《國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》
背景材料

　　一、《規(guī)劃》的起草過(guò)程

　　為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示指示精神，系統(tǒng)謀劃“十三五”時(shí)期語(yǔ)言文字事業(yè)改革發(fā)展，著力解決目前存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，我部自2015年3月起組織開展了規(guī)劃的研究起草工作。

　　一年多來(lái)，起草小組在調(diào)研基礎(chǔ)上，完成了《規(guī)劃》初稿。通過(guò)發(fā)文、座談、專題研討、實(shí)地調(diào)研等方式，廣泛征求了各省級(jí)教育行政部門和語(yǔ)言文字工作部門、國(guó)家語(yǔ)委成員單位、部分高校、教育部?jī)?nèi)設(shè)司局和事業(yè)單位以及相關(guān)專家學(xué)者等的意見建議，征求意見近800人次。同時(shí)，起草組梳理吸納了“十二五”期間全國(guó)兩會(huì)建議提案中關(guān)于語(yǔ)言文字的建議意見?！兑?guī)劃》于3月15日經(jīng)教育部2016年第10次黨組會(huì)審議原則通過(guò)后，4—5月又征求、吸納了國(guó)家教改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位意見。8月23日，教育部、國(guó)家語(yǔ)委正式發(fā)布《規(guī)劃》。

　　二、《規(guī)劃》如何體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念？

　　在《規(guī)劃》起草過(guò)程中，我們?nèi)嫔钊胴瀼匚宕蟀l(fā)展理念。《規(guī)劃》提出要?jiǎng)?chuàng)新語(yǔ)言文字工作發(fā)展理念、體制機(jī)制、發(fā)展方式；要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的國(guó)內(nèi)推行與國(guó)際傳播，兼顧語(yǔ)言生活的現(xiàn)實(shí)空間與虛擬空間等工作領(lǐng)域，協(xié)調(diào)推進(jìn)東中西部與城鄉(xiāng)的國(guó)家通用語(yǔ)言文字的普及；要構(gòu)建綠色、健康、和諧的語(yǔ)言生態(tài)；要服務(wù)于大國(guó)外交、“一帶一路”建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)漢語(yǔ)國(guó)際傳播，深化語(yǔ)言文字合作交流；要實(shí)施民族地區(qū)和農(nóng)村普通話普及攻堅(jiān)，創(chuàng)新語(yǔ)言文字服務(wù)方式，服務(wù)特殊人群的語(yǔ)言文字需求，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

　　三、《規(guī)劃》提出“十三五”時(shí)期語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展目標(biāo)“到2020年，在全國(guó)范圍內(nèi)基本普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字”，“基本普及”的依據(jù)是什么?

　　這個(gè)目標(biāo)也是教育部、國(guó)家語(yǔ)委2012年發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期語(yǔ)言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012—2020年）》提出的，它的提出具有里程碑意義，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也就意味著我們初步實(shí)現(xiàn)了幾千年來(lái)“書同文、語(yǔ)同音”的夢(mèng)想。過(guò)去十年，普通話普及率增長(zhǎng)了17個(gè)百分點(diǎn)。十八大以來(lái)推普工作重心進(jìn)一步向農(nóng)村和民族地區(qū)傾斜，并且隨著國(guó)民受教育年限的提高、廣播電視和新媒體的普及、人口結(jié)構(gòu)的變化，我們認(rèn)為，再過(guò)5年，基本普及普通話的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。另一方面，推普的薄弱地區(qū)主要在民族聚居區(qū)（如西藏和新疆）、偏遠(yuǎn)地區(qū)，但由于這些地方少數(shù)民族人口絕對(duì)數(shù)量較小，偏遠(yuǎn)地區(qū)隨著推普攻堅(jiān)和脫貧攻堅(jiān)工作力度加大、城鎮(zhèn)化步伐加快以及青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)等因素，普及速度會(huì)進(jìn)一步加快，而且東、中部地區(qū)普通話普及率已經(jīng)較高，從全國(guó)平均看，基本普及普通話也是可以實(shí)現(xiàn)的。

　　四、“十二五”時(shí)期我國(guó)語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展成就

　　“十二五”期間，特別是黨的十八大以來(lái)，語(yǔ)言文字事業(yè)取得了顯著成就?！秶?guó)家中長(zhǎng)期語(yǔ)言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012—2020年）》頒布實(shí)施，語(yǔ)言文字法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)邁上了一個(gè)新臺(tái)階，國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及程度進(jìn)一步提高，語(yǔ)言文字品牌活動(dòng)廣受關(guān)注，語(yǔ)言資源保護(hù)開發(fā)取得進(jìn)展，世界語(yǔ)言大會(huì)成功舉辦，中華語(yǔ)言文化廣泛傳承弘揚(yáng)。這些成就為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　一是語(yǔ)言文字體制機(jī)制建設(shè)逐步完善。加強(qiáng)語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)《國(guó)家中長(zhǎng)期語(yǔ)言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012—2020年）》《國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。推動(dòng)語(yǔ)言文字法制建設(shè)，指導(dǎo)37個(gè)地方根據(jù)《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》制定了地方性法規(guī)和政府規(guī)章，基本建成以《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》為主體，其他法規(guī)規(guī)章相配套的語(yǔ)言文字法律法規(guī)體系。完善依法管理、執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，結(jié)合2022年冬奧會(huì)、20國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)等重大賽事和國(guó)際會(huì)議，廣泛開展語(yǔ)言文字聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)整治工作。建立語(yǔ)言文字工作督導(dǎo)評(píng)估制度，進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)政府和相關(guān)部門履行語(yǔ)言文字工作職責(zé)。語(yǔ)言文字工作隊(duì)伍不斷壯大，國(guó)家語(yǔ)委成員單位增加至29個(gè)，進(jìn)一步增強(qiáng)語(yǔ)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，為語(yǔ)言文字事業(yè)全面發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

　　二是國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及程度進(jìn)一步提高。以學(xué)校為主陣地，黨政機(jī)關(guān)為龍頭，新聞出版行業(yè)為榜樣，公共服務(wù)行業(yè)為窗口，大力推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，提高全社會(huì)的國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及程度，截至2015年底，全國(guó)普通話普及率從上世紀(jì)末的53.06%上升到70%以上。把語(yǔ)言文字工作融入教育教學(xué)和日常管理，提高各級(jí)各類學(xué)校師生語(yǔ)言文字素質(zhì)，創(chuàng)建語(yǔ)言文字規(guī)范化示范校3.17萬(wàn)所。加強(qiáng)城市語(yǔ)言文字規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)語(yǔ)言文字規(guī)范化水平進(jìn)一步提升，36個(gè)一類城市和347個(gè)二類城市、985個(gè)三類城市基本實(shí)現(xiàn)“普通話初步普及、漢字的社會(huì)應(yīng)用基本規(guī)范”的目標(biāo)。持續(xù)舉辦19屆全國(guó)推廣普通話宣傳周，圍繞邁向新世紀(jì)、共筑中國(guó)夢(mèng)、全面建成小康社會(huì)等主題開展宣傳，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、民族、邊遠(yuǎn)地區(qū)的宣傳推廣力度，營(yíng)造了濃厚推普氛圍，增強(qiáng)了全民語(yǔ)言文字規(guī)范意識(shí)。建設(shè)完善語(yǔ)言文字測(cè)評(píng)體系，普通話水平測(cè)試從測(cè)試到管理實(shí)現(xiàn)信息化，建成國(guó)家測(cè)試中心、省級(jí)測(cè)試機(jī)構(gòu)、基層測(cè)試站三級(jí)測(cè)試網(wǎng)絡(luò)，測(cè)試站1762個(gè)，培養(yǎng)國(guó)家級(jí)測(cè)試員5651名，境內(nèi)測(cè)試人數(shù)達(dá)5900余萬(wàn)人次，境外累計(jì)測(cè)試10.69萬(wàn)人次。培訓(xùn)少數(shù)民族雙語(yǔ)教師1萬(wàn)余名。

　　三是語(yǔ)言文字標(biāo)準(zhǔn)化信息化水平全面提升。加強(qiáng)國(guó)家語(yǔ)言文字標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌管理，加快制定語(yǔ)言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，先后發(fā)布《漢語(yǔ)拼音方案》《簡(jiǎn)化字總表》《信息交換用漢字編碼字符集·基本集》《通用規(guī)范漢字表》《公共服務(wù)領(lǐng)域英文譯寫規(guī)范 通則》等200余項(xiàng)系列規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在語(yǔ)文教學(xué)與研究、出版印刷、辭書編纂、信息處理等方面發(fā)揮重要作用。聚焦國(guó)家戰(zhàn)略、事業(yè)發(fā)展和社會(huì)應(yīng)用的迫切需求，開展語(yǔ)言文字應(yīng)用研究，設(shè)立400多項(xiàng)科研課題。建設(shè)支撐語(yǔ)言文字信息化建設(shè)的現(xiàn)代漢語(yǔ)語(yǔ)料庫(kù)、動(dòng)態(tài)流通語(yǔ)料庫(kù)等一系列基礎(chǔ)資源庫(kù)，有效提高了我國(guó)語(yǔ)言文字信息化水平。

　　四是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化廣泛傳播。積極推動(dòng)中華經(jīng)典誦寫講進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)部隊(duì)，不斷提升國(guó)民的文化素養(yǎng)和道德素養(yǎng)。成功舉辦“中國(guó)漢字聽寫大會(huì)”“中國(guó)成語(yǔ)大會(huì)”和 “中國(guó)詩(shī)詞大會(huì)”，節(jié)目收視率高達(dá)20多億人次，受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度肯定和社會(huì)普遍關(guān)注，激發(fā)了大眾對(duì)中華優(yōu)秀語(yǔ)言文化的學(xué)習(xí)熱情。開展“中華經(jīng)典資源庫(kù)”項(xiàng)目建設(shè)，免費(fèi)向社會(huì)提供誦讀講解書寫經(jīng)典詩(shī)文的標(biāo)準(zhǔn)和示范。增強(qiáng)語(yǔ)言資源意識(shí)，建設(shè)中國(guó)語(yǔ)言資源有聲數(shù)據(jù)庫(kù)，啟動(dòng)中國(guó)語(yǔ)言資源保護(hù)工程，完成81個(gè)少數(shù)民族語(yǔ)言調(diào)查點(diǎn)、53個(gè)漢語(yǔ)方言調(diào)查點(diǎn)和32個(gè)語(yǔ)言文化調(diào)查點(diǎn)的工作任務(wù)。推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流，構(gòu)建兩岸語(yǔ)言文字交流合作機(jī)制，出版《兩岸常用詞典》《兩岸通用詞典》《兩岸科技名詞常用詞典》等系列語(yǔ)文、科技詞典，發(fā)布《漢字簡(jiǎn)繁文本智能轉(zhuǎn)換系統(tǒng)》，實(shí)現(xiàn)共建、互通互聯(lián)兩岸“中華語(yǔ)文知識(shí)庫(kù)”網(wǎng)站，舉辦兩岸大學(xué)生漢字書法藝術(shù)交流夏令營(yíng)、漢字文化創(chuàng)意大會(huì)等系列活動(dòng)。整理、翻譯、發(fā)布哲學(xué)、歷史、文藝三大學(xué)科領(lǐng)域300條術(shù)語(yǔ)，積極推進(jìn)中華思想文化的海外傳播。開展語(yǔ)言生活監(jiān)測(cè)引導(dǎo)，每年向社會(huì)發(fā)布年度中國(guó)語(yǔ)言生活狀況報(bào)告，及時(shí)向國(guó)內(nèi)外宣傳國(guó)家語(yǔ)言文字政策，擴(kuò)大語(yǔ)言文字工作影響。發(fā)布4批外語(yǔ)詞的中文規(guī)范譯名，逐步減少漢語(yǔ)中使用外語(yǔ)詞、字母詞現(xiàn)象。開展“年度漢語(yǔ)盤點(diǎn)”活動(dòng)，連續(xù)發(fā)布年度漢字、流行語(yǔ)和新詞語(yǔ)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言管理和監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)社會(huì)規(guī)范、正確使用語(yǔ)言文字。

　　五是語(yǔ)言文字交流合作取得突破。成功舉辦以“語(yǔ)言能力與人類文明和社會(huì)進(jìn)步”為主題的世界語(yǔ)言大會(huì)，以中國(guó)政府為主導(dǎo)提出《蘇州共識(shí)》，提升了我國(guó)在世界語(yǔ)言文字領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。服務(wù)港澳普通話學(xué)習(xí)需求，與港澳15所高校和機(jī)構(gòu)合作開展普通話水平培訓(xùn)測(cè)試工作，并將測(cè)試拓展到新加坡、泰國(guó)等國(guó)。持續(xù)深化中法、中德等雙邊語(yǔ)言文字國(guó)際交流合作，組織實(shí)施語(yǔ)言文字國(guó)際高端專家來(lái)華交流項(xiàng)目。在134個(gè)國(guó)家設(shè)立了500所孔子學(xué)院、1000個(gè)中小學(xué)孔子課堂，為世界各國(guó)民眾學(xué)習(xí)漢語(yǔ)，了解中華文化發(fā)揮了積極作用。