長效機制提出要求。主要有三個方面的舉措。一是優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)，逐步提高學(xué)前教育財政投入和支出水平。中央財政繼續(xù)安排支持學(xué)前教育發(fā)展的專項資金，重點向中西部地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。二是完善成本分擔(dān)機制，因為學(xué)前教育是非義務(wù)教育，所以必須完善我們的成本分擔(dān)機制。到2020年，各省區(qū)市要出臺并落實公辦園生均撥款標(biāo)準或者是生均公用經(jīng)費標(biāo)準?，F(xiàn)在大多數(shù)省份也已經(jīng)制定了相應(yīng)的一些文件，還有一些省份沒有出臺，所以要加快出臺。標(biāo)準偏低的省份也應(yīng)該適當(dāng)提高一些標(biāo)準。要制定企事業(yè)單位、部隊、街道、村集體辦園和普惠性民辦園財政補助政策。根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾的接受能力，合理確定公辦園收費標(biāo)準并建立定期動態(tài)調(diào)整機制。也就是我們公辦園的收費標(biāo)準不能長期不動，要根據(jù)我們的經(jīng)濟發(fā)展水平和人民群眾的承受能力適當(dāng)進行調(diào)整。民辦園收費項目和標(biāo)準根據(jù)辦園成本、市場需求等因素合理確定，向社會公示，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督，要堅決抑制過高的收費。

　　三是完善學(xué)前教育資助政策。我們的政策是非常嚴謹?shù)囊粋€系統(tǒng)，在完善成本分擔(dān)機制的同時，對家庭經(jīng)濟困難的幼兒，包括我們的一些孤兒、殘疾兒童，接受普惠性學(xué)前教育，要適當(dāng)給予資助。

　　第五部分是加強教師隊伍建設(shè)提出要求。主要有三個方面的舉措：一是要嚴格地依照標(biāo)準來配備教職工。因為保障學(xué)前教育保教工作的正常開展，必須滿足教職工配備的基本需求，這是遵循教育規(guī)律、發(fā)展教育事業(yè)一個重要的基礎(chǔ)。要求及時補充公辦園教職工，嚴禁“有編不補”。民辦園要按照配備標(biāo)準配足配齊教職工。第二是要健全待遇保障機制。要認真解決公辦園教師待遇問題，明確提出了要統(tǒng)籌公辦園教職工公資收入政策、經(jīng)費支出渠道，確保公辦園所聘用教授的工資及時足額發(fā)放、同工同酬?，F(xiàn)在客觀上我們存在著在同一個幼兒園，因為身份的不同教師的工資存在較大差異的實際情況，所以這次文件明確提出要做好這兩個統(tǒng)籌，這兩個統(tǒng)籌的核心思想就是在工資標(biāo)準上要統(tǒng)籌，要執(zhí)行相應(yīng)統(tǒng)一的工資收入政策。

　　第二在經(jīng)費渠道上要統(tǒng)籌，都要有經(jīng)費的保障。做到及時足額發(fā)放、同工同酬。將公辦園當(dāng)中的保育員、安保、廚師等服務(wù)納入政府購買服務(wù)的范疇，這個也很重要，也是保障保教工作正常進行的重要生活服務(wù)方面的保障。納入地方財政預(yù)算，有條件的地方可以試點實施鄉(xiāng)村公辦園教師生活補助政策，大家都知道義務(wù)教育階段的教師，特別是集中連片貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村教師已經(jīng)實施了生活補助政策，這次對學(xué)前教育幼兒園的老師也給地方留出政策的空間。民辦園要參照當(dāng)?shù)毓k園教師工資收入水平，合理確定相應(yīng)教師的工資收入。這也是一個重大政策，對解決民辦園的教師工資偏低問題進一步明確了這樣的一些要求。各類幼兒園要依法依規(guī)足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。文件還對教師的職稱、獎勵等方面的政策也做出了規(guī)定。

　　三是提高教師的素質(zhì)。要嚴把幼兒園教師的入口關(guān)，全面落實持證上崗制度。健全幼兒園教師培養(yǎng)體系，辦好幼兒師范教育，擴大有質(zhì)量的教師供給。制定幼兒園教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準，實行幼兒園園長、教師定期培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)制度。我們有一個專項的規(guī)劃，來全面加強幼兒園教師的培訓(xùn)。進一步提高幼兒教師的科學(xué)保教的素質(zhì)和能力。

　　第六部分是強化監(jiān)管提出要求。主要有五個方面的措施，因為過去我們幼兒園的監(jiān)管是一個薄弱環(huán)節(jié)，也暴露出不少問題，所以這次文件也高度重視幼兒園的監(jiān)管問題。一是完善教育部門主管、各有關(guān)部門分工負責(zé)的監(jiān)管機制。要充實教育部門學(xué)前教育管理機構(gòu)和管理人員。二是要加強源頭監(jiān)管，嚴格落實幼兒園的準入管理，嚴格執(zhí)行“先證后照”制度。三是完善過程監(jiān)管，強化對幼兒園教職工資質(zhì)和配備、收費行為、安全防護、衛(wèi)生保健、保教質(zhì)量方面的動態(tài)監(jiān)管。四是強化安全監(jiān)管，健全幼兒園安全防護體系，提升人防、物防、技防的能力。五是嚴格依法監(jiān)管。實行幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。對存在傷害兒童、違規(guī)收費等行為的，要依法依規(guī)嚴肅處理。這次這個《意見》提出了四個監(jiān)管，從源頭、過程、安全、依法這四個方面來進行全面監(jiān)管。

　　第七部分是規(guī)范發(fā)展民辦園提出要求。強調(diào)在堅持鼓勵支持社會力量辦園的同時，要強化民辦園的規(guī)范發(fā)展，提出了三個方面的舉措。一是要穩(wěn)妥實施分類管理，明確分類管理政策，確保分類登記平穩(wěn)實施、有序推進。這個跟《民辦教育促進法》的有關(guān)規(guī)定是相一致的，穩(wěn)妥地實施分類整體管理。二是針對部分民辦園過度逐利行為要進行堅決遏制。對規(guī)范發(fā)展民辦園主要是在辦園方向上、辦園行為上進行規(guī)范，因為我們的學(xué)前教育是重要的公益事業(yè)，不能把它作為逐利的一個市場，不能允許有過度的逐利的行為的存在。所以這次《若干意見》明確規(guī)定了“社會資本不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益資本、協(xié)議控制等方式來控制國有資產(chǎn)或者集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園和非營利性的幼兒園”，同時規(guī)定“民辦園一律不準單獨或者作為一部分資產(chǎn)打包上市，上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或者支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)”等規(guī)定，做出了這樣的規(guī)定。這是填補了制度的空白，堵住監(jiān)管的漏洞，促進學(xué)前教育回歸教育本位，回歸育人本位。

　　三是將無證園要全部納入監(jiān)管范圍，穩(wěn)妥做好排查、分類、扶持和治理工作。也就是通過我們的排查、治理、分類、整改，使基本符合辦園條件的，該發(fā)證的發(fā)證，實在不具備安全、衛(wèi)生等辦園條件的，該停止的停止，該關(guān)門的要關(guān)門，維護廣大幼兒身心健康、成長發(fā)育的需要出發(fā)，做好清理、治理工作。

　　第八部分對提升保教質(zhì)量提出了要求。主要有四個方面的內(nèi)容：一是要全面改善辦園條件，引導(dǎo)幼兒園為幼兒提供有利于激發(fā)學(xué)習(xí)探索、安全、豐富、適宜的玩教具和圖書，改善幼兒園的保教環(huán)境和條件。二是堅持保教結(jié)合，寓教于樂，要遵循幼兒的身心特點，要堅持以游戲為基本活動，要堅決防止和糾正幼兒園“小學(xué)化”的傾向。這個教育部已經(jīng)部署開展了“小學(xué)化”的專項治理工作。三是完善學(xué)前教育的教研體系，加強園本教研、區(qū)域教研。充分發(fā)揮教研對提高保教水平，提高教師素質(zhì)的重要作用。第四是健全質(zhì)量評估監(jiān)測體系，將各類幼兒園全部納入質(zhì)量評估的范疇，定期向社會公布我們質(zhì)量評估的結(jié)果，接受社會的監(jiān)督。

　　第九部分是強化組織領(lǐng)導(dǎo)提出要求。重點強調(diào)了加強黨對學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、落實學(xué)前教育的管理體制、完善部門協(xié)調(diào)的工作機制，還提出要制定《學(xué)前教育法》，這個已經(jīng)列入了全國人大的立法進程，現(xiàn)在教育部正在組織力量研究起草這個法的文本，建立督導(dǎo)問責(zé)機制等方面的重要舉措。

　　下面介紹一下我們下一步的有關(guān)工作考慮。

　　《若干意見》所提出的九個部分35條重大政策舉措，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對學(xué)前教育事業(yè)做出的重大戰(zhàn)略決策部署，是新時代學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的行動指南，必將對切實辦好新時代學(xué)前教育、更好實現(xiàn)“幼有所育”，滿足人民群眾對幼兒接受有質(zhì)量的學(xué)前教育的美好期盼，發(fā)揮極為重要的推動作用。下一步教育部將會同有關(guān)部門認真做好《若干意見》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實工作。

　　一是籌備開好全國學(xué)前教育工作電視電話會議，部署各地認真貫徹落實黨中央的決策部署。二是會同有關(guān)部門進一步完善配套政策，健全學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的長效機制。就是按照這個文件提出的有關(guān)任務(wù)進一步完善相關(guān)的一些配套措施，同時我們還要加大教育系統(tǒng)管理干部、園長的培訓(xùn)，使這個文件能夠得到更好的理解和貫徹落實。三是要針對當(dāng)前學(xué)前教育存在的一些亟待治理的一些突出問題，要加大專項治理的力度，有四個方面的專項治理。為什么這個文件的名稱突出“深化改革規(guī)范發(fā)展”，實際上這里面是富有內(nèi)涵的，我們在治理上要下更大的功夫，突出有四個方面。一個是小區(qū)配套園的專項治理，這個很快就將部署這項工作。第二個是無證園的專項治理。剛才我已經(jīng)解釋了。

　　第三個就是過度逐利行為的專項治理。這個教育部和金融監(jiān)管部門將聯(lián)合出手完善有關(guān)的制度措施。第三個繼續(xù)深化我們幼兒園“小學(xué)化”的專項治理，繼續(xù)把這個工作做好，重點是開展這四個方面的專項治理。使學(xué)前教育的發(fā)展走向更加持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道，使我們的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的生態(tài)更加良好。四是會同有關(guān)部門加快制定學(xué)前教育法，推進學(xué)前教育走上依法辦園、依法治教的軌道。五是密切跟蹤各地《若干意見》落實進展情況，確?！度舾梢庖姟返母黜椪叽胧┞涞綄嵦?。近期重點把這些方面的工作做好。

　　在這里特別希望各位媒體記者同志們、朋友們，充分發(fā)揮輿論的引導(dǎo)作用，深化對《若干意見》的正面宣傳和解讀，加大對各省區(qū)市黨委和政府對貫徹《若干意見》的重要部署、重要舉措的宣傳，及時報道宣傳各地的典型經(jīng)驗和做法，大力營造學(xué)前教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好社會氛圍，促進學(xué)前教育的改革發(fā)展邁上新的臺階，滿足人民群眾對“幼有所育”的美好期盼。

　　我就向大家介紹這些，謝謝。

　　感謝呂玉剛司長，下面請張志勇廳長介紹山東省對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)進行規(guī)范管理，以及完善教師編制補充和待遇保障機制等方面的有關(guān)做法。

　　尊敬的呂玉剛司長，續(xù)梅主任，姜瑾司長，虞永平教授，各位記者朋友，我把山東的情況給大家做一個匯報。

　　今年5月，山東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見》，明確提出到2020年全省學(xué)前三年毛入園率達到90%，普惠率達到80%，將學(xué)前教育工作成效納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核，強化各級政府的主體責(zé)任。目前，我省采取的措施和主要成效是：

　　第一，重規(guī)劃，強化公共服務(wù)布局。

　　一是科學(xué)規(guī)劃。以縣為單位制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃和幼兒園的總體布局規(guī)劃，每年新建、改擴建幼兒園2000所以上，新增學(xué)位50萬個。二是優(yōu)化布局。在城鎮(zhèn)按照每3000到5000人居住區(qū)設(shè)置1所6個班以上規(guī)模幼兒園的標(biāo)準，來規(guī)劃建設(shè)配套幼兒園；在農(nóng)村每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建設(shè)至少一所達到省級示范性幼兒園標(biāo)準的公辦中心幼兒園，按照覆蓋3000至5000人口的標(biāo)準建設(shè)村辦幼兒園。

　　第二，擴資源，解決入園難的問題。

　　實施“六大工程”，擴增學(xué)前教育資源總量。一是強化城鎮(zhèn)幼兒園配套建設(shè)工程。由住建部門牽頭，明確教育、規(guī)劃、土地等部門的責(zé)任，設(shè)置“制度卡口”，做到同步規(guī)劃設(shè)計、同步建設(shè)施工、同步竣工驗收、同步交付使用，確保幼兒園的公益普惠性質(zhì)。二是啟動城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園專項整治。由省政府副秘書長任組長，加強部門的協(xié)作，對未規(guī)劃幼兒園、規(guī)劃幼兒園不足、建設(shè)不到位、移交不到位、使用不到位五種情況進行分類整治，目前已經(jīng)取得了階段性成果。以日照市為例，目前已有7所幼兒園通過了無償移交、2所通過回租辦成了公辦園，29所通過政府購買服務(wù)、補助辦成了普惠性民辦園。

　　三是實施農(nóng)村幼兒園建設(shè)與提升工程。按照大村獨辦、小村聯(lián)辦，實現(xiàn)了貧困村學(xué)前教育的全覆蓋。四是實施民辦幼兒園發(fā)展工程。落實用地、減免稅費等優(yōu)惠政策，吸引社會力量辦園。五是實施普惠性民辦幼兒園扶持計劃。通過政府補貼、購買服務(wù)、綜合獎補、減免租金、教師培訓(xùn)等方式，支持普惠性民辦園的發(fā)展。目前普惠性民辦園占民辦園總數(shù)的48.8%。六是實施“優(yōu)質(zhì)園+”辦園模式。建立完善示范園對薄弱園、農(nóng)村園、民辦園的結(jié)對幫扶機制，全面推行鎮(zhèn)村一體化的管理體制。

　　第三，核編制，解決機構(gòu)和隊伍問題。

　　一是核定機構(gòu)編制。重點將各級政府、教育行政部門舉辦的實驗幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中心幼兒園、公辦學(xué)校附屬的幼兒園納入機構(gòu)編制管理；對未納入機構(gòu)編制管理、利用國有資產(chǎn)舉辦的幼兒園，登記為事業(yè)單位法人。二是核定人員編制。2018年，按照編制標(biāo)準全面完成公辦園的教師核編。編制總量無法滿足的地區(qū)，探索實行人員總量備案管理，年內(nèi)全省公辦園將全面完成核編工作，預(yù)計將會有1700多所公辦園新納入機構(gòu)編制管理，保障公辦園的教師需求。

　　三是提高培養(yǎng)層次。實施公費師范生鄉(xiāng)村幼兒教師培養(yǎng)計劃，每年招收1500名。這個工作我們2018年已經(jīng)開始啟動。新進教師必須達到?？萍耙陨蠈W(xué)歷。

　　第四，創(chuàng)機制，解決投入不足的問題。

　　一是加大財政投入。2018年我們將省級學(xué)前教育專項資金補助提高到了3.9億元，加大對市、縣學(xué)前教育投入力度。二是制定生均撥款標(biāo)準。省財政廳會同教育廳制定了公辦園生均經(jīng)費財政撥款標(biāo)準和普惠性民辦園生均補助標(biāo)準，每生每年不低于710元。也就是小學(xué)生均撥款的標(biāo)準。三是完善分類收費機制。對幼兒園實行分類評估，依據(jù)評估認定的結(jié)果實行分類收費、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

　　第五，強管理，解決保教質(zhì)量問題。

　　一是加強督導(dǎo)。建立責(zé)任督學(xué)制，每10所幼兒園配備一名兼職督學(xué)。二是啟動無證園整治。目前，全省已取締無證園826所，整改、準入569所，明年3月底將全面完成無證園的整治。三是加強小學(xué)化治理。標(biāo)本兼治，一手抓幼兒園小學(xué)化傾向的治理，一手抓好小學(xué)的零起點教學(xué)，我們出臺了零起點教學(xué)指導(dǎo)意見，治理的效果已經(jīng)開始呈現(xiàn)。

　　下一步，我們將貫徹落實好全國教育大會和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》精神，加快推進學(xué)前教育改革和發(fā)展，在幼有所育上不斷取得新進展！

　　謝謝大家。

　　感謝張志勇廳長。剛才聽了張志勇廳長的介紹，確實山東和貴州的做法都特別實，成效也特別顯著。本來今天的發(fā)布會還請了一位縣長來，浙江省安吉縣的縣領(lǐng)導(dǎo)，熟悉學(xué)前教育領(lǐng)域的同志可能都知道一個詞，叫“安吉游戲”，就緊緊圍繞游戲做文章，因地制宜、就地取材，為孩子們營造一個處處皆有游戲的環(huán)境和氛圍。帶給孩子快樂的同時，也給孩子啟蒙教育，為孩子未來奠基，把幼兒從小學(xué)化模式當(dāng)中解放出來，做法還是非常好的。但是因為昨天大霧，飛機起飛不了，所以今天沒有趕來現(xiàn)場，唯有經(jīng)驗和材料供大家來參閱。按照奮進之筆“1+1”新聞發(fā)布會的模式，發(fā)布會上我們?nèi)藛T的組成是“1+1+1”，有三方面的代表：一個是教育部的司局長來進行政策的發(fā)布和解讀，同時我們有地方教育部門的負責(zé)同志來進行經(jīng)驗的解讀，第三個1，一定會請一位專家進行專家的解讀。所以，最后請虞永平教授為我們做專家解讀。

　　尊敬的呂玉剛司長，姜瑾副司長，續(xù)梅主任，張志勇廳長，各位媒體記者朋友們，大家好。我作為專家代表做一個發(fā)言，我發(fā)言的題目是《開啟新時代學(xué)前教育改革發(fā)展的新征程》。

　　11月15日，新華社授權(quán)發(fā)布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，這是新中國成立以來第一個以黨中央和國務(wù)院名義發(fā)布的學(xué)前教育重要文件，彰顯了黨中央、國務(wù)院對學(xué)前教育事業(yè)的高度重視和對廣大學(xué)齡前兒童的深切關(guān)愛，表明了黨和國家辦好學(xué)前教育，建成公益普惠學(xué)前教育公共服務(wù)體系的堅強決心。《若干意見》的發(fā)布，在我國學(xué)前教育發(fā)展史上具有重要的里程碑意義，將對學(xué)前教育改革發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響，開啟了新時代學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的新征程。

　　《若干意見》把學(xué)前教育擺在國計民生的高度，進一步強化了堅持政府主導(dǎo)和堅持公益普惠的基本方向，針對當(dāng)前人民群眾關(guān)心的“入園難”“入園貴”和“監(jiān)管弱”問題，出臺了一系列強有力的政策措施。廣大學(xué)前教育工作者對此期盼已久，深受鼓舞，也進一步增強了從事學(xué)前教育的責(zé)任感、光榮感和使命感。

　　《若干意見》強調(diào)牢牢把握公益普惠的發(fā)展方向，進一步強化了學(xué)前教育作為重要的社會公益事業(yè)的根本屬性，要求優(yōu)化和調(diào)整辦園結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，大力發(fā)展公辦幼兒園，到2020年全國公辦園在園幼兒原則上要達到50%，鼓勵支持街道、村集體、有實力的國有企事業(yè)單位和高等院校辦園，規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用，引導(dǎo)扶持更多的民辦園提供普惠性服務(wù)，堅決扭轉(zhuǎn)高收費民辦幼兒園占比偏高的局面，滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼。

　　《若干意見》強化了提升教育質(zhì)量的要求。普惠性學(xué)前教育應(yīng)該是有質(zhì)量的教育。目前，“入園難”一定程度上表現(xiàn)為入優(yōu)質(zhì)幼兒園難，學(xué)前教育質(zhì)量已經(jīng)成為廣大人民群眾關(guān)注的重大問題。國際研究表明，要充分發(fā)揮學(xué)前教育對人終身發(fā)展和提高人力資源開發(fā)水平的重要奠基作用，保障學(xué)前教育質(zhì)量是前提。《若干意見》明確了普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的理念，提出了全面改善辦園條件、注重保教結(jié)合、完善學(xué)前教育教研體系和健全質(zhì)量評估監(jiān)測體系等四項提升教育質(zhì)量的關(guān)鍵措施。教師是提高質(zhì)量的關(guān)鍵，《若干意見》將加強幼兒園教師隊伍建設(shè)作為深化學(xué)前教育改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并全面強化了嚴格依標(biāo)配備教職工、依法保障幼兒園教師地位和待遇、完善教師培訓(xùn)體系、健全教師培訓(xùn)制度、嚴格教師隊伍管理等方面的具體措施。這些措施的落實，將對維護教師的基本權(quán)益，增強廣大幼兒園教師的職業(yè)榮譽感，提高幼兒園教師的職業(yè)吸引力，提高教育質(zhì)量起到積極的作用。

　　《若干意見》強調(diào)發(fā)展學(xué)前教育應(yīng)該以政府為主導(dǎo)。無論是公益普惠學(xué)前教育公共服務(wù)體系的建立，還是教育質(zhì)量的提升和教師隊伍建設(shè)都要以政府為主導(dǎo)?！度舾梢庖姟诽岢?，落實各級政府在學(xué)前教育規(guī)劃、投入、教師隊伍建設(shè)、監(jiān)管等方面的責(zé)任，完善各有關(guān)部門分工負責(zé)、齊抓共管的工作機制。這是具有中國特色發(fā)展學(xué)前教育的基本管理體制，應(yīng)該不斷地加以完善和優(yōu)化，我們期待政府在學(xué)前教育規(guī)劃、投入、監(jiān)管方面發(fā)揮更加有力和有效的作用。

　　要落實《若干意見》精神，應(yīng)該加強學(xué)前教育立法。學(xué)前教育的普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展必須由立法提供保障，這也是世界各國發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的重要經(jīng)驗。學(xué)前教育發(fā)展中的一些關(guān)鍵問題、難點問題還有賴更具約束力的學(xué)前教育法加以解決和保障。要從法律上確認學(xué)前教育對人生發(fā)展、對家庭及對國家民族的價值，確保學(xué)前教育的地位、政府的投入、幼兒園教師的地位和待遇，并通過強化執(zhí)法檢查，確保學(xué)前教育持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　要落實《若干意見》精神，應(yīng)該加強研究和探索?！度舾梢庖姟反_定了發(fā)展學(xué)前教育的指導(dǎo)思想和重大原則舉措，為學(xué)前教育持續(xù)發(fā)展注入了強勁動力。但《若干意見》的全面落實還有待地方各級政府和有關(guān)部門認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《若干意見》的精神和要求，切實履行職責(zé)，以高度的責(zé)任感和行動力，在政策、制度和實踐層面上進行全方位的貫徹落實，把中央的決策部署轉(zhuǎn)化為推進本地區(qū)學(xué)前教育改革發(fā)展的具體措施和實際行動。廣大學(xué)前教育工作者要緊緊把握機遇，投身學(xué)前教育改革發(fā)展的偉大實踐，對其中的重大問題進行理論和實踐的深入研究，為我國學(xué)前教育政策和教育實踐提供強有力的理論支撐，為學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展貢獻自己的智慧和力量。

　　謝謝。

　　謝謝虞永平教授，我們的嘉賓介紹到這里，下面請記者朋友提問。

　　呂司長好，我是光明日報的，我現(xiàn)在有一個問題想問一下，我們看到在《若干意見》里面提出來要提高普惠性、公益性，加大辦園力量支持，在2020年的時候要提高公辦園在園幼兒占比提高到全國原則上達到50%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%，這個數(shù)字在有些地方可能實施起來還有一定的難度，距離2020年這個時間也越來越近了，不知道有什么特別的措施來保證這個任務(wù)的完成？另外學(xué)前教育屬于非義務(wù)教育，但是社會上有這樣的疑問，為什么不能納入義務(wù)教育，您能否做一個權(quán)威的解釋，謝謝。

　　謝謝光明日報的記者，你提出的50%的問題很關(guān)鍵，也是《若干意見》我個人認為最亮眼的一個重要指標(biāo)，也是我們在起草這個文件當(dāng)中花的功夫最大，花的時間最多，溝通協(xié)調(diào)力氣最大的一個指標(biāo)。這個指標(biāo)也來之不易。我們經(jīng)常提到學(xué)前教育最突出的矛盾是入園難、入園貴。入園難表現(xiàn)在哪里？主要表現(xiàn)在入公辦園難，為什么？因為公辦園長期發(fā)展，質(zhì)量基本有保障，同時收費也比較低，所以大家都搶著上公辦園，所以就難。

　　入園貴主要反映在入民辦園貴，民辦園收費高，這是一個矛盾。怎么解決這個問題？這次在研究《若干意見》當(dāng)中始終圍繞著破解這個矛盾來著力，到2017年，我們學(xué)前教育的普及水平是79.6%，離2020年我們提出的85%的目標(biāo)也就5個多百分點，應(yīng)該說差距不是很大。但是我們另外一個重要指標(biāo)，普惠性的覆蓋率，我們只有70.6%（2017年），就是普惠性資源的入園率。離我們提出的80%的目標(biāo)還有將近10個百分點。

　　從這兩個比例可以看出，我們未來工作的著力點，工作的難點是怎么提高普惠性資源的覆蓋率，提高普惠水平。這也是廣大人民群眾非常關(guān)心的一個突出問題，所以這次研究這個問題當(dāng)中，從堅持學(xué)前教育公益普惠方向的基本屬性、特點出發(fā)，為了讓絕大多數(shù)的幼兒能夠享受普惠性的學(xué)前教育服務(wù)，我們提出了一個雙線提高的思路。一個方面要提高公辦園的比例，另外一個方面要提高普惠性民辦園的比例，就是兩條腿走路。尤其要把公辦園的比例提高。這是我國學(xué)前教育堅持公益普惠辦園的基本要求，也是我們踐行以人民為中心發(fā)展教育的實際行動，更是社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。我覺得這是符合邏輯的，符合道理的。

　　為了構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，《若干意見》提出要堅持政府主導(dǎo)，公辦、民辦并舉，要加大政府的公共財政投入，要大力發(fā)展公辦園這樣一個思路?，F(xiàn)在我們公辦園2017年占的比例是44.1%，普惠性民辦園的比例是26.5%，加在一起是70.6%，是這樣的一個比例結(jié)構(gòu)。為了實現(xiàn)80%的目標(biāo)，我們提出按照雙線提高的思路，必須發(fā)揮公辦園保基本、兜底線、引領(lǐng)方向、平衡價格主渠道作用。要逐步提高公辦園占的比例，所以提出到2020年從全國來講，原則上達到50%的目標(biāo)。

　　這個目標(biāo)進行了反復(fù)的論證和測算，是一個量力而行、盡力而為的一個目標(biāo)，充分考慮了各省發(fā)展不平衡的情況，也給各省留出了空間。我們是講全國原則上達到50%，條件好的省份可以超過50%，條件相對弱的可以盡可能接近50%，要在原有的基礎(chǔ)上要提高。因為文件當(dāng)中特別提出來公辦園偏低的省份要逐步提高公辦園覆蓋率的水平，從全國來講到2020年實現(xiàn)50%的目標(biāo)，是這么提出來的。

　　這個目標(biāo)我之前也介紹了，對擴大學(xué)前教育資源特別提出四條途徑，不再重復(fù)了。這里面有一個非常重要的渠道，就是加大小區(qū)配套園的力度，現(xiàn)在的配套園有相當(dāng)一批沒有建或者是建了沒有交，沒有辦成公辦園或者是普惠性民辦園。如果通過治理能夠把這部分小區(qū)配套園的問題解決了，我們這個目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的，我們做了認真的測算。在提高公辦園的同時，我們要加大對普惠性民辦園的扶持力度，使民辦園的普惠服務(wù)水平也得到相應(yīng)的提高，這樣兩條腿走路實現(xiàn)80%的目標(biāo)。

　　如果公辦園的水平不提高，那么就意味著市場的空間就大。市場的空間大，收費的水平就很難抑制住，很難壓下來，所以入園貴的問題很難得到解決，所以必須堅持公益普惠的方向，我們必須把公辦的資源提高到這樣一個水平。同時使普惠性民辦園也相應(yīng)提高，說白了就是這么一個結(jié)構(gòu)，從全國來講，公辦園大概占50%，普惠性的民辦園大體占30%，實現(xiàn)80%的目標(biāo)，營利性的民辦園有20%的空間，滿足一些特殊家庭選擇性的需要，可以上高收費的民辦園。這種高收費比過去的那種過度逐利的行為也應(yīng)該得到了比較大的遏制，大體是這么一個結(jié)構(gòu)。

　　我們通過這樣一個調(diào)整，既提高了普惠水平，也鼓勵支持了普惠性民辦園的發(fā)展，也給營利性民辦園也留出了空間，不是民辦園就不發(fā)展了，或者是遏制它的發(fā)展，不是這個意思是公辦民辦并舉的原則，這是一個大的原則，使各類幼兒園都得到發(fā)展，滿足人民群眾接受不同學(xué)前教育的愿望要求。我給大家做一個這樣的解釋。

　　關(guān)于學(xué)前教育進入義務(wù)教育的問題，這個問題比較復(fù)雜。第一，從國家的《義務(wù)教育法》的規(guī)定來講，目前只規(guī)定了我們學(xué)校實行九年義務(wù)教育，必須堅持這個法律的規(guī)定。第二，從我們國家目前還處于社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，現(xiàn)在學(xué)前教育進入義務(wù)教育還不具備這樣的現(xiàn)實條件。義務(wù)教育雖然有了很大的保障、很大的提高，但是這種基礎(chǔ)在一些地方，特別是農(nóng)村地區(qū)，尤其是艱苦邊遠貧困地區(qū)，我們的基礎(chǔ)還是相當(dāng)薄弱的。解決義務(wù)教育的問題仍然還在路上，還需要進一步鞏固、提高，所以九年義務(wù)教育仍然是教育工作的重中之重?，F(xiàn)在講學(xué)前教育進入義務(wù)教育，目前還不具備這樣的條件，我們也給大家做一個交代。謝謝。

　　我們繼續(xù)提問。

　　謝謝，我是澎湃新聞的記者，有個問題要問到呂司長，《若干意見》要求將小區(qū)配套幼兒園辦成公辦園或者是普惠性民辦園，目前很多小區(qū)沒有配套幼兒園，即使有配套園也有很多是非普惠性的，對落實這一政策，下一步有哪些舉措。有些家長寧愿自己的孩子上更貴的幼兒園，如何保證普惠性幼兒園和公辦幼兒園的教學(xué)質(zhì)量。謝謝。

　　小區(qū)配套園是我們學(xué)前教育資源供給的非常重要的渠道，從公共服務(wù)體系建設(shè)，城鎮(zhèn)公共設(shè)施配套建設(shè)上都做了明確的規(guī)定。2010年發(fā)布的國十條也做出了明確的規(guī)定，就是城鎮(zhèn)小區(qū)應(yīng)該按標(biāo)準配建幼兒園，配建的幼兒園應(yīng)該移交辦成公辦園或者是委托辦成普惠性的民辦園，這個應(yīng)該得到嚴格的執(zhí)行。

　　通過這次的調(diào)研摸底來看，有相當(dāng)一些地方，一些小區(qū)的配套幼兒園存在著建設(shè)不到位，移交不到位或者說辦成公辦園或者是普惠性民辦園不到位的實際問題。這次《意見》對小區(qū)配套幼兒園的規(guī)范建設(shè)和移交辦園的問題給予了高度的重視，《若干意見》明確要求2019年6月底前各省區(qū)市要制定小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)管理辦法。現(xiàn)在我們知道有些省份或者有一些大的城市已經(jīng)制定了小區(qū)配套園的建設(shè)以及移交的辦法，但是不是所有的地方都完善了，所以這次明確要求各省必須完善這個辦法，把這個制度建立起來。

　　特別強調(diào)要健全發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等部門的聯(lián)動管理機制，特別是教育部門在這里面要發(fā)揮應(yīng)有的作用，包括規(guī)劃的制定，包括竣工的驗收，包括移交?，F(xiàn)在很多地方有成熟的經(jīng)驗，小區(qū)配套幼兒園做的怎么樣，今后能不能竣工驗收，必須要經(jīng)過教育部門簽字畫押認可，把移交做到位了，教育部門簽了這個字，這個樓才能賣，要做到這個程度，發(fā)揮這樣的作用，教育部門要履行相應(yīng)的職責(zé)，要操這個心。

　　要做好配套幼兒園的規(guī)劃、土地出讓、建設(shè)、驗收、移交辦園等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作，對存在的配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建了不交等問題要進行治理。在整改到位之前，文件明確提出不得辦理竣工驗收。對過去存在的問題下一步要進行專項的治理，開展專項治理的文件，我們幾個部門已經(jīng)會簽完畢，這個文件馬上要下發(fā)，要部署各地開展專項治理行動。要求各省區(qū)市對小區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃建設(shè)移交辦園等情況進行專項治理，要在明年年底前治理整改到位。我剛才講了，我們對現(xiàn)在存在的問題做了認真的調(diào)研、論證、研判、分析，對通過治理以后，使我們的一些小區(qū)幼兒園得到了回收或者移交辦成公辦園，通過這一系列的治理工作，能有效地補充公辦資源、普惠性資源的不足，為我們基本實現(xiàn)普惠目標(biāo)奠定重要的基礎(chǔ)。我們下一步必須把這項工作做實，建立部門的聯(lián)動機制。我剛才講了四個治理當(dāng)中本身就包括這個治理。

　　兩位廳長和專家有沒有補充？接下來我們繼續(xù)提問。

　　《意見》當(dāng)中提出到2020年幼兒園教師的社會地位和待遇保障進一步提高，職業(yè)影響力也要明顯增強，知道像山東和貴州這樣一些地區(qū)在提高教師待遇方面已經(jīng)走在了前列，已經(jīng)開始發(fā)力，下一步教育部在落實《意見》的過程中還會在哪些地區(qū)作為工作的重點，哪些類型的教師會成為工作的重點，教師的待遇會有多大幅度的提升。

　　我來回答這個問題吧！

　　幼兒園教師問題是學(xué)前教育事業(yè)的基本保障，習(xí)近平總書記在全國教育大會上強調(diào)，要把加強教師隊伍建設(shè)作為重要的基礎(chǔ)工作來予以加強。教師是我們辦好教育事業(yè)的第一資源，當(dāng)前我們學(xué)前教育教師隊伍建設(shè)還存在著比較突出的問題，我剛才的介紹中也講了。一個是數(shù)量不足；第二是待遇保障的政策機制不健全；第三是我們的素質(zhì)水平需要進一步提高。這次的文件對解決教師隊伍的問題給予了高度的重視。

　　大家都知道今年年初中央發(fā)了四號文件，對新時代教師隊伍建設(shè)的問題做了全面的部署。四號文件本身也包括學(xué)前教育隊伍建設(shè)問題，這次的《若干意見》在學(xué)前教育教師隊伍建設(shè)上,針對當(dāng)前學(xué)前教育隊伍建設(shè)亟待迫切解決的突出問題予以突出的強調(diào)。一個是強調(diào)教師的數(shù)量供給補充問題。這是辦學(xué)前教育一個基本的保障，辦幼兒園總要有老師，沒有老師就無從談起，這是一個最淺顯的道理，所以必須保障科學(xué)保教工作的基本需求，我們不叫過高要求，是滿足基本需求，必須配足配齊教職工。按照學(xué)前教育的特點和規(guī)律，以及國外的經(jīng)驗，學(xué)前教育每班按兩教一保的配備標(biāo)準，這是一個基本要求，所以這次文件特別強調(diào)要嚴格依標(biāo)配備教師，滿足保教工作的基本需求，包括公辦園，包括民辦園，都應(yīng)該配足配齊教職工，這是特別要強調(diào)的。

　　第二要解決教師待遇問題。由于我們的編制管理等方面還存在著一些不完善的地方，現(xiàn)在公辦園存在著編制內(nèi)、編制外的問題，編制內(nèi)的老師待遇基本上有保障，即使存在一些問題也是整個教師隊伍存在的共性問題，但是編制外的老師和編制內(nèi)的老師相比較，待遇差距在有些地方比較大，還沒有做到同工同酬。這次文件特別提出要統(tǒng)籌工資收入分配政策，這句話的意思就是同樣的老師、同樣層次的老師的收入待遇、基本政策應(yīng)該是一樣的，這是一個統(tǒng)籌。

　　第二個統(tǒng)籌經(jīng)費渠道。也就是說不能因為老師的身份不同，導(dǎo)致我們一些老師工資的發(fā)放沒有經(jīng)費來源，這是不行的，所以必須進行統(tǒng)籌，這是地方政府的責(zé)任，必須保證老師工資及時、足額發(fā)放，同工同酬，這是目標(biāo)，這個要認真地去落實。這是一個重大的政策，同時對民辦園的問題要求要參照當(dāng)?shù)毓k園相應(yīng)教師的待遇收入水平確定民辦園教師的待遇，什么意思？就是公辦園教師拿多少錢，在民辦園的教師工資水平應(yīng)該大體相當(dāng)?，F(xiàn)在在一些民辦園存在的高收費、低支出的問題，就把老師的工資壓得很低，但是收費并不低，存在這樣的問題，所以這次必須解決，這也是保障我們民辦園教師合法待遇的基本要求。

　　文件還對完善教師的社會保險政策，住房公積金也提出了要求，就是足額、足項繳納社會保險。應(yīng)該說這些政策規(guī)定基本解決了教師收入待遇的政策保障問題，就是政策上已經(jīng)明確了，下一步關(guān)鍵是落實，所以要把這些問題解決好。同時，在解決教師的配備、保障的同時，進一步提高教師的科學(xué)保教的能力和水平，加強教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高教師的職業(yè)道德水平，真正使幼兒在幼兒園得到科學(xué)保教，身心得到健康發(fā)展，滿足人民群眾幼有所育的良好期盼。

　　我就回答這些。

　　您好，南方都市報記者提問。我們注意到《若干意見》里第24條對遏制民辦園的過度逐利行為進行了一些規(guī)定，當(dāng)天晚上就有幼兒園企業(yè)因此受此影響股票大跌，請問對此怎么看。另外還有一個問題，有觀點認為《意見》里釋放出來的信號和此前的政策不太一樣。比如說像《民辦教育促進法》里提出的是鼓勵社會資本進入到教育領(lǐng)域的，觀點認為這是一對矛盾，你怎么看？還有一個問題想了解一下在這個政策出臺以后，未來民辦園將如何發(fā)展，已經(jīng)上市的民辦園會有什么新的轉(zhuǎn)變，謝謝。

　　這個文件的24條社會關(guān)注熱點之一，大家都知道學(xué)前教育是重要的公益事業(yè)，這次《若干意見》把學(xué)前教育放在國計民生的重要位置，強調(diào)辦好學(xué)前教育是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程，關(guān)系到億萬兒童的健康成長，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到黨和國家事業(yè)的未來。

　　剛才呂司長也講到了，堅持學(xué)前教育的公益普惠的基本方向，這是我們未來學(xué)前教育發(fā)展的一個基本遵循，也是我們這次文件里面重大政策的一個基本的邏輯出發(fā)點和基本遵循。從學(xué)前教育公益性的根本屬性出發(fā)，辦幼兒園就不是辦企業(yè)，辦幼兒園如果在資本的逐利性和學(xué)前教育公益性發(fā)生沖突的時候，我們首先應(yīng)該堅守的是兒童利益最大化的原則，應(yīng)該把兒童的生命和健康，把學(xué)前教育的公益性放在首位，來優(yōu)先保障學(xué)前教育的公益性，這是這次我們這個文件從這樣一個定位出發(fā)，對于近些年在民辦學(xué)前教育領(lǐng)域出現(xiàn)的一些過度逐利的行為和亂象提出了一定的限制性的規(guī)定和要求。我想這些要求實際上并不是為了限制民辦教育的發(fā)展，而是對于現(xiàn)在經(jīng)營民辦幼兒園和管理民辦的幼兒園到底哪些事情能做，哪些事情不能做，哪些事情要規(guī)范地做，提出一個明確的規(guī)范和要求，劃出紅線，明晰底線，這樣的目的是更好地引導(dǎo)社會資金理性的投資，引導(dǎo)依法依規(guī)來辦園。

　　大家也關(guān)注到了，除了這一條對于過度逐利行為的規(guī)定以外，實際上在第五條和第九條，對于鼓勵社會力量辦園提出了明確的要求，特別是第九條提出各級政府要加大扶持力度，引導(dǎo)更多的民辦園提供普惠性服務(wù)，而且還提出了一個時間表和路線圖，要求在2019年6月底前各省要完善普惠性民辦園的認定補助標(biāo)準和扶持政策，通過政府購買服務(wù)、綜合獎補，還有免除租金這些方式扶持普惠性民辦園。這里面強調(diào)要科學(xué)地核定成本，在普惠性幼兒園科學(xué)核定成本的基礎(chǔ)上能夠提供一定的財政支持，合理分擔(dān)普惠性民辦園的一些運轉(zhuǎn)成本，減輕他們的壓力，讓他們更好地提供普惠性服務(wù)。

　　另外政府對于普惠性民辦園能夠高質(zhì)量地、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展負有責(zé)任，所以里面提到了未來要通過加大對普惠性民辦園教師培訓(xùn)力度，包括加強指導(dǎo)，提高普惠性民辦幼兒園的質(zhì)量。如果將來的財政資金應(yīng)該和普惠民辦園提供普惠學(xué)位的數(shù)量和辦園質(zhì)量相掛鉤。換句話說，普惠性民辦園提供的普惠性學(xué)位多，你的質(zhì)量好，你還可以拿到政府更多的財政支持。

　　事實上，政府對于社會資金舉辦民辦幼兒園，積極鼓勵大力支持的這樣一個政策是沒有改變的。我們更多的是希望通過抑制非理性的、快速擴張的沖動以后，能夠有利于更多的有教育情懷，有教育理想的人，來投資學(xué)前教育，踏踏實實、腳踏實地地辦學(xué)前教育，辦優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。同時，隨著各級政府對于普惠性民辦園的扶持力度不斷加大，可能有更多的民辦園愿意接受政府的扶持來提供普惠性服務(wù)，所以從長久的角度來看，整個政策不會影響社會資金興辦學(xué)前教育的積極性，而且還會更有利于民辦園的規(guī)范發(fā)展、良性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

　　關(guān)于下一步過度逐利行為治理的工作，目前我們和相關(guān)的部門正在積極地溝通，按照黨中央和國務(wù)院的決策部署，我們正在研究具體的對策。下一步我們將共同對相關(guān)的企業(yè)和幼兒園進行全面排查，針對不同的情況按照《意見》的要求分類提出一些治理的要求。具體的一些政策還在研究制定的過程中。謝謝。

　　時間關(guān)系最后一個問題。

　　您好，經(jīng)濟日報記者提問，我們注意到有不少家長反映，一方面在學(xué)前教育進行減負，禁止在幼兒園教授拼音認字等知識，但是另一方面小學(xué)沒有做到真正的零起點教學(xué)。幼兒園不教了，但是入學(xué)之后老師教的非?？?，家長只能送到課外培訓(xùn)機構(gòu)，上幼小銜接班，教育部對這個現(xiàn)象進行什么樣的整治，對社會比較普遍的幼小銜接班、學(xué)前教育如何進行整治規(guī)范，謝謝。

　　我來回答這個問題。學(xué)前教育小學(xué)化的問題是社會比較關(guān)注的問題，也是讓廣大家長焦心的問題，這也是老生常談的問題。小學(xué)化的問題的根源主要是應(yīng)試教育壓力下延帶來家長心理上的恐慌，很多家長擔(dān)心別人的孩子都搶跑，我不搶跑我的孩子跟不上怎么辦。包括一些商業(yè)機構(gòu)，校外培訓(xùn)機構(gòu)，以各種名義辦了各種拔苗助長的課程和培訓(xùn)班，實際上是對學(xué)前教育小學(xué)化推波助瀾，造成了現(xiàn)在小學(xué)化的問題禁而不止?，F(xiàn)在我們面臨的情況也還是比較嚴峻的，很多家長有很多擔(dān)憂。

　　解決小學(xué)化的問題恐怕是一個系統(tǒng)工程，需要學(xué)校、家庭還有社會方方面面的努力。解決小學(xué)化問題應(yīng)該抓好三個方面的工作。第一個要做好幼兒園和小學(xué)的雙向銜接。從幼兒園的角度，按照我們《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》和《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的要求，孩子進入幼兒園經(jīng)過三年的時間，根據(jù)每個年齡段的兒童身心發(fā)展水平和特點，通過游戲的過程促進孩子身心的全面發(fā)展，逐步養(yǎng)成孩子良好的生活習(xí)慣和學(xué)習(xí)習(xí)慣。

　　孩子到了小學(xué)階段，應(yīng)該學(xué)會能夠很好地傾聽，能夠很好地理解別人的話，能夠很好地表達自己的觀點。通過師生的交流，通過和同伴和成人的交往，能夠很好地和別人合作，在學(xué)習(xí)上有一定的注意力和堅持性。在大動作和精細動作上發(fā)展上，也要為入小學(xué)做準備。有的家長認為提前學(xué)了小學(xué)的東西就是做準備了，那都不是根本性的準備。我們應(yīng)該更多地引導(dǎo)我們的幼兒園根據(jù)孩子身心發(fā)展水平逐步地為孩子進入小學(xué)打好基礎(chǔ)、做好準備，做好科學(xué)的準備，而不是拔苗助長的準備。這是下一步我們對于幼兒園要更多地和專家，和各級教育部門和教研部門一塊兒進一步加強對幼兒園具體的指導(dǎo)，指導(dǎo)他們能夠更好地、有針對性地促進孩子身心全面發(fā)展，做好全身心的入學(xué)準備。這是我們下一步需要做的。

　　從小學(xué)的角度，應(yīng)該給孩子入學(xué)留出一定的過渡期，在孩子入學(xué)之初根據(jù)幼兒園的特點，在教學(xué)的進度、教育內(nèi)容、教育方法上能夠更好地順應(yīng)學(xué)齡前孩子的特點，能夠幫助孩子降低學(xué)習(xí)的坡度和難度，幫助孩子很好地度過這樣一個過渡期。這是我們從幼兒園和小學(xué)需要做好的雙向準備，這個銜接能夠科學(xué)協(xié)同，我覺得家長們的擔(dān)心和顧慮也能夠得到很好的緩解。

　　這些年在這方面很多地方都做了很好的工作，也取得了很好的經(jīng)驗，剛才張廳長也講到，在治理小學(xué)化也有一些很好的做法。他們今年為了解決小學(xué)零起點的問題還專門出了文件，下一步我們一方面加強教研指導(dǎo)，另一方面我們把各地好的經(jīng)驗、好的做法能夠很好地宣傳和推廣出去。這是第一個我們要做好的幼兒園和小學(xué)的雙向銜接。

　　第二個做好校內(nèi)校外的同步治理。對于小學(xué)來講，我們必須要嚴格地落實零起點教學(xué)，必須嚴格地按照我們課程標(biāo)準規(guī)定的教學(xué)進度來進行，必須糾正現(xiàn)在非零起點教學(xué)的做法和傾向。還有對校外培訓(xùn)機構(gòu)和社會上商業(yè)機構(gòu)以各種名義辦的拔苗助長的一些輔導(dǎo)班，我們下一步要納到校外培訓(xùn)機構(gòu)的整體工作制度里，對于這些違規(guī)行為納入培訓(xùn)機構(gòu)的全面監(jiān)管，納到整個監(jiān)管系統(tǒng)里去加大監(jiān)管的力度。如果能夠把小學(xué)零起點教學(xué)的問題解決了，把社會機構(gòu)違規(guī)舉辦拔苗助長的輔導(dǎo)班問題解決了，就能夠從根本上鏟除小學(xué)化滋生的一些土壤，能夠讓家長真正安心、放心，不再去被迫加入搶跑的隊伍里去。這是我想說的第二點。

　　第三點，我們還要通過多種方式、多種途徑轉(zhuǎn)變家長的觀念。對于幼兒園來講，我們幼兒園教學(xué)的基本任務(wù)第一是促進孩子的發(fā)展，第二是指導(dǎo)家長。所以幼兒園要加強家園合作，要努力地和家長溝通交流，轉(zhuǎn)變家長的觀念，消除家長的顧慮，特別是更多地宣傳小學(xué)化的危害。家長盡管也知道小學(xué)化對孩子終身發(fā)展帶來的問題，但是也會被迫地卷入這樣的行列中去。從另外一個方面來講，從各地教育部門來講，還是要加大宣傳力度，大家也知道我們從2012年起教育部設(shè)立了學(xué)前教育宣傳月活動，每年的5月20號-6月20號，我們利用一個月的時間進行學(xué)前教育的理念、經(jīng)驗的宣傳。

　　在各個教育階段還沒有一個教育階段每年用一個月的時間，確定不同的主題進行宣傳，包括動員了很多媒體做宣傳月的宣傳，每年有不同的主題，有一年我們針對幼小銜接做了宣傳活動，下一步我們還要和各級教育部門一塊兒加大宣傳力度，能夠通過各種方式切實轉(zhuǎn)變家長的觀念，這樣形成一個全社會都能夠關(guān)心支持學(xué)前教育，堅守科學(xué)的理念，都能從對孩子終身發(fā)展負責(zé)任的角度關(guān)注孩子的成長氛圍。如果能形成這樣一個氛圍，小學(xué)化的問題就能夠得到比較有效的解決。

　　解決這些問題還是需要一定的過程，但是未來我們教育部門和專家，還是要更多地聚焦到一些解決基層幼兒園和小學(xué)的具體問題，提高教師的保教實踐能力，特別要解決現(xiàn)在還有一些幼兒園辦園條件不完善，玩教具缺乏，一個老師坐在那兒面對幾十個孩子，沒有玩具，不能游戲怎么辦？只好教小學(xué)的內(nèi)容。要全面地改善辦園條件，同時加強對幼兒園保育教育的重視，這樣能夠改善現(xiàn)在的一些教師專業(yè)能力不足，保教質(zhì)量相對還比較低的局面。通過這樣一些綜合舉措，很好地解決小學(xué)化的問題。謝謝。

　　今天的發(fā)布會提問就到這里。剛才幾位嘉賓在介紹的時候反復(fù)提及這樣的目標(biāo)，到2020年學(xué)前三年的毛入園率要達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%，有效解決“入園難”、“入園貴”的問題，這是文件當(dāng)中規(guī)定的。到2035年為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，達到這樣的目標(biāo)確實是時間緊、任務(wù)重，需要我們教育系統(tǒng)，需要各有關(guān)方面，需要地方各級政府繼續(xù)下大力氣，扎扎實實地開展工作，這都是為了孩子們，也是為了下一代，大家都責(zé)無旁貸。

　　今天的新聞發(fā)布會就開到這里，再次感謝各位嘉賓和各位記者朋友。