教育部辦公廳關于直屬高校開展“十三五”
基本建設規(guī)劃編制工作的通知

教發(fā)廳函〔2015〕54號

部屬各高等學校：

　　為了提升直屬高?；窘ㄔO管理規(guī)范化水平，改善辦學條件，促進事業(yè)發(fā)展，增強服務國家發(fā)展戰(zhàn)略能力，根據(jù)部黨組的統(tǒng)一部署，依據(jù)《教育部直屬高校基本建設管理辦法》，特組織直屬高校編制“十三五”基本建設規(guī)劃（簡稱“十三五”基建規(guī)劃）?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、規(guī)劃編制指導思想

　　直屬高校編制“十三五”基建規(guī)劃的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，中紀委第五次全會精神，習近平總書記系列重要講話精神，發(fā)揮建設規(guī)劃導向作用，服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，依法編制、民主編制、科學編制、精心編制，進一步明確“十三五”建設目標與任務，為提升基本建設管理規(guī)范化水平打下基礎，為學校全面深化綜合改革提供辦學條件保障。

　?。ㄒ唬┲攸c服務國家發(fā)展戰(zhàn)略。各校要圍繞國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略舉措對高校基本建設提出的新任務、新需要，促進基本建設發(fā)揮更大的作用。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌兼顧各項規(guī)劃。各校在規(guī)劃編制過程中要增強“一盤棋”意識，切實做到“十三五”基建規(guī)劃與學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、校園建設規(guī)劃三者的有機銜接和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮環(huán)境育人功能。各校在規(guī)劃中要體現(xiàn)學校辦學特色和學科特色，傳承學校歷史文脈和建筑風貌，使校園新老建筑和諧共存，實現(xiàn)人與人之間、人與自然之間的和諧統(tǒng)一，提高規(guī)劃、設計、建設的質(zhì)量。

　　（四）加強基本建設規(guī)范化管理。各校在規(guī)劃中要體現(xiàn)法治思維和法治意識，踐行科學決策和民主決策，加強基本建設規(guī)范化管理，促進學?；窘ㄔO安全、廉潔、高效運行。

　　二、規(guī)劃編制原則

　　（一）科學決策，規(guī)避風險。要統(tǒng)籌考慮學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、學科及師資隊伍建設規(guī)劃、校園建設總體規(guī)劃和學校的籌資能力，對規(guī)劃建設項目認真研究、充分論證，認真貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度，增強決策風險防范意識，切實提高規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平。

　?。ǘ嵤虑笫?，突出重點。要從實際出發(fā)，充分、合理利用現(xiàn)有辦學資源，緊緊圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略，認真分析辦學條件方面存在的主要問題，明確建設目標，將重點放在三個方面：一是基本辦學條件改善，二是服務國家戰(zhàn)略重大科研基礎設施建設，三是實踐教育基地建設，如教學實驗室、工程訓練中心等。

　　（三）量力而行，把握節(jié)奏。要依據(jù)自身條件和財力，精打細算，量力而行，把握建設節(jié)奏，制訂切實可行的分步實施方案，特別是落實建設資金籌措方案，統(tǒng)籌考慮建設需求與資金能力，保證學校事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三、規(guī)劃編制方法

　?。ㄒ唬┟鞔_發(fā)展導向，測算建設需求。一是依據(jù)國家相關建設標準，滿足2014年事業(yè)發(fā)展規(guī)模需要（測算結果見附件2），對照學校用地、用房現(xiàn)狀，測算用地及辦學用房面積缺額；二是服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，結合學科及師資隊伍建設規(guī)劃測算未來五年的科研用房需要，重點測算滿足創(chuàng)新人才培養(yǎng)、優(yōu)勢學科發(fā)展及科技創(chuàng)新的需要；三是服務學校綜合改革和長遠發(fā)展需求，測算實踐教學基地建設和急需的基礎設施建設的需要。

　?。ǘ┐_定建設目標，制定規(guī)劃方案。根據(jù)建設需求及校園建設總體規(guī)劃，確定建設目標；并據(jù)此編制可行的規(guī)劃方案。規(guī)劃方案要明確建設項目名稱、建設面積、投資額度，并依重要性排序，把握建設節(jié)奏，保證投資效益。

　　（三）明確籌資渠道，編制投資計劃。各學校依據(jù)2011-2014年財務決算及2015年財務預算（見附件6），實事求是評估自身財力，認真研究明確規(guī)劃建設項目所需投資籌措方案，編制“十三五”分年度基建投資計劃，防范財務風險，保障持續(xù)健康發(fā)展。

　?。ㄋ模┚o扣中央投資方向，做好建設項目儲備?！笆濉逼陂g，中央預算內(nèi)投資安排將優(yōu)先支持服務國家發(fā)展戰(zhàn)略、全面深化綜合改革的建設項目。各學校要及時明確“十三五”期間申請中央預算內(nèi)投資建設項目，盡早開展前期準備工作，做好中央投資項目儲備。

　　四、工作安排

　　在以上工作基礎上，我部將與各校充分溝通，確定學?！笆濉被ㄒ?guī)劃，并作為“十三五”期間學校建設項目審批的重要依據(jù)，未列入規(guī)劃的建設項目，原則上不予批準建設。我部將繼續(xù)優(yōu)化和完善“中央預算內(nèi)投資分配參考模型”，合理安排中央預算內(nèi)投資，保證和提高中央預算內(nèi)投資效益。從2015年起，“教育部直屬高校基建管理信息系統(tǒng)”全面改革，我部新設計完善的信息系統(tǒng)將全面啟用，“十三五”基建規(guī)劃要通過新系統(tǒng)編制報送。

　?。ㄒ唬┮?guī)劃文本內(nèi)容

　　規(guī)劃文本含文字材料和附表，附表填寫請認真閱讀填表說明，文字材料參考以下內(nèi)容撰寫：

　　1.學校概況。包括歷史沿革、辦學特色、學科設置（含課程體系）、辦學規(guī)模和教職工人數(shù)等。

　　2.學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、學科建設規(guī)劃、師資隊伍規(guī)劃、校園建設總體規(guī)劃，服務國家發(fā)展戰(zhàn)略的具體思路以及各校區(qū)辦學功能定位。

　　3.現(xiàn)有辦學條件（用地、用房及基礎設施）總體情況、各校區(qū)情況?，F(xiàn)有校舍使用和管理情況，滿足服務國家發(fā)展戰(zhàn)略的各類用房需求情況，滿足現(xiàn)有辦學規(guī)模和發(fā)展規(guī)模、學科和師資隊伍建設需要的辦學用地用房需求情況。

　　4.“十二五”基建規(guī)劃執(zhí)行情況的總結和分析。

　　5.“十三五”基建項目規(guī)劃。包括建設目標、建設項目、建設面積、建設投資、分年度投資計劃等。對于每個建設項目，均需陳述實施必要性（圍繞服務國家發(fā)展戰(zhàn)略、服務學校全面深化綜合改革、保障學?；巨k學條件等）。

　　6.學校財務狀況。包括2011-2014年財務收支情況、實施“十三五”基建規(guī)劃所需資金籌措方案。

　　7.發(fā)展存在的問題及對策建議。包括實現(xiàn)“十三五”事業(yè)發(fā)展目標在辦學條件、學科及人才隊伍建設等方面面臨的主要困難和存在的突出問題，以及對策建議。

　　8.“十三五”基建規(guī)劃的預期效益分析。

　　9.學?；ü芾黻犖榻ㄔO方案。

　?。ǘ┕ぷ麟A段

　　1.部署及準備階段。各校接到本通知后，必須周密部署規(guī)劃編制工作，組建專門的規(guī)劃編制工作組，開展前期準備工作。

　　2.規(guī)劃初步方案編制階段。各校在前期工作基礎上，結合學校工作實際以及2016年中央預算內(nèi)投資申請，認真研究編制規(guī)劃初步方案。初步方案經(jīng)學校黨委常委會通過后，于2015年9月底前通過“教育部直屬高校基建管理信息系統(tǒng)”報送我部。

　　3.交換意見及確認階段。我部將逐校聽取并交換意見（各學校具體工作時間將另行通知），協(xié)商形成修改意見；學校據(jù)此修訂完善規(guī)劃。規(guī)劃方案經(jīng)學校黨委常委會通過后，再于2015年11月底前報送教育部發(fā)展規(guī)劃司確認。

　　電子郵箱：zsc@moe.edu.cn

　　聯(lián) 系 人：劉海軍 劉人元 張禮財

　　聯(lián)系電話：010-66097695，66097669，66097729

　　傳真電話：010-66097695，66097669

　　附件請于2015年8月3日起在“直屬高校基本建設信息網(wǎng)”上下載。

　　附件：1.“十三五”基本建設規(guī)劃編制人員名單

　　　　　2.辦學規(guī)模及長遠發(fā)展規(guī)模情況

　　　　　3.校園用地情況

　　　　　4.校園用房情況

　　　　　5.“十三五”基本建設規(guī)劃項目情況

　　　　　6.2011—2020年財務收支分析

　　　　　7.“十二五”基本建設規(guī)劃執(zhí)行情況　　　　　　　　　　　　

教育部辦公廳

2015年7月28日