教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高等教育招生計劃
管理工作的意見

教發(fā)〔2016〕5號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，有關(guān)部門（單位）教育司（局），部屬各高等學(xué)校：

　　高等教育招生計劃管理，是政府把握高等教育發(fā)展節(jié)奏，促進(jìn)入學(xué)機會公平，優(yōu)化層次、類型和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，推動重大改革，保障教育質(zhì)量的必要手段。近年來，我部會同國務(wù)院有關(guān)部門，堅持公平公開公正，不斷改進(jìn)完善招生計劃管理辦法，有序擴(kuò)大省級政府招生計劃統(tǒng)籌權(quán)和高校自主權(quán)，有力推動了我國高等教育科學(xué)發(fā)展。但當(dāng)前招生計劃管理仍存在一定問題，如計劃審批管理的權(quán)限、范圍還不夠明確，決策程序不夠完備，有的環(huán)節(jié)存在自由裁量空間和安排不公現(xiàn)象，一些地方和高校的計劃執(zhí)行不規(guī)范等。為更加公平公開公正配置高等教育資源，進(jìn)一步健全制度，嚴(yán)格程序，約束權(quán)力，不斷提高招生計劃管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法治化水平，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、全面落實黨中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)教育公平的決策部署。教育公平是和諧社會的基石，各級招生計劃管理部門要全面貫徹黨的教育方針，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（國發(fā)〔2014〕35號）要求，采取有效措施完善招生計劃管理規(guī)程。要廣泛聽取有關(guān)各界對計劃工作的意見，進(jìn)一步增強計劃安排的公平性，切實抓好薄弱環(huán)節(jié)。要增強大局意識，著力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，認(rèn)真落實各類專項計劃，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)入學(xué)機會更加公平。要提高計劃工作的前瞻性，發(fā)揮引導(dǎo)調(diào)控作用，主動對接國家重大戰(zhàn)略需求，調(diào)整優(yōu)化招生結(jié)構(gòu)，更好服務(wù)教育綜合改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　二、嚴(yán)格落實分級管理和審批制度。在招生計劃安排和管理的各個環(huán)節(jié)，進(jìn)一步落實省級高等教育統(tǒng)籌權(quán)，完善以省級政府為主管理高等教育的體制，充分尊重和保障各省和有關(guān)部門（單位）對所屬高校的招生計劃編制權(quán)。當(dāng)前，研究生和普通本科招生計劃管理作為政府內(nèi)部審批事項，由國家發(fā)展改革委和我部共同實施，分省分部門普通高職（?？疲┯媱澓统扇烁叩冉逃媱澯筛魇『陀嘘P(guān)部門（單位）統(tǒng)籌安排。我部將進(jìn)一步加強與各教育主管部門的溝通協(xié)調(diào)，依托主管部門做好各類招生的編制和實施，不直接干預(yù)各主管部門統(tǒng)籌權(quán)范圍內(nèi)的招生計劃安排，不受理非直屬高校的各類招生計劃申報、審批。主管部門要充分保障高校辦學(xué)自主權(quán)，不直接干預(yù)所屬高校辦學(xué)自主權(quán)范圍內(nèi)的招生計劃安排，不跨越高校隸屬關(guān)系受理招生計劃申報、審批。

　　三、進(jìn)一步完善決策機制。全國年度高等教育招生計劃安排的工作思路、總量安排建議、分省分部門研究生和普通本科計劃總量、各類專項計劃安排的原則、辦法等，納入我部“三重一大”事項。年度全國高等教育招生計劃的編制、下達(dá)等文件，均由我部和國家發(fā)展改革委聯(lián)銜下發(fā)，各類招生計劃均一次性下達(dá)到位，不預(yù)留機動計劃。主管部門要按照《教育部關(guān)于做好普通高職（專科）招生計劃管理工作的通知》（教發(fā)〔2016〕2號）和年度普通高校、成人高校招生工作管理規(guī)定的相關(guān)要求，科學(xué)合理確定本地本部門年度普通高職（?？疲┯媱澓统扇烁叩冉逃猩媱澘偭?。要完善計劃管理決策機制和議事規(guī)程，各類分學(xué)校計劃安排的原則、辦法、方案等重大工作安排，要經(jīng)集體討論決策。

　　四、突出促進(jìn)公平的政策導(dǎo)向。我部和國家發(fā)展改革委利用招生計劃測算模型安排年度分省分部門研究生和普通本科招生計劃，不斷加大公平、協(xié)調(diào)類指標(biāo)的設(shè)置和權(quán)重。普通本科計劃測算堅持統(tǒng)籌入學(xué)機會與公平、高校投入與師資條件、畢業(yè)生就業(yè)等三方面因素，研究生計劃測算堅持統(tǒng)籌學(xué)科現(xiàn)狀、師資力量、科研平臺、科研經(jīng)費、成果效益等五方面因素。測算模型在我部高等教育招生計劃管理系統(tǒng)上公布。主管部門要參考我部測算思路，結(jié)合本地本部門實際，兼顧所屬學(xué)校培養(yǎng)能力和社會需求，因地制宜確定測算指標(biāo)和權(quán)重，建立測算模型，公平公正、科學(xué)合理安排分學(xué)校招生計劃，杜絕主觀意志和個人裁量空間。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會和高等教育改革發(fā)展實際，在深入調(diào)研論證和專家咨詢基礎(chǔ)上，適時調(diào)整招生計劃測算模型，健全招生計劃管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，不斷提高計劃工作科學(xué)化水平。部屬高校要根據(jù)國家政策導(dǎo)向，綜合考慮各省高考報名人數(shù)、生源質(zhì)量等因素，科學(xué)制訂分省招生計劃安排原則和辦法，嚴(yán)格控制屬地招生比例。

　　五、加大信息公開力度。堅持“放管服”三管齊下，完善國家、主管部門、招生單位逐級信息公開制度。除國家法律法規(guī)明確規(guī)定不適宜公開的信息和數(shù)據(jù)，計劃管理部門要將政策依據(jù)、測算辦法、相關(guān)數(shù)據(jù)和來源、計劃安排結(jié)果等信息和數(shù)據(jù)，分門別類地及時向高校或社會公布，自覺接受考生和社會公眾監(jiān)督。要充分利用統(tǒng)計信息手段，對所屬高校的計劃安排和執(zhí)行進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)測，要求其完善信息公開制度，定期發(fā)布學(xué)校師資水平、辦學(xué)條件、畢業(yè)生就業(yè)等考生和社會關(guān)注度高的信息數(shù)據(jù)，督促高校建立自我約束機制。

　　六、強化事中事后監(jiān)管。主管部門要高度重視招生計劃的規(guī)范執(zhí)行，嚴(yán)肅工作職責(zé)和紀(jì)律，按照國家有關(guān)規(guī)定和年度工作要求管理招生計劃，未經(jīng)國家發(fā)展改革委和我部批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整國家下達(dá)的計劃總量或改變招生計劃類型，不得預(yù)留機動計劃和隨意更改高校招生計劃。各地要嚴(yán)格依據(jù)國家招生政策執(zhí)行計劃，出臺與計劃執(zhí)行相關(guān)、與招生錄取秩序和高校、考生權(quán)益相關(guān)的政策措施前，應(yīng)商我部同意。對計劃管理不善、所屬高校招生辦學(xué)秩序不規(guī)范、實際執(zhí)行超國家下達(dá)計劃的省份和部門，我部將在下一年度計劃安排、院校設(shè)置、經(jīng)費投入等方面進(jìn)行適當(dāng)限制。對師資和辦學(xué)水平達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的高校，主管部門應(yīng)堅決控制規(guī)模，對超計劃招生、招生秩序不規(guī)范的高校，主管部門應(yīng)依法做出處理并調(diào)減招生計劃，直至?xí)和Ｕ猩?。我部將建立高校違規(guī)行為監(jiān)管通報制度，對違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的高校、或主管部門處理不力的，將直接予以查處。

　　七、強化組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督問責(zé)。主管部門要樹立責(zé)任意識，進(jìn)一步加強對招生計劃管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入查找薄弱環(huán)節(jié)和可能存在的漏洞，建立健全計劃管理廉政風(fēng)險防控體系，落實監(jiān)督問責(zé)機制，杜絕審批和管理環(huán)節(jié)的權(quán)力尋租現(xiàn)象。要建立風(fēng)險防控長效機制，對招生計劃制定和執(zhí)行過程進(jìn)行全程監(jiān)督，對違規(guī)安排和執(zhí)行計劃的高校，要按照《普通高等學(xué)校招生違規(guī)行為處理暫行辦法》（教育部令第36號）有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人，切實把制度約束的籠子扎緊編實。要加強對相關(guān)工作人員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常教育和管理，堅決排除服務(wù)對象的干擾，營造清廉和諧的工作氛圍。

　　我部和國家發(fā)展改革委將進(jìn)一步加強對計劃管理工作的監(jiān)督檢查，適時組織第三方評估機構(gòu)對主管部門的計劃管理工作進(jìn)行評價，并通報有關(guān)情況。　　

教育部

2016年3月27日