教育部等七部門關(guān)于加強(qiáng)青少年法治教育
實(shí)踐基地建設(shè)的意見(jiàn)

教政法〔2016〕16號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳(局)、普法辦、團(tuán)委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、人民法院、人民檢察院、公安局、司法局、團(tuán)委：

　　為深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神,將法治教育納入國(guó)民教育體系，創(chuàng)新和豐富青少年法治教育的形式，提高法治教育的質(zhì)量和實(shí)效，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱七五普法規(guī)劃）提出的“加強(qiáng)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)”的要求，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

　　一、加強(qiáng)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)的重要意義

　　黨的十八屆四中全會(huì)從建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略高度，對(duì)青少年法治教育的目標(biāo)定位、形式內(nèi)容等提出了新的目標(biāo)與要求。貫徹落實(shí)四中全會(huì)決定精神，需要將法治教育放在國(guó)民教育的重要位置，大力推進(jìn)青少年法治教育的體制機(jī)制、方式方法改革創(chuàng)新。要針對(duì)當(dāng)前學(xué)校法治教育存在的法律知識(shí)傳授為主、教學(xué)模式單一、教育資源不足等問(wèn)題，切實(shí)轉(zhuǎn)變法治教育方式，充分利用校內(nèi)外教育資源，形成以法治觀念養(yǎng)成為中心，實(shí)踐教學(xué)、探究學(xué)習(xí)等多種模式相結(jié)合的法治教育格局，全面提高青少年法治教育的針對(duì)性、實(shí)效性。

　　加強(qiáng)青少年法治教育實(shí)踐基地（以下簡(jiǎn)稱實(shí)踐基地）建設(shè)，是適應(yīng)青少年法治教育目標(biāo)要求變化，創(chuàng)新、完善青少年法治教育體制機(jī)制、方式方法的重要舉措；是整合社會(huì)法治教育資源，推進(jìn)法治教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，構(gòu)建學(xué)校、社會(huì)、家庭三位一體的青少年法治教育體系的重要途徑和有效載體。各地、各有關(guān)部門要高度重視，把實(shí)踐基地建設(shè)作為新形勢(shì)下深入推進(jìn)青少年法治教育的主要環(huán)節(jié)和重要任務(wù)；作為落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕26號(hào)），構(gòu)建預(yù)防青少年違法犯罪工作網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，納入七五普法規(guī)劃實(shí)施方案當(dāng)中，采取切實(shí)措施，統(tǒng)籌推進(jìn)，使依托實(shí)踐基地實(shí)施多樣化的法治實(shí)踐教育，成為青少年法治教育的重要方式，切實(shí)提高廣大青少年學(xué)生的法治意識(shí)和法律素質(zhì)。

　　二、建設(shè)目標(biāo)與要求

　　實(shí)踐基地建設(shè)要體現(xiàn)法治育人理念，突出法治教育的資源整合和方式方法的創(chuàng)新，注重利用各種教育技術(shù)和手段，提供實(shí)踐性、互動(dòng)式的法治教育內(nèi)容；要注重適應(yīng)中小學(xué)組織學(xué)生參與的需要，具備相應(yīng)的活動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)施，設(shè)立多種功能區(qū)域，滿足學(xué)生參與實(shí)踐的需要。實(shí)踐基地要具備開(kāi)展綜合性學(xué)生法治教育及教學(xué)效果評(píng)價(jià)、教師培訓(xùn)等功能，建設(shè)成為貼近法治實(shí)踐、貼近青少年生活和認(rèn)知特點(diǎn)的校外法治教育中心，成為中小學(xué)開(kāi)展法治教育的重要支持系統(tǒng)。

　　通過(guò)七五普法規(guī)劃的實(shí)施，到2020年，在各地統(tǒng)籌建成60所左右的國(guó)家級(jí)實(shí)踐基地，各地爭(zhēng)取在中等以上城市建立至少1所符合標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐基地，在縣（市、區(qū)、旗）因地制宜、結(jié)合實(shí)際建立相應(yīng)的實(shí)踐基地。

　　推進(jìn)實(shí)踐基地建設(shè)，要遵循以下要求：一是科學(xué)規(guī)劃、合理布局。實(shí)踐基地建設(shè)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和學(xué)校數(shù)量、結(jié)構(gòu)，合理確定實(shí)踐基地的布局、規(guī)模，科學(xué)設(shè)計(jì)實(shí)踐基地的功能、形式，適度集中資源，注重規(guī)模效益。二是整合資源、創(chuàng)新方式。實(shí)踐基地建設(shè)要貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，創(chuàng)新服務(wù)提供方式，采取政府、社會(huì)和企業(yè)合作共建、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)等方式，整合各方面資源，探索建立新的建設(shè)模式與運(yùn)行機(jī)制。三是集中力量，高起點(diǎn)建設(shè)。要按照實(shí)踐基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)建設(shè)，使實(shí)踐基地成為推進(jìn)青少年法治教育形式內(nèi)容創(chuàng)新的重要平臺(tái)。四是以人為本，注重質(zhì)量。要完善實(shí)踐基地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，健全管理機(jī)制，規(guī)范教育培訓(xùn)流程和質(zhì)量要求，切實(shí)保證和提高運(yùn)營(yíng)效果與教育質(zhì)量。

　　三、推進(jìn)舉措和保障機(jī)制

　　健全實(shí)踐基地建設(shè)與運(yùn)營(yíng)機(jī)制。各地教育行政部門要將實(shí)踐基地納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)校外教育的整體規(guī)劃當(dāng)中，會(huì)同司法行政部門，優(yōu)化使用普法經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立專項(xiàng)資金，支持推動(dòng)實(shí)踐基地建設(shè)。要積極采取政府、企業(yè)及社會(huì)資本合作建設(shè)等模式，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式，鼓勵(lì)和支持企事業(yè)組織參與實(shí)踐基地建設(shè)運(yùn)營(yíng)。實(shí)踐基地建設(shè)要根據(jù)實(shí)際，按照或者參照教育部、司法部設(shè)立的“全國(guó)青少年學(xué)生法治教育實(shí)踐示范基地”的標(biāo)準(zhǔn)，具備完善的教學(xué)設(shè)施和相應(yīng)的教育功能板塊，保證建設(shè)質(zhì)量。要逐步健全實(shí)踐基地的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。建設(shè)地點(diǎn)要結(jié)合各地實(shí)際，合理布局，可以利用學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整閑置的校舍場(chǎng)地，也可以在現(xiàn)有的青少年校外活動(dòng)基地以及其他合適場(chǎng)所中確定專門區(qū)域，按照實(shí)踐基地要求進(jìn)行建設(shè)并統(tǒng)籌管理。實(shí)踐基地建成后，按照社會(huì)化機(jī)制獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，政府不直接承辦。各級(jí)教育、司法及各相關(guān)部門要將實(shí)踐基地活動(dòng)作為開(kāi)展青少年社會(huì)化、實(shí)踐性法治教育和專題法治教育的重要形式，通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)等方式，組織學(xué)生參加法治教育基地活動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)中小學(xué)都能有機(jī)會(huì)在實(shí)踐基地中開(kāi)展法治知識(shí)課教學(xué)活動(dòng)，每名中小學(xué)生都能參與實(shí)踐基地的教育活動(dòng)。

　　充分利用各種法治教育資源，支持實(shí)踐基地建設(shè)。司法行政部門要發(fā)揮對(duì)普法工作綜合協(xié)調(diào)的職能，按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的要求和相關(guān)法律規(guī)定，統(tǒng)籌組織和大力支持各有關(guān)部門制作針對(duì)青少年的普法教育資源，以多種形式參與實(shí)踐基地建設(shè)。各級(jí)人民法院、人民檢察院要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，支持和參與實(shí)踐基地建設(shè)，組織安排有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)能力的法官、檢察官，擔(dān)任實(shí)踐基地的教育指導(dǎo)工作。各級(jí)共青團(tuán)組織要將實(shí)踐基地作為青年普法志愿者活動(dòng)的重要平臺(tái)，推動(dòng)以青少年的視角和表述方式，講述法治故事，傳遞法治觀念。各地以及人民法院、人民檢察院、公安、道路交通、消防、環(huán)保等部門已經(jīng)設(shè)立的法治教育基地，要與實(shí)踐基地相互配合，利用實(shí)踐基地建設(shè)的成果和資源，不斷完善教育的內(nèi)容與形式。要廣泛利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，充分發(fā)揮教育部全國(guó)青少年普法網(wǎng)等專門網(wǎng)站的作用，支持實(shí)踐基地的信息化建設(shè)。要鼓勵(lì)和支持有關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織與實(shí)踐基地開(kāi)展合作，組織相關(guān)課題研究，運(yùn)用相應(yīng)成果，不斷提高實(shí)踐基地建設(shè)的質(zhì)量水平。

　　建立實(shí)踐基地與學(xué)校的緊密聯(lián)系機(jī)制。各地教育行政部門要支持實(shí)踐基地承擔(dān)為區(qū)域內(nèi)中小學(xué)開(kāi)展法治實(shí)踐教育和評(píng)價(jià)提供綜合服務(wù)的職能；支持其與中小學(xué)合作開(kāi)展青少年法治教育研究；為校長(zhǎng)和法治教育骨干教師提供專項(xiàng)培訓(xùn)。要指導(dǎo)實(shí)踐基地根據(jù)《青少年法治教育大綱》的要求，為中小學(xué)實(shí)施法治教育，提供形式生動(dòng)、貼近實(shí)踐、符合青少年認(rèn)知特點(diǎn)的教育活動(dòng)和內(nèi)容。要整合利用實(shí)踐基地的資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在有一定基礎(chǔ)的中小學(xué)設(shè)立示范性的“法治教室”，使之具備法治教育基地的基本功能，承擔(dān)輻射周邊學(xué)校的任務(wù)。

　　鼓勵(lì)實(shí)踐基地創(chuàng)新法治教育方式。支持、鼓勵(lì)實(shí)踐基地將規(guī)則教育、習(xí)慣養(yǎng)成與法治實(shí)踐相結(jié)合，適應(yīng)不同年齡青少年學(xué)生的需要，制定分階段、多層次的教學(xué)活動(dòng)方案和培養(yǎng)細(xì)則，運(yùn)用知識(shí)講授、體驗(yàn)教學(xué)、實(shí)踐模擬、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、動(dòng)漫、戲劇、微電影等多種方式，實(shí)施參與性、體驗(yàn)性、實(shí)踐性教育，要重視運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊、3D虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等技術(shù)，積極探索學(xué)用結(jié)合的法治教育方式，不斷豐富教育載體、拓展教學(xué)內(nèi)容，提升青少年法治實(shí)踐教育的效果和水平。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)與評(píng)估

　　加強(qiáng)實(shí)踐基地建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要以實(shí)踐基地建設(shè)為重點(diǎn)，積極整合各類法治教育基地，支持其提高水平、發(fā)揮功能，建立健全校外法治教育網(wǎng)絡(luò)。各地教育、司法行政部門要加強(qiáng)與相關(guān)部門、組織的溝通協(xié)調(diào)，建立工作機(jī)制，明確各自職責(zé)，定期研究解決實(shí)踐基地建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題，形成有章可循、有序推進(jìn)的工作局面。

　　建立實(shí)踐基地的評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。要健全完善實(shí)踐基地的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，組織開(kāi)展自我評(píng)估與第三方評(píng)估。要組織開(kāi)展實(shí)踐基地以及其他法治教育基地優(yōu)秀教學(xué)活動(dòng)項(xiàng)目評(píng)選，發(fā)掘先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。對(duì)關(guān)心支持實(shí)踐基地和其他法治教育基地建設(shè)工作，貢獻(xiàn)突出的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人，要以適當(dāng)方式給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　各地、各部門在實(shí)踐基地建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告教育部政策法規(guī)司。　　

　　教育部 最高人民法院 最高人民檢察院

　　公安部 司法部

　　全國(guó)普法辦 共青團(tuán)中央

　　2016年9月1日