以新的發(fā)展理念引領(lǐng)語(yǔ)言文字事業(yè)科學(xué)發(fā)展

語(yǔ)言文字應(yīng)用管理司司長(zhǎng) 姚喜雙

　　《國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《“十三五”規(guī)劃》）以新的發(fā)展理念為指引，科學(xué)描繪了我國(guó)語(yǔ)言文字事業(yè)未來(lái)5年的發(fā)展藍(lán)圖，清晰勾畫(huà)了未來(lái)5年我國(guó)語(yǔ)言文字事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，是我國(guó)語(yǔ)言文字事業(yè)改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

　　學(xué)習(xí)貫徹《“十三五”規(guī)劃》，最重要的就是要貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，就是要自覺(jué)把創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展理念的精神實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)語(yǔ)言文字事業(yè)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力和自覺(jué)行動(dòng)。

　　一、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力

　　堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展就是必須把創(chuàng)新擺在“十三五”時(shí)期語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展全局的核心位置，充分激發(fā)語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展活力。

　　一是創(chuàng)新發(fā)展思路?！丁笆濉币?guī)劃》站在國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局高度，以問(wèn)題為導(dǎo)向，研究國(guó)家重大需求，戰(zhàn)略性思考、系統(tǒng)性謀劃，在指導(dǎo)思想中創(chuàng)造性地提出了“五個(gè)面向”，即“向國(guó)家戰(zhàn)略聚焦，向農(nóng)村和民族地區(qū)攻堅(jiān)，向社會(huì)應(yīng)用推進(jìn)，向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)型，向國(guó)際領(lǐng)域拓展；確立了“到2020年，在全國(guó)范圍內(nèi)基本普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，全面提升語(yǔ)言文字信息化水平，全面提升語(yǔ)言文字事業(yè)服務(wù)國(guó)家需求的能力”的總體目標(biāo)。

　　二是創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)容?！丁笆濉币?guī)劃》提出，要?jiǎng)?chuàng)新語(yǔ)言文字服務(wù)內(nèi)容，為保障國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定等提供語(yǔ)言文字政策支持和專(zhuān)業(yè)服務(wù)，提高國(guó)家語(yǔ)言能力。要普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，大力提升農(nóng)村地區(qū)普通話(huà)水平，加快民族地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及，強(qiáng)化學(xué)校語(yǔ)言文字教育，加強(qiáng)語(yǔ)言文字規(guī)范化建設(shè)；要推進(jìn)語(yǔ)言文字信息化建設(shè)，推動(dòng)語(yǔ)言文字信息化技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)語(yǔ)言資源建設(shè)，建設(shè)語(yǔ)言文字信息化平臺(tái)；要提高國(guó)家語(yǔ)言文字服務(wù)能力，提高保障國(guó)家戰(zhàn)略和安全的語(yǔ)言文字服務(wù)能力，創(chuàng)新語(yǔ)言文字服務(wù)方式，服務(wù)特殊人群語(yǔ)言文字需求；要弘揚(yáng)傳播中華優(yōu)秀語(yǔ)言文化，推進(jìn)中華優(yōu)秀語(yǔ)言文化傳承發(fā)展，科學(xué)保護(hù)各民族語(yǔ)言文字，深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺(tái)灣地區(qū)語(yǔ)言文化交流合作，加強(qiáng)語(yǔ)言文化國(guó)際交流與傳播；要完善語(yǔ)言文字工作治理體系，加強(qiáng)語(yǔ)言文字法治建設(shè)，完善語(yǔ)言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，健全語(yǔ)言文字測(cè)評(píng)體系，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域語(yǔ)言文字監(jiān)督檢查。

　　三是創(chuàng)新體制機(jī)制?！丁笆濉币?guī)劃》提出，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，吸引和扶持語(yǔ)言文字及相關(guān)領(lǐng)域?qū)W術(shù)團(tuán)體、社會(huì)組織以及志愿者等各方面力量，在咨政建言、宣傳教育、學(xué)術(shù)研究等方面發(fā)揮積極作用；要?jiǎng)?chuàng)新建立與企業(yè)的良性互動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)在語(yǔ)言文字科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮主導(dǎo)作用；要不斷完善“政府主導(dǎo)、語(yǔ)委統(tǒng)籌、部門(mén)支持、社會(huì)參與”的管理體制和“分工協(xié)作、齊抓共管、協(xié)調(diào)有效”的長(zhǎng)效、常態(tài)工作機(jī)制。

　　二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和布局

　　堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展就是必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理好各種關(guān)系，解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，形成合理的語(yǔ)言文字工作結(jié)構(gòu)。

　　一是促進(jìn)語(yǔ)言文字工作與國(guó)家戰(zhàn)略需求協(xié)調(diào)發(fā)展?！丁笆濉币?guī)劃》圍繞區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、脫貧攻堅(jiān)工程等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)語(yǔ)言文字的需求，積極配合中國(guó)特色大國(guó)外交戰(zhàn)略的實(shí)施，提出要加強(qiáng)語(yǔ)言規(guī)劃、語(yǔ)言文字信息技術(shù)、跨境語(yǔ)言等研究，開(kāi)辟多層次語(yǔ)言文化交流渠道，加強(qiáng)與重點(diǎn)國(guó)家的語(yǔ)言文化交流與合作，提高保障國(guó)家戰(zhàn)略和安全的語(yǔ)言文字服務(wù)能力。

　　二是促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域語(yǔ)言文字工作的協(xié)調(diào)發(fā)展?！丁笆濉币?guī)劃》提出，要在農(nóng)村和民族地區(qū)開(kāi)展國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及攻堅(jiān)，有效解決城鄉(xiāng)、區(qū)域國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及不平衡問(wèn)題。要開(kāi)展農(nóng)村青壯年國(guó)家通用語(yǔ)言文字應(yīng)用能力培訓(xùn)，推動(dòng)勞動(dòng)力輸出、輸入地區(qū)開(kāi)展進(jìn)城務(wù)工人員普通話(huà)培訓(xùn)服務(wù)，大力提升農(nóng)村地區(qū)普通話(huà)水平；要在民族地區(qū)，以提升教師、基層干部和青壯年農(nóng)牧民語(yǔ)言文字應(yīng)用能力為重點(diǎn)，大力提高重點(diǎn)人群的普通話(huà)水平；要加強(qiáng)民族地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育教學(xué)，確保少數(shù)民族學(xué)生基本掌握和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字，加快民族地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及。

　　三是促進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域語(yǔ)言文字工作的協(xié)調(diào)發(fā)展?！丁笆濉币?guī)劃》以推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域語(yǔ)言文字工作協(xié)調(diào)發(fā)展為重要著力點(diǎn)，提出要堅(jiān)持把學(xué)校作為國(guó)家通用語(yǔ)言文字推行普及的主陣地和主渠道，將語(yǔ)言文字要求納入學(xué)校、教師、學(xué)生管理和教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建適合大中小學(xué)生身心發(fā)展和道德養(yǎng)成、符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的語(yǔ)言文字教育課程和活動(dòng)體系；要建設(shè)新聞出版、廣播影視、新媒體、公共服務(wù)領(lǐng)域、公共場(chǎng)所語(yǔ)言文字使用情況監(jiān)測(cè)體系以及社會(huì)語(yǔ)言生活引導(dǎo)和服務(wù)體系。

　　三、堅(jiān)持綠色發(fā)展，構(gòu)建和諧健康的語(yǔ)言生態(tài)和環(huán)境

　　堅(jiān)持綠色發(fā)展就是必須在語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展中貫穿“綠色、生態(tài)、可持續(xù)”的理念，推動(dòng)語(yǔ)言文字工作健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　一是尊重語(yǔ)言文字自身發(fā)展規(guī)律。《“十三五”規(guī)劃》堅(jiān)持立足我國(guó)基本國(guó)情、語(yǔ)情，充分尊重和切實(shí)遵循語(yǔ)言文字發(fā)展規(guī)律，注重主體性和多樣性的辯證統(tǒng)一，在國(guó)家通用語(yǔ)言文字發(fā)揮主導(dǎo)作用的前提下，依法處理好少數(shù)民族語(yǔ)言文字、方言和繁體字以及外國(guó)語(yǔ)言文字的學(xué)習(xí)使用問(wèn)題，使它們能夠各得其所、各展所長(zhǎng)，保障社會(huì)語(yǔ)言生活和諧健康發(fā)展。

　　二是營(yíng)造和諧健康規(guī)范的社會(huì)語(yǔ)言環(huán)境?！丁笆濉币?guī)劃》將“加強(qiáng)語(yǔ)言文字規(guī)范化建設(shè)”列為未來(lái)五年語(yǔ)言文字工作的主要任務(wù)?！兑?guī)劃》提出，要完成城市語(yǔ)言文字規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)，全面開(kāi)展區(qū)域語(yǔ)言文字規(guī)范化工作，開(kāi)展縣域語(yǔ)言文字應(yīng)用監(jiān)測(cè)；要把語(yǔ)言文字規(guī)范化要求融入行業(yè)管理、城鄉(xiāng)管理和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，將城鄉(xiāng)語(yǔ)言文字規(guī)范化情況納入文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建內(nèi)容；要積極推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、新聞出版、廣播影視和公共服務(wù)行業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域語(yǔ)言文字規(guī)范化建設(shè)。

　　三是推動(dòng)綠色語(yǔ)言產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！丁笆濉币?guī)劃》提出，要增強(qiáng)語(yǔ)言經(jīng)濟(jì)意識(shí)，啟動(dòng)語(yǔ)言產(chǎn)業(yè)調(diào)查，大力支持幾乎不消耗自然資源的語(yǔ)言產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)生成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　四、堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，拓展語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和空間

　　堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展就是必須放開(kāi)視野，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，解決發(fā)展中的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。

　　一是堅(jiān)持全口徑理念，全面統(tǒng)籌推進(jìn)語(yǔ)言文字工作?！丁笆濉币?guī)劃》站在國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)全局高度，貫徹“喊，推、做”的工作策略，全口徑謀劃未來(lái)五年的語(yǔ)言文字事業(yè)?！兑?guī)劃》既強(qiáng)調(diào)國(guó)家語(yǔ)言文字推廣普及，又強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族語(yǔ)言文字的科學(xué)保護(hù)；既強(qiáng)調(diào)學(xué)校的語(yǔ)言文字工作，又強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)領(lǐng)域語(yǔ)言文字監(jiān)督檢查；既強(qiáng)調(diào)語(yǔ)言文字自身發(fā)展，又強(qiáng)調(diào)語(yǔ)言文字保障國(guó)家戰(zhàn)略和安全服務(wù)能力的提升；既強(qiáng)調(diào)推進(jìn)中華優(yōu)秀語(yǔ)言文化傳承發(fā)展，又強(qiáng)調(diào)要建設(shè)孔子學(xué)院，加強(qiáng)語(yǔ)言文化國(guó)際交流與傳播。

　　二是堅(jiān)持語(yǔ)言文字對(duì)外開(kāi)放，雙向交流?！丁笆濉币?guī)劃》強(qiáng)調(diào)以我為主，兼容并蓄，雙向交流，合作共贏(yíng)?！兑?guī)劃》提出，要樹(shù)立和增強(qiáng)高度的文化自覺(jué)和文化自信，充分發(fā)揮語(yǔ)言文字在傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化中的重要作用，實(shí)施中華優(yōu)秀語(yǔ)言文化傳承與保護(hù)工程，研究制定中華詩(shī)詞新韻規(guī)范，打造中國(guó)語(yǔ)言文化傳播品牌，實(shí)施中國(guó)語(yǔ)言資源保護(hù)工程?！兑?guī)劃》還提出，深化與臺(tái)港澳及國(guó)際的語(yǔ)言文化交流合作，加強(qiáng)港澳青少年國(guó)家認(rèn)同與語(yǔ)言文化認(rèn)同教育，推動(dòng)兩岸語(yǔ)言文字學(xué)術(shù)交流和文化交流。實(shí)施語(yǔ)言文字筑橋工程，推動(dòng)中華優(yōu)秀語(yǔ)言文化走向世界。

　　五、堅(jiān)持共享發(fā)展，保障國(guó)民語(yǔ)言文字使用資源和權(quán)益

　　堅(jiān)持共享發(fā)展就是必須保障全體人民的公平享有和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的權(quán)益。

　　一是保障民族和農(nóng)村地區(qū)群眾使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字權(quán)益。《“十三五”規(guī)劃》提出，要到2020年，在全國(guó)范圍內(nèi)基本普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，使每個(gè)區(qū)域、每個(gè)人在國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及上都能做到跟得上，不掉隊(duì)?！兑?guī)劃》提出實(shí)施國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及攻堅(jiān)工程，結(jié)合國(guó)家實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，大力提升農(nóng)村和民族地區(qū)群眾的國(guó)家通用語(yǔ)言文字水平，切實(shí)保障其使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的權(quán)益。

　　二是保障特殊人群語(yǔ)言文字權(quán)益?！丁笆濉币?guī)劃》確立了“服務(wù)特殊人群語(yǔ)言文字需求”的主要任務(wù)。《規(guī)劃》提出，要實(shí)施《國(guó)家手語(yǔ)和盲文規(guī)范化行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020年）》，加快研制國(guó)家通用手語(yǔ)和通用盲文系列規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，研制國(guó)家通用手語(yǔ)和通用盲文水平等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)試大綱，加快推進(jìn)手語(yǔ)盲文信息化建設(shè)，培育和發(fā)展手語(yǔ)、盲文社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)并完善視障、聽(tīng)障人員普通話(huà)水平培訓(xùn)測(cè)試，最大程度地維護(hù)和保障特殊群體的語(yǔ)言文字權(quán)益。