2010年教育部政府信息公開工作年度報(bào)告

　　本年度報(bào)告是根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）要求，由中華人民共和國教育部編制。全文內(nèi)容包括概述、政府信息主動(dòng)公開情況、政府信息公開申請和處理情況、政府信息公開咨詢處理情況、政府信息公開的收費(fèi)及減免情況、因政府信息公開申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的情況、存在的主要問題和改進(jìn)措施。本報(bào)告的電子版可以在教育部網(wǎng)站（http://darksurfintel.com）上下載。如對本報(bào)告有任何疑問，請聯(lián)系：教育部政務(wù)公開辦公室，電話：010-66092080。

　　一、概述

　　2010年，教育系統(tǒng)的信息公開工作堅(jiān)持以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，在國務(wù)院辦公廳的指導(dǎo)和部黨組、部依法行政和政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，以貫徹落實(shí)全國教育工作會(huì)議精神和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱教育規(guī)劃綱要）為中心，著力健全信息公開的制度機(jī)制，推進(jìn)教育系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)建設(shè)，全面提升了教育系統(tǒng)信息公開工作的制度化、規(guī)范化水平。

　　1.建立健全教育系統(tǒng)信息公開的制度規(guī)范。近年來，教育部按照《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃教育系統(tǒng)的信息公開工作，有計(jì)劃、分步驟地依序推進(jìn)教育部機(jī)關(guān)、部直屬單位、高等學(xué)校和中小學(xué)的信息公開制度建設(shè)。繼2008年制定《教育部機(jī)關(guān)政府信息公開實(shí)施辦法》、2009年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)辦事公開工作的意見》后，2010年發(fā)布實(shí)施了《高等學(xué)校信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）和《教育部關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)信息公開工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《辦法》和《意見》的出臺(tái)，分別明確了高等學(xué)校和中小學(xué)實(shí)施信息公開工作的基本要求、制度機(jī)制、公開內(nèi)容、形式載體和保障救濟(jì)措施，對促進(jìn)學(xué)校依法治校、提高學(xué)校管理水平、保障人民群眾的知情與監(jiān)督具有重要意義。經(jīng)過努力，截至2010年年底，教育系統(tǒng)已經(jīng)建立了層級(jí)完整、內(nèi)容全面、程序規(guī)范、措施完備的信息公開制度體系，初步形成了以各級(jí)教育部門政府信息公開為先導(dǎo)，以各級(jí)各類學(xué)校信息公開為主體，以加強(qiáng)信息化建設(shè)為抓手，以提高教育信息公開水平為目標(biāo)的工作體系。

　　2.重點(diǎn)抓好高等學(xué)校施行《辦法》的貫徹落實(shí)?！掇k法》是《條例》施行以來第一部規(guī)范教育公共企事業(yè)單位信息公開工作的部門規(guī)章。教育部把貫徹落實(shí)《辦法》作為2010年推進(jìn)信息公開工作的重點(diǎn)，研究制定了專項(xiàng)工作方案，大力加強(qiáng)對《辦法》宣傳、教育、培訓(xùn)、實(shí)施和監(jiān)督檢查等工作的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體安排。《辦法》審議通過后，教育部及時(shí)做好權(quán)威發(fā)布，在印發(fā)《辦法》的同時(shí)發(fā)布新聞通稿并配發(fā)答記者問，切實(shí)增進(jìn)了教育系統(tǒng)和社會(huì)公眾對《辦法》內(nèi)容的理解。積極開展專題培訓(xùn)，舉辦了“教育系統(tǒng)貫徹實(shí)施《辦法》培訓(xùn)班”，邀請國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院法制辦以及相關(guān)領(lǐng)域的專家做專題輔導(dǎo)報(bào)告，并組織部分省級(jí)教育行政部門和部直屬高校在會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流。注重加強(qiáng)政策引導(dǎo)，在《中國教育報(bào)》上開辟專版專欄，報(bào)道各地各高校開展信息公開的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，邀請法律、高校管理和信息公開方面的專家發(fā)表理論文章。主動(dòng)強(qiáng)化政策配套，組織編寫和出版《辦法讀本》，對《辦法》條款進(jìn)行深入細(xì)致的解讀。狠抓信息公開保密審查工作，制定印發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好信息公開保密審查工作的通知》（教辦廳函〔2011〕1號(hào)），指導(dǎo)教育系統(tǒng)妥善處理公開與保密的關(guān)系，推動(dòng)了高校信息公開工作的平穩(wěn)起步。

　　3.著力提升門戶網(wǎng)站的服務(wù)質(zhì)量和效率。為貫徹落實(shí)全國深化政務(wù)公開推進(jìn)政務(wù)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的精神，教育部進(jìn)一步加大部門戶網(wǎng)站（信息公開專欄）的建設(shè)力度，推動(dòng)門戶網(wǎng)站內(nèi)容改版和安全防護(hù)措施升級(jí)。更改網(wǎng)站總體配色，調(diào)整欄目設(shè)置，累計(jì)撤并欄目38個(gè)。重新編排網(wǎng)站內(nèi)容，統(tǒng)一網(wǎng)站中文版和英文版的頁面外觀。開通全文搜索引擎，配備防篡改系統(tǒng)，提升了門戶網(wǎng)站的安全性和可靠性。推動(dòng)網(wǎng)站管理平臺(tái)與政府信息公開管理系統(tǒng)的深度整合，進(jìn)一步完善了政府信息審批發(fā)布的流程和技術(shù)保障措施。同時(shí)，在門戶網(wǎng)站新版首頁開設(shè)辦事公開一級(jí)欄目，匯總了部直屬單位中22個(gè)面向社會(huì)辦事項(xiàng)目的基本情況，明確了各個(gè)項(xiàng)目的名稱、設(shè)立依據(jù)、辦事流程、所需手續(xù)、承諾時(shí)限、辦事地點(diǎn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。對于可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行辦理的辦事項(xiàng)目，還建立了與相應(yīng)直屬單位網(wǎng)站的鏈接。該欄目為社會(huì)公眾在線辦事提供了統(tǒng)一入口，進(jìn)一步提升了網(wǎng)站服務(wù)水平。

　　4.積極推動(dòng)重要信息的主動(dòng)公開。教育部把教育規(guī)劃綱要第二輪征求意見工作列為2010年推進(jìn)決策公開的重要內(nèi)容，堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、分層次推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，進(jìn)一步完善了公眾參與、專家咨詢、合法性審查、集體討論決定的決策機(jī)制。教育規(guī)劃綱要征求意見工作前后，部領(lǐng)導(dǎo)親自部署教育新聞宣傳工作，教育部召開了3次專場新聞發(fā)布會(huì)，組織編寫教育規(guī)劃綱要背景材料和百問，協(xié)調(diào)專家撰寫理論文章。征求意見期間共有300多家媒體參與報(bào)道，中央主要媒體共刊發(fā)重要文章1200多篇、開設(shè)各類專題（特刊）60多期、舉辦各類訪談節(jié)目40多場（期）。社會(huì)各界通過博客、微博、短信、發(fā)帖等積極建言獻(xiàn)策，開展建設(shè)性討論，社會(huì)輿論自始至終保持熱烈理性、平穩(wěn)有序。決策信息公開推動(dòng)了教育規(guī)劃綱要文本的不斷完善，發(fā)揮了營造良好氛圍、凝聚社會(huì)共識(shí)的作用。

　　此外，教育部還認(rèn)真做好招生就業(yè)、學(xué)籍管理、國家資助政策、公派留學(xué)、學(xué)前教育、免費(fèi)師范生教育、農(nóng)村教師特設(shè)崗位計(jì)劃、部門預(yù)算、教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行等涉及人民群眾切身利益或社會(huì)普遍關(guān)注的信息的公開，主動(dòng)為學(xué)校師生員工和社會(huì)公眾服務(wù)。

　　二、政府信息主動(dòng)公開情況

　　1.通過政府信息公開專欄公開公文類信息情況。2010年，教育部通過專欄主動(dòng)公開公文類信息485條，其中位列前五位的信息是：干部人事人才類145條，占29.90%；高等教育類85條，占17.53%；發(fā)展規(guī)劃類64條，占13.20%；職業(yè)教育與成人教育類41條，占8.45%；基礎(chǔ)教育類37條，占7.63%。截至2010年底專欄訪問量已達(dá)50萬次，日均點(diǎn)擊率近1400人次，較之于2009年的900人次有大幅提升，增加約55.56%。

　　2.通過門戶網(wǎng)站公開信息情況。一是通過教育部門戶網(wǎng)站首頁的“政策文件”欄目公開重要政策性信息，2010年總計(jì)公開190條，與2009年基本持平。二是通過《教育部公報(bào)》公開信息。2010年共刊發(fā)《教育部公報(bào)》10期，公開政府信息220條。三是通過網(wǎng)站欄目發(fā)布工作動(dòng)態(tài)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等信息。2010年門戶網(wǎng)站發(fā)布《教育部簡報(bào)》220期，刊發(fā)我部機(jī)關(guān)工作動(dòng)態(tài)2,798篇，轉(zhuǎn)發(fā)重要新聞報(bào)道472篇、地方工作動(dòng)態(tài)271篇、直屬高校工作動(dòng)態(tài)235篇，發(fā)布《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒2009》的高教、職教等6類183套數(shù)據(jù)表。四是通過專題網(wǎng)頁公開各類信息。策劃制作《國家教育體制改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)》、《國培計(jì)劃》、《教育系統(tǒng)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)》等專題專欄9個(gè)，發(fā)布文件、動(dòng)態(tài)、解讀、圖表等各類信息3,567篇次；開設(shè)《全國教書育人楷?！懊吭乱恍恰睂W(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)》系列專欄，制作教師楷模專欄報(bào)道3組。2010年門戶網(wǎng)站累計(jì)發(fā)布各類信息2,3435條。五是通過英文版門戶網(wǎng)站發(fā)布新聞、圖片、文件、名單等各類信息70余篇次。

　　3.通過新聞發(fā)布會(huì)公開信息情況。2010年，我部在國務(wù)院新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)1次，在全國人民代表大會(huì)新聞中心召開記者見面會(huì)1次，自主召開新聞發(fā)布會(huì)9次、新聞通氣會(huì)11次。組織召開新聞策劃會(huì)、宣傳研討會(huì)等54次。發(fā)布新聞通稿620余篇。組織25路新聞采訪團(tuán)，安排記者采訪活動(dòng)110余次，赴全國各地深入報(bào)道教育改革發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐和先進(jìn)典型。中央及首都100余家新聞媒體共刊播教育新聞11580余篇。

　　三、政府信息公開申請和處理情況

　　2010年1月1日至2010年12月31日，教育部共受理公民、法人和其他組織通過各種形式提出的信息公開申請56件，其中有效申請53件。政府信息公開申請的按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%。

　　53件有效申請中，從申請的主體看，公民提出的申請53件。從申請方式看，當(dāng)面申請7件，占13.21%；以電子郵件方式申請35件，占66.04%；以信函方式申請6件，占11.32%；以傳真方式申請5件，占9.43%。從申請的內(nèi)容看，涉及招生就業(yè)的8件，占15.09%；涉及教育機(jī)構(gòu)設(shè)置的4件，占7.55%；涉及歷史信息的8件，占15.09%；涉及教育綜合管理的18件，占33.96%；涉及教師待遇的2件，占3.78%；教育統(tǒng)計(jì)信息13件，占24.53%。申請內(nèi)容涉及教育部13個(gè)業(yè)務(wù)司局。

　　從答復(fù)和處理情況看，53件有效申請中“同意公開（含部分公開）”的35件，占66.04%；“不予公開”的8件，占15.09%，“不屬于本行政機(jī)關(guān)公開或者該信息不存在”的7件，占13.21%；“申請內(nèi)容不明確，告知申請人作出更改、補(bǔ)充，申請人主動(dòng)放棄”的3件，占5.66%。

　　2010年未發(fā)生有關(guān)政府信息公開的收費(fèi)和費(fèi)用減免情況，未發(fā)生因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況。

　　四、政府信息公開咨詢處理情況

　　1.接待咨詢和處理政府信息公開意見箱情況。2010年共接待500余人次電話及當(dāng)面咨詢，收到對信息公開工作的意見1449條，處理其中有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的意見1133條。

　　2.網(wǎng)上留言和答復(fù)情況。2010年新版門戶網(wǎng)站上線后，處理網(wǎng)民各類政策咨詢2,100余人次，處理網(wǎng)民郵件500余封。

　　3.在線互動(dòng)情況。共收集公眾對規(guī)劃綱要文本23個(gè)主題的意見建議18,747條，播發(fā)專家解讀稿百余篇。開設(shè)《<國家通用語言文字法>常識(shí)問題調(diào)查》等網(wǎng)上調(diào)查4組。

　　五、存在的主要問題和改進(jìn)措施

　　在穩(wěn)步深入推進(jìn)教育系統(tǒng)信息公開工作的同時(shí)，必須清醒地看到，信息公開的制度機(jī)制仍需完善，執(zhí)行力有待提高，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)亟需強(qiáng)化。2011年，教育部將緊緊圍繞全面貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要這一中心，繼續(xù)深化部機(jī)關(guān)的政府信息公開工作，加強(qiáng)對直屬單位和學(xué)校信息公開工作的分類指導(dǎo)和督促檢查，增強(qiáng)公共服務(wù)能力和水平，將信息公開工作不斷引向深入。

　　1.強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，不斷提高部機(jī)關(guān)政府信息公開工作水平。開展部機(jī)關(guān)存量信息清理工作，穩(wěn)步拓展部機(jī)關(guān)政府信息主動(dòng)公開的范圍和內(nèi)容。研究制定《招生信息公開辦法》。繼續(xù)積極穩(wěn)妥地做好依申請公開工作。制定印發(fā)《教育部政府門戶網(wǎng)站建設(shè)和管理辦法》、《門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障實(shí)施細(xì)則》和《績效考評(píng)細(xì)則》，提高網(wǎng)站管理水平。

　　2.加大督查力度，不斷優(yōu)化直屬事業(yè)單位的社會(huì)公共服務(wù)。開展各直屬單位落實(shí)《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)辦事公開工作的意見》情況的督查調(diào)研。繼續(xù)充實(shí)完善辦事公開一級(jí)欄目，督促各單位不斷提高辦事公開工作水平。

　　3.加強(qiáng)分類指導(dǎo)，深入推進(jìn)高等學(xué)校和中小學(xué)信息公開工作。建立健全高等學(xué)校信息公開工作組織機(jī)構(gòu)。以互查互勉、典型調(diào)研、經(jīng)驗(yàn)交流為抓手，狠抓《辦法》和《意見》的落實(shí)。開展對教育系統(tǒng)信息公開保密審查工作的專項(xiàng)檢查。啟動(dòng)高校信息公開考核評(píng)估指標(biāo)體系的研究和制定工作。