教育部辦公廳關(guān)于進一步加強新時期教育信訪工作的幾點意見

教辦廳〔2007〕5號

　　為進一步貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，切實做好新時期教育信訪工作，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強新時期信訪工作的意見》（中發(fā)〔2007〕5號）和國務(wù)院新修訂的《信訪條例》精神，結(jié)合教育工作實際，現(xiàn)就進一步加強新時期教育信訪工作提出如下意見。

　　一、切實加強對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┲ν晟菩旁L工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各地各單位要高度重視信訪工作，切實將信訪工作列入重要議事日程，納入工作全局進行重點部署，定期聽取信訪工作匯報，研究涉及穩(wěn)定問題的會議請信訪部門參加。要明確分管信訪工作的負責(zé)同志，形成強有力的領(lǐng)導(dǎo)機制。

　　（二）認真落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各地各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作的第一責(zé)任人，對本地區(qū)本單位的信訪工作負總責(zé)，對重要信訪事項要親自過問、處理、督辦；分管領(lǐng)導(dǎo)負直接責(zé)任，抓各項具體工作的落實；其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”，按分工抓好分管方面的信訪工作，形成一級抓一級，層層抓落實的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。

　?。ㄈ┐罅ν菩蓄I(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪制度。各地各單位要認真堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信、定期接待群眾來訪、帶案下訪和包案處理信訪問題等制度，堅持經(jīng)常深入基層，傾聽群眾意見，了解群眾意愿，及時為群眾排憂解難。

　?。ㄋ模﹪栏駥嵭行旁L工作責(zé)任追究制。各地各單位要建立科學(xué)的信訪工作考評辦法，把信訪工作成效作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作的重要內(nèi)容，對因工作不力或不負責(zé)任引發(fā)信訪問題造成嚴重后果和惡劣影響的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。

　　二、采取措施，著力從源頭上消除信訪問題

　　（一）在制定政策中統(tǒng)籌兼顧各方面利益。各地各單位要把完成好、維護好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益作為制定各項政策的出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益。堅持科學(xué)、民主、依法決策，保持政策的嚴肅性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，注意相關(guān)政策之間的關(guān)聯(lián)性。在制定政策時，要調(diào)查研究，反復(fù)論證，充分聽取各方面意見，重視信訪部門的意見和建議。

　?。ǘ┻M一步加強政務(wù)和校務(wù)公開工作。實行政務(wù)和校務(wù)公開是從源頭上預(yù)防和消除信訪問題的有效措施。各地各單位要向廣大群眾公開辦事制度、依據(jù)、程序、時限和結(jié)果；公開干部人事、勞動工資、財務(wù)管理、招生收費、學(xué)生管理等制度和辦法，規(guī)范辦事行為，最大限度地消除矛盾和問題。

　　（三）在執(zhí)行政策中不折不扣。本著群眾利益無小事的原則，認真做好政策的宣傳。在執(zhí)行政策時，各級黨組織、行政部門及具體工作人員要嚴肅認真，不打折扣，落實到位，不能因局部利益和小集體利益而損害廣大群眾的利益。

　?。ㄋ模┻M一步轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)。各地各單位要進一步促進干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，特別是對群眾態(tài)度的改進。對群眾要滿懷感情、熱情耐心、文明禮貌，真心實意為群眾服務(wù)；要認真傾聽群眾的訴求，換位思考、理解群眾、尊重群眾，最大限度地減少信訪問題的發(fā)生，防止問題積累矛盾激化，造成重復(fù)訪和越級訪。

　　三、強化基層基礎(chǔ)工作，提高預(yù)防和處理信訪問題的能力

　?。ㄒ唬├喂虡淞⒐瘫緩娀枷搿＝^大多數(shù)信訪問題發(fā)生在基層，信訪工作的重心也應(yīng)放在基層。各地各單位要牢固樹立固本強基的思想，做到把信訪工作的重心下移、關(guān)口前移，切實把問題解決在基層，把矛盾化解在初始階段和萌芽狀態(tài)。

　?。ǘ┘訌娒芗m紛排查化解工作。各地各單位要把信訪工作重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。要堅持經(jīng)常排查和集中排查相結(jié)合，尤其是對群眾反映強烈的教育熱點難點問題，要進行重點排查，摸清底數(shù)，建立信訪人及信訪事項檔案。對排查出的問題，要嚴格落實化解責(zé)任，明確主要責(zé)任人、責(zé)任單位和責(zé)任人員，限期妥善解決和處理。

　　（三）加強地方縣、市級教育行政部門，部直屬高校和單位處（部、室）、院（系）等基層部門信訪工作。預(yù)防和解決基層發(fā)生的信訪問題，地方縣、市級教育行政部門是關(guān)鍵，部直屬高校和單位處（部、室）、院（系）是關(guān)鍵。各地各單位要高度重視基層信訪工作，切實加強指導(dǎo)，特別是對信訪問題較多、群眾上訪量大、工作比較薄弱的部門，要投入必要的人力、物力和財力，幫助這些部門解決存在的問題，建立和完善研究信訪工作的制度，不斷提高信訪工作能力和水平。

　　四、堅持依法按政策辦事，切實解決教育信訪突出問題

　?。ㄒ唬┱J真解決群眾合理訴求。各地各單位對群眾信訪反映的問題，要做到“件件有著落、事事有回音”。（1）政策法規(guī)有明確規(guī)定的，要依法按政策抓緊解決；（2）對群眾要求合理、但政策法規(guī)沒有明確規(guī)定或規(guī)定不夠完善的，要抓緊研究制定和完善政策法規(guī)；（3）對群眾提出的不合理要求，要進行說服教育、積極引導(dǎo)。要堅持依法按政策辦事，不能突破政策法規(guī)規(guī)定，不能為求得一時一事的解決而引起攀比和新的矛盾。

　　（二）努力解決信訪突出問題。各地各單位要把解決信訪突出問題作為工作重點，按照“屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)”的原則，切實把問題妥善處理在本地區(qū)本單位、解決在基層，不能將矛盾和問題推給上級。要著力在化解矛盾、息訴息訪上下功夫，一是要大力推行和完善聯(lián)合接訪、信訪聽證等制度，調(diào)動各方面力量參與信訪工作。解決信訪突出問題時，要緊緊依靠地方各級政府及所屬部門、教育系統(tǒng)各單位內(nèi)部職能部門解決問題。二是在繼續(xù)暢通信訪渠道的同時，要積極引導(dǎo)群眾利用訴訟、仲裁、行政復(fù)議和法律等法定渠道去解決問題。三是要充分發(fā)揮黨的思想政治工作的優(yōu)勢，把教育引導(dǎo)群眾貫穿于信訪工作的全過程，尤其要做好解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾的工作，以取得群眾的理解和支持，使信訪群眾不僅能息訴息訪，而且能心悅誠服。

　　五、建立健全信訪工作長效機制，努力提高信訪工作水平和效率

　?。ㄒ唬┙⒔∪旁L工作綜合協(xié)調(diào)機制。教育系統(tǒng)各單位與地方各級政府及所屬部門之間，教育系統(tǒng)各單位內(nèi)部職能部門之間，要在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上加強溝通、密切協(xié)作，共同處理好跨地區(qū)跨部門的信訪問題。要充分發(fā)揮信訪部門綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，努力構(gòu)建教育大信訪工作格局，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效、綜合施治的工作機制。

　?。ǘ┙⒔∪幹猛话l(fā)事件和群體性事件的工作機制。各地各單位要及時、妥善處置突發(fā)事件和群體性事件，尤其是發(fā)現(xiàn)越級或到北京群體性上訪的，應(yīng)及時勸阻疏導(dǎo)并果斷處置。同時，要積極協(xié)助配合上級部門處理好越級和進京上訪問題，形成快速反應(yīng)、積極應(yīng)對、果斷處置的工作機制。

　?。ㄈ┙⒔∪旁L信息匯集分析機制。要確保信息傳遞渠道暢通。要及時、準確、全面的報送信訪信息，特別是對涉及可能引發(fā)大規(guī)模集體訪和群體性事件的苗頭性、傾向性信息，必須按規(guī)定及時報告并超前做好應(yīng)對工作，不得遲報、漏報和瞞報。要綜合分析信訪信息，進一步提高分析研判水平，不斷增強工作的預(yù)見性和針對性，牢牢把握工作主動權(quán)。

　?。ㄋ模┙⒔∪旁L督查工作機制。各地各單位要形成黨委和行政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門組織實施、各職能部門共同參與的信訪督查工作格局，進一步加大督查工作力度。要支持信訪部門充分履行督查職責(zé)，認真聽取信訪部門提出的改進工作、完善政策、給予處分的建議，確保信訪工作決策部署得到貫徹落實，推動信訪問題得到妥善解決。

　　六、健全信訪工作機構(gòu)，切實加強信訪干部隊伍建設(shè)

　　（一）切實健全信訪工作機構(gòu)和完善信訪工作設(shè)施。各地各單位要加強信訪工作機構(gòu)設(shè)置工作，使各級信訪工作機構(gòu)更加合理，職能更加強化，綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)和推動信訪問題解決的能力不斷提高。要不斷加大投入，著力改善信訪部門的接待和辦公條件，加強信訪工作信息化建設(shè)。信訪部門的各項辦公經(jīng)費要列入財政預(yù)算，切實予以保證。

　?。ǘ┣袑嵓訌娦旁L干部隊伍建設(shè)。各地各單位要高度重視信訪部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，配齊配強領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。要把政治堅定、辦事公道、作風(fēng)優(yōu)良、熟悉政策法規(guī)、群眾工作經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀干部充實到信訪干部隊伍中。對信訪干部要加大培養(yǎng)、教育和交流力度，強調(diào)加強理論、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和作風(fēng)建設(shè)；對政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、工作業(yè)績突出的，要予以重用；對長期從事信訪工作、做出突出貢獻的，要給予表彰和獎勵。

　　（三）要切實關(guān)心愛護信訪干部。各地各單位要在政治上、工作上、生活上關(guān)心信訪干部，切實解決信訪干部的實際困難和問題，努力為信訪干部創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，充分調(diào)動和發(fā)揮信訪干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。廣大信訪干部要切實增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識和為民服務(wù)的宗旨意識，繼續(xù)發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，扎實做好新時期教育信訪工作，為構(gòu)建社會主義和諧社會、辦好讓人民滿意的教育、維護教育系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定而努力奮斗。