關于進一步做好農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃有關工作的通知

全國學生營養(yǎng)辦〔2012〕2號

有關省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、學生營養(yǎng)辦，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、學生營養(yǎng)辦：

　　農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃（以下簡稱營養(yǎng)改善計劃）實施一年來，各地積極探索，各項工作穩(wěn)步推進，取得了初步成效，得到了人民群眾的衷心擁護，受到了社會各界和國際組織的廣泛好評。但近期發(fā)生的一些事件也暴露出一些地方政策落實不到位、操作形式簡單、基礎工作滯后、宣傳力度不夠等問題。為解決這些問題，確保營養(yǎng)改善計劃的順利實施，把好事辦好，實事辦實，現(xiàn)就進一步做好有關工作通知如下：　

　　一、切實落實地方責任

　　一是完成“規(guī)定動作”。各地要按照國辦發(fā)〔2011〕54號文件要求，加大組織指導力度，督促國家試點縣、試點學校全部開餐，讓集中連片特困地區(qū)的農(nóng)村義務教育學生都能享受到國家營養(yǎng)膳食補助。要出臺具體政策，將因?qū)嵤I養(yǎng)改善計劃增加的食堂聘用人員工資、食品配送費用等納入當?shù)刎斦咨平鉀Q，不得擠占學校公用經(jīng)費，更不能擠占國家膳食補助。

　　二是做好省級統(tǒng)籌。各地要加強統(tǒng)籌，做好“加法”，防止產(chǎn)生“擠出”效應。要統(tǒng)籌家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助、各類針對農(nóng)村孩子的扶貧項目補助、社會捐贈贊助等，妥善解決農(nóng)村義務教育學生在校就餐問題，逐步改善學生膳食營養(yǎng)狀況。要在確保國家試點質(zhì)量的前提下開展地方試點，地方試點的各項工作要規(guī)范、有序、審慎。

　　三是對困難地區(qū)和學校給予特殊支持。對交通不便、沒有食堂且規(guī)模較小的村小和教學點，“留守兒童”較為集中的學校，生活習俗特殊的民族地區(qū)學校，要在充分聽取當?shù)貙W生、家長意見的基礎上，按照“一校一策”原則制訂有針對性的供餐方案。在安排食堂建設項目和各種經(jīng)費時，要對這些學校給予特殊支持。在食堂（伙房）建設沒有到位前要制訂細致、穩(wěn)妥的過渡方案，確保這些學校正常供餐。

　　二、加快食堂建設步伐

　　一是抓緊編報建設規(guī)劃。各地要抓緊完成食堂建設規(guī)劃的制定和上報工作，按照輕重緩急分年度組織實施。國家試點地區(qū)要在2013年底前基本完成農(nóng)村學校食堂建設任務，屆時除少數(shù)交通不便的教學點和規(guī)模較小的村小外，一般應通過學校食堂向?qū)W生供應完整午餐。

　　二是因地制宜確定建設模式。規(guī)模較大的學校應按標準建設學生食堂；規(guī)模較小的學校和教學點，可利用閑置校舍改建食堂或新建“小伙房”；學校相對集中、交通便利的地區(qū)可根據(jù)實際情況建設配餐中心，實行集中供餐。要從薄弱環(huán)節(jié)入手，注重菜窖、飲用水設施等供餐附屬設施的建設，購置加熱、留樣、冷藏、飲用水凈化等必要的設備。

　　三是強化項目管理。食堂建設要實行項目管理，嚴格建設程序，確保建設質(zhì)量。各地要積極爭取當?shù)厝嗣裾闹С?，主動協(xié)調(diào)相關部門，開辟“綠色通道”，加快項目前期工作進度，保證項目如期開工。學校食堂建設方案和設計方案要征詢食品藥品監(jiān)管（衛(wèi)生）部門意見后方可實施，避免建成后不符合餐飲服務許可要求。

　　三、始終把食品安全擺在首要位置

　　一是落實食品安全責任。各級政府之間、政府與學校和供餐單位（包括供應蛋、奶等加餐食品的單位）之間、學校與食堂管理人員之間均要層層簽訂食品安全責任書，發(fā)生食品安全問題必須嚴格進行責任追究。

　　二是狠抓全員培訓。要加大食品安全培訓力度，一級抓一級，省培訓到縣，縣培訓到學校和供餐單位，對各級管理人員和從業(yè)人員進行全員培訓，確保各項規(guī)章制度落實到每個環(huán)節(jié)、每所學校和每個供餐單位。各地要編制通俗易懂的食品安全操作指南，供相關人員使用。學校要對全體學生進行食品安全和營養(yǎng)健康常識教育，提高學生的安全防范能力。

　　三是強化食品安全措施。各地要定期進行食品安全檢查，保證食品采購、貯存、加工、供應等各個環(huán)節(jié)符合食品安全規(guī)定，保證體檢、消毒、留樣、陪餐、公示等制度有效執(zhí)行。學校和供餐單位要利用現(xiàn)代技術(shù)手段，如通過安裝攝像頭等方式加強對食品加工、貯存等關鍵區(qū)域食品安全狀況的監(jiān)控。冬季要盡量縮短分餐時間，對加餐食品進行加熱，保證學生吃到熱飯熱菜、喝到熱湯熱飲。學校食堂和供餐單位要注意做好越冬蔬菜的采購與儲備工作，為學生提供不變質(zhì)、品種多樣的蔬菜。

　　四是提高應急處置能力。各地要把食品安全作為維穩(wěn)大事來抓。要制訂詳盡的應急預案，并定期組織演練，全面提高防范和處置食品安全事件的能力。一旦發(fā)生食品安全事件，省級學生營養(yǎng)辦主任（副主任）要在第一時間趕赴現(xiàn)場。要按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處理”的原則處理食品安全事故，并及時向社會公開、通報有關情況。

　　四、堅持陽光操作

　　一是充分公開公示。各試點縣和學校在確定供餐模式時，要充分論證，廣泛征求學生、家長、教師的意見，并報請當?shù)厝嗣裾鷾?，不能由縣級教育部門或?qū)W校單方面決定。每所試點學校均要建立由學生代表、家長代表、教師代表等組成的膳食委員會，充分發(fā)揮其在確定供餐模式、供餐單位、配餐食譜和日常監(jiān)督管理等方面的作用。在整個營養(yǎng)改善計劃實施過程中，都要注意做好各環(huán)節(jié)的公開公示，接受全社會的監(jiān)督。

　　二是嚴格控制制度。要建立供餐準入和退出機制，通過招標確定供餐單位（包括提供蛋、奶等加餐食品的企業(yè)），并向社會公示。大宗食品及原輔材料要通過招標采購、集中采購、定點采購的方式確定供貨商。采購過程要向社會公開，杜絕“暗箱操作”。要落實食品采購索證索票、食品查驗、雙人和定期輪換采購、供貨商評議、出入庫管理、庫存盤點等控制制度。要加大集中支付力度，盡量減少中間環(huán)節(jié)和現(xiàn)金交易，保證?？顚Ｓ谩Ｒ獓栏駥嵭胸熑巫肪恐贫?，加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處違法違紀行為。

　　五、建好用好實名制信息系統(tǒng)

　　一是加快系統(tǒng)建設。各地教育部門要按照實名制學生信息管理辦法和教育部的統(tǒng)一部署，落實承擔實名制學生信息管理工作的機構(gòu)和人員，及時完成數(shù)據(jù)的采集、錄入和審核工作，加快實名制學生信息系統(tǒng)的建設步伐。仍未上報學生數(shù)據(jù)、已上報學生數(shù)據(jù)而未上報相應的營養(yǎng)改善計劃實施數(shù)據(jù)的試點縣和試點學校，要加快數(shù)據(jù)上報。已建立實名制學生信息系統(tǒng)的地方，要做好與全國系統(tǒng)的銜接工作，及時進行數(shù)據(jù)的補充與更新。

　　二是改進完善數(shù)據(jù)質(zhì)量。要加強無身份證和身份證重復學生的信息檢查和核實工作，做到在縣級教育部門有備案信息可查。要進一步核準學生人數(shù)，做到受益人數(shù)準確無誤。要嚴把學生數(shù)據(jù)質(zhì)量關，尤其是學生必填信息，要逐條認真負責核實準確，為下一步依托學籍系統(tǒng)平臺對學生數(shù)據(jù)進行在線更新和維護打好基礎。使用單機版軟件的試點縣要做好試點學校數(shù)據(jù)的核對和維護。各地教育部門要登錄單機版對應的網(wǎng)絡系統(tǒng)，對數(shù)據(jù)進行逐級審核。

　　六、積極為社會參與提供服務

　　一是鼓勵社會參與。各地要轉(zhuǎn)變觀念和作風，真心實意地歡迎和鼓勵社會團體、專家和志愿者等參與營養(yǎng)改善計劃實施工作。要出臺具體、可操作的實施辦法，為他們參與創(chuàng)造條件。要通過各種便利形式，及時向他們通報政策措施和實施情況；主動邀請他們參加相關會議、調(diào)研、檢查等活動；鼓勵他們通過捐資捐助、幫助制定營養(yǎng)膳食食譜、開展營養(yǎng)健康教育等多種形式參與學生營養(yǎng)改善工作。對在學生營養(yǎng)改善工作中有突出成效的社會團體（個人），要予以適當表彰和獎勵。

　　二是支持本地采購。各地應根據(jù)當?shù)匚锂a(chǎn)情況，支持在本地采購食材。易于保存的米、面、油等大宗食材應集中采購，肉、禽、蛋、蔬菜等新鮮食材鼓勵在本地采購。課間加餐應盡量選用當?shù)匦迈r、營養(yǎng)價值高的食品。各地要積極探索，研究制定支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的優(yōu)惠政策與措施，通過“農(nóng)校對接”等方式，提高食材本地采購比例，充分發(fā)揮營養(yǎng)改善計劃帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富的重要作用。

　　七、全面實施績效評估

　　一是制定評估方案。各地要認真制定營養(yǎng)改善計劃評估方案，確定合理的評估目標，選擇可行的評估方法，建立科學的指標體系，對營養(yǎng)改善計劃實施績效進行全面評估。

　　二是進行監(jiān)測評估。要積極協(xié)調(diào)和配合衛(wèi)生等部門（單位），盡快建立學生營養(yǎng)監(jiān)測評估系統(tǒng)，定期開展學生營養(yǎng)健康狀況的監(jiān)測評估，及時了解學生膳食營養(yǎng)攝入、營養(yǎng)狀況、生長發(fā)育和健康狀況、學生成績變化情況，綜合評價實施營養(yǎng)改善計劃對學生營養(yǎng)健康狀況的影響，并注意收集促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和改善農(nóng)民生活的相關情況，為政策實施績效評價提供科學依據(jù)。要做好相關檔案資料的收集、整理工作，并及時進行總結(jié)。要通過評估進一步優(yōu)化政策措施，完善激勵機制，促進營養(yǎng)改善計劃的有效實施。

　　三是鼓勵第三方評估。各地要積極創(chuàng)造條件，支持和鼓勵具備資質(zhì)的第三方機構(gòu)獨立開展營養(yǎng)改善計劃實施績效評估，發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)人員的作用，促進績效評估工作的科學、客觀、公正。

　　八、主動加強政策宣傳

　　一是積極主動宣講政策。當前社會上普遍存在著將營養(yǎng)改善計劃等同于“免費午餐”、由國家“全包”等誤解，給營養(yǎng)改善計劃實施工作帶來了較大困擾。各地要通過豐富多樣的宣傳，使國家政策家喻戶曉、深入人心，得到全社會的理解和支持。要積極協(xié)調(diào)當?shù)刂髁髅襟w，于近期至少集中開展一次營養(yǎng)改善計劃政策和實施成效宣傳報道。各省級學生營養(yǎng)辦主任應在2013年元旦前后接受一次當?shù)刂髁髅襟w采訪，詳細解讀政策，回答社會關注的問題，澄清誤解；要將校長“應知應會卡”印發(fā)至每所國家試點學校，讓每一位校長都熟悉國家政策，知道什么事能干，什么事不能干。各試點學校應通過師生大會和家長會、《致家長的一封信》等方式讓所有教師、家長和學生了解國家政策。

　　二是及時回應社會關切。各地要適應網(wǎng)絡時代的要求，注重輿情分析，擅用和巧用博客、微博、微信等新傳播手段，主動回應網(wǎng)民的問題，加強政策宣傳，努力營造良好的輿論氛圍。對于營養(yǎng)改善計劃實施過程中發(fā)生的焦點問題、重大事件，要及時正面回應，公布事實真相，避免造成被動局面。

　　實施營養(yǎng)改善計劃是一項艱巨而長期的工作。各地務必高度重視，狠抓政策落實，采取切實有效措施，認真解決當前存在的突出問題。全國學生營養(yǎng)辦將適時對各地落實本通知的情況進行檢查考核。

全國農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃領導小組辦公室（代章）

2012年12月19日