教育部關于做好普通高職（?？疲┱猩媱?br>管理工作的通知

教發(fā)〔2016〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局，公安部、國家衛(wèi)生計生委、國務院僑辦、中國民航局、全國婦聯(lián)、全國總工會教育司（局），總裝備部通用裝備保障部：

　　為貫徹黨的十八屆五中全會和國務院關于進一步轉變政府職能有關精神，深化教育行政審批制度改革，落實《國家教育體制改革領導小組辦公室關于進一步擴大省級政府教育統(tǒng)籌權的意見》（教改辦〔2014〕1號）和《教育部職能轉變方案》工作部署,我部決定自2016年起將分地區(qū)、分部門所屬高校普通高職（?？疲┱猩媱潓徟鷻嘞路胖粮魇〖壗逃姓块T和有關部門（單位）（以下簡稱各主管部門）。為切實做好普通高職（?？疲┱猩媱澒芾?，促進專科層次高等職業(yè)教育健康發(fā)展，現(xiàn)就做好相關招生計劃管理工作通知如下：

　　一、充分認識調整普通高職（專科）招生計劃管理權限的意義。各主管部門要認真學習貫徹黨的十八屆五中全會關于深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務有關精神，把承接好高職（專科）計劃審批工作作為推進高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，落實《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》（教發(fā)〔2014〕6號）的重要手段，充分發(fā)揮自身積極性主動性創(chuàng)造性，堅持以立德樹人為根本，以服務發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導向，切實做好普通高職（?？疲┙逃l(fā)展規(guī)劃編制和招生計劃管理工作，加快建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。

　　二、切實發(fā)揮省級人民政府的高等教育統(tǒng)籌權。普通高職（專科）教育主要由地方所屬高校舉辦。各省級教育行政部門要以教育事業(yè)“十三五”規(guī)劃編制為契機，強化部門協(xié)調和統(tǒng)籌，健全依法、科學、民主決策機制，充分聽取省級發(fā)改、財政等部門意見，全面分析就業(yè)和考試招生等方面的信息，統(tǒng)籌高職（?？疲┙逃c經濟社會、各級各類教育的改革發(fā)展，根據本?。▍^(qū)、市）經濟社會發(fā)展需求、教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及教育資源支撐能力，結合人口、區(qū)域和產業(yè)結構，統(tǒng)籌所屬高校研究生、普通本科和各類繼續(xù)教育的招生辦學規(guī)模和發(fā)展趨勢，自主確定高職（?？疲┙逃l(fā)展目標、規(guī)劃和工作重點并組織實施，研究制定所屬高校高職（?？疲┱猩媱澒芾磙k法。堅持權責統(tǒng)一，切實履行教育改革、發(fā)展、穩(wěn)定職責。

　　三、科學確定普通高職（?？疲┙逃甓日猩媱澘偭?。各主管部門要根據國家年度高等教育招生計劃安排的指導性要求，結合本地本部門實際，全面考慮年度本地區(qū)和全國各類生源數量、所屬高校投入水平、師資和辦學條件以及歷年新生報到率、畢業(yè)生就業(yè)等多方面因素，統(tǒng)籌研究提出所屬高校年度高職（?？疲？普猩媱澘偭?。各地的年度普通高職（?？疲┱猩媱澘偭恳{入本省（區(qū)、市）國民經濟和社會發(fā)展年度計劃，報省級人民政府核準后組織實施。堅決防止不顧辦學條件和社會需求盲目擴大招生規(guī)模，保證高職（?？疲┙逃囊?guī)格、質量和社會聲譽。

　　四、依法依規(guī)加強招生資格審核和管理。各主管部門要按照《高等教育法》關于“高等教育由高等學校和其他高等教育機構實施”和“高等專科學校實施?？平逃钡囊?guī)定，嚴格核準普通高等職業(yè)教育的招生資格，除經我部批準設立的普通本科高校和我部備案的高等職業(yè)學校（含高等?？茖W校，下同），以及具備條件的個別分校辦學點外，不得為其他任何單位安排普通高職（?？疲┱猩媱?。堅決調減由于歷史原因還在舉辦普通高職（專科）教育的分校辦學點校點數和規(guī)模，逐步調減普通本科高校舉辦高職（專科）教育的校數和規(guī)模，積極支持各類高質量高等職業(yè)院校發(fā)展壯大。

　　五、做好分校分專業(yè)招生計劃和生源計劃編制管理工作。各主管部門要把結構調整放到更加突出的位置，加大學校辦學條件、師資力量、畢業(yè)生就業(yè)等信息公開力度，激發(fā)高校調整優(yōu)化專業(yè)結構的動力和活力。發(fā)揮招生計劃引導作用，強化畢業(yè)生就業(yè)、基本辦學條件的影響力度，堅決調減或停止畢業(yè)生就業(yè)率低、辦學條件達不到規(guī)定要求的高?；驅I(yè)招生計劃，引導高校優(yōu)化專業(yè)設置、保持專業(yè)優(yōu)勢。同時，根據我部年度工作要求，加強省際協(xié)商，兼顧?。▍^(qū)、市）內外生源規(guī)模變化，合理編制跨省招生計劃，足額落實國家各類專項計劃，為促進高等教育入學機會公平做出應有貢獻。

　　六、有序擴大高校年度招生計劃自主權。各主管部門要根據《國家教育體制改革領導小組辦公室關于進一步落實和擴大高校辦學自主權完善高校內部治理結構的意見》（教改辦〔2014〕2號）、《教育部關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見》（教政法〔2015〕5號）要求，積極探索完善調控高校辦學規(guī)模的思路和方式，加強規(guī)劃引導，把做好省級規(guī)劃和學校規(guī)劃的銜接作為深化招生計劃管理改革、擴大高校辦學自主權、推進高等教育管辦評分離的有效抓手，指導所屬高等職業(yè)學?？茖W制定發(fā)展規(guī)劃，組織有關方面對學校提出的中長期辦學規(guī)模類指標進行逐校論證，對符合本地本部門規(guī)劃和學校定位的辦學規(guī)模，通過報備學校規(guī)劃、發(fā)文確認等方式予以核定，并依據有關法律法規(guī)，通過適當方式向社會公布，以引導和規(guī)范高校發(fā)展預期。在此基礎上可探索允許相關高校在規(guī)劃期限和核定的辦學規(guī)模內，根據自身實際自主制定年度招生計劃，更好地落實和擴大高校辦學自主權。

　　七、著力推進高等職業(yè)教育分類考試招生。各主管部門要按照《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》（國發(fā)〔2014〕35號）精神和我部推進高等職業(yè)教育考試招生制度改革的具體要求，有序推進專科層次高等職業(yè)教育分類招生改革。要統(tǒng)籌應往屆普通高中和中等職業(yè)學校畢業(yè)生、在職人員、接受五年制高等職業(yè)教育的初中畢業(yè)生等各類生源入學需要，合理安排各種考試招生形式的普通高職（?？疲┱猩媱?，全部納入統(tǒng)一管理。到2017年，使分類考試錄取成為高等職業(yè)學校招生的主渠道，并適度提高高等職業(yè)學校招收中等職業(yè)學校畢業(yè)生的比例。

　　八、加快建立完善高等職業(yè)學校投入機制。各地各部門要著力落實好《財政部教育部關于建立完善以改革和績效為導向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》（財教〔2014〕352號）要求，建立完善公辦高等職業(yè)學校生均撥款制度，確保到2017年生均撥款水平不低于12000元。同時，各地要加強對民辦高等職業(yè)學校的規(guī)范管理和科學引導，積極探索通過政府補貼、購買服務等多種方式，鼓勵民辦高校參照公辦高等職業(yè)學校生均撥款水平落實相關經費，積極支持高質量民辦高等職業(yè)教育發(fā)展壯大。

　　九、加強事中事后監(jiān)管。各主管部門要根據國家年度國民經濟和社會發(fā)展計劃管理程序和時限要求，及時研究提出并向我部報備所屬普通高職（?？疲┱猩媱澘偭?、招生院校名單、分學校招生計劃和分省分專業(yè)招生計劃。未經報備的計劃不得下發(fā)執(zhí)行或向社會公布。要加大對所屬高校計劃執(zhí)行和招生錄取工作的過程監(jiān)管，嚴格執(zhí)行《普通高等學校招生違規(guī)行為處理暫行辦法》（教育部令第36號）以及我部關于普通高校招生管理工作年度規(guī)定，確保計劃執(zhí)行和招生錄取工作平穩(wěn)有序。未經我部同意，不得在錄取期間調整所屬學?；蚩缭诫`屬關系調整各類招生計劃。對于連續(xù)兩年計劃實際完成均不足80%的學校，應相應調減其下一年度招生計劃。

　　我部將通過完善標準、信息公開、組織跨省協(xié)商等方式，為各主管部門編制計劃提供必要服務和支持。堅持放管結合，加大對高職（?？疲┱猩媱澥轮惺潞蟊O(jiān)管和調控力度，對計劃和招生管理不善、辦學秩序混亂、出現(xiàn)不穩(wěn)定事件，以及生均財政撥款制度不完善、撥款水平和辦學條件達不到規(guī)定要求的省份和高校，將在研究生和普通本科招生計劃安排、高職（專科）招生計劃備案、跨省招生計劃核準、高校設置審批等方面予以必要的限制和調控，并依據有關規(guī)定和程序向社會發(fā)布。同時，深化教育督導，建立高職（?？疲┙逃龑ｍ椂綄е贫?，對各地、各部門和高等職業(yè)學校依法辦學、教育質量及資源配置的情況進行督導和監(jiān)測。

　　請各主管部門根據本通知要求，研究提出所屬高校普通高職（?？疲┱猩媱澒芾磙k法，于2016年2月29日前報我部發(fā)展規(guī)劃司。

　　聯(lián)系人：劉文權

　　聯(lián)系電話和傳真：010-66097255，010-66096407

　　電子郵箱：jhc@moe.edu.cn

教育部

2016年1月22日