教育部關(guān)于印發(fā)《教育部直屬高校及事業(yè)單位
基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理辦法》的通知

教發(fā)〔2008〕28號

部屬各高等學(xué)校，各直屬事業(yè)單位：

　　根據(jù)財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)中央級教科文部門基建竣工財(cái)務(wù)決算審批的通知》、《財(cái)政部投資評審管理暫行規(guī)定》等有關(guān)文件的規(guī)定，為了適應(yīng)國家財(cái)政體制改革的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制、審批管理工作，控制建設(shè)成本，提高投資效益，結(jié)合我部直屬高校及事業(yè)單位基本建設(shè)實(shí)際情況，制定了《教育部直屬高校及事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：教育部直屬高校及事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理辦法

中華人民共和國教育部

二○○八年十一月二十一日

附件：

教育部直屬高校及事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目

竣工財(cái)務(wù)決算管理辦法

　　第一條　根據(jù)財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建〔2002〕394號）、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)中央級教科文部門基建竣工財(cái)務(wù)決算審批的通知》（財(cái)教〔2006〕11號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作的通知》（財(cái)辦建〔2008〕91號）等有關(guān)規(guī)定，為了規(guī)范項(xiàng)目管理，控制基本建設(shè)成本，提高投資效益，加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理，結(jié)合教育部直屬高校及事業(yè)單位實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于教育部直屬高校及事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目。

　　第三條　基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是正確核定建設(shè)單位新增固定資產(chǎn)價(jià)值、反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果的文件，是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。

　　第四條　項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專門人員及時(shí)、準(zhǔn)確地編制竣工財(cái)務(wù)決算。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)積極配合建設(shè)單位做好竣工財(cái)務(wù)決算編制工作。建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后三個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算編制工作。

　　第五條　各編制單位要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)的財(cái)務(wù)會計(jì)制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，實(shí)事求是地編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，做到編報(bào)及時(shí)，數(shù)字準(zhǔn)確，內(nèi)容完整。

　　第六條　竣工財(cái)務(wù)決算由項(xiàng)目建設(shè)單位編制，項(xiàng)目建設(shè)單位委托其它單位編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，由項(xiàng)目建設(shè)單位確認(rèn)后送中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審。

　　第七條　項(xiàng)目在辦理竣工驗(yàn)收、竣工財(cái)務(wù)決算和固定資產(chǎn)移交之前，原機(jī)構(gòu)不得撤銷，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和決算編報(bào)負(fù)責(zé)人不得調(diào)離。

　　第八條　在編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算前，建設(shè)單位要認(rèn)真做好各項(xiàng)清理工作。清理工作主要包括基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料的歸集整理、賬務(wù)處理、財(cái)產(chǎn)物資的盤點(diǎn)核實(shí)及債權(quán)債務(wù)的清償，做到賬賬、賬證、賬實(shí)、賬表相符。各種材料、設(shè)備、工具、器具等要逐項(xiàng)盤點(diǎn)核實(shí)，填列清單，妥善保管，或按照國家規(guī)定進(jìn)行處理，不得任意侵占、挪用。

　　第九條　基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的編制依據(jù)包括：項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算、概算調(diào)整等批準(zhǔn)文件；招投標(biāo)文件；歷年投資計(jì)劃和預(yù)算下達(dá)文件；勘察設(shè)計(jì)合同、工程承包合同、監(jiān)理合同、材料及設(shè)備采購合同、工程簽證單、監(jiān)理報(bào)告、工程預(yù)決算審計(jì)報(bào)告、經(jīng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)等有關(guān)各方簽字認(rèn)可的竣工驗(yàn)收報(bào)告、項(xiàng)目工程價(jià)款結(jié)算清單和竣工決算報(bào)告，以及項(xiàng)目各種建筑物、設(shè)備、材料、工具、器具等實(shí)物清單、項(xiàng)目各類賬表。

　　第十條　基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告內(nèi)容包括基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表、竣工財(cái)務(wù)決算說明書及中介機(jī)構(gòu)審核報(bào)告三部分：

　　（一）竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表

　　主要有以下報(bào)表（表式見附1）：  

　　1.封面；

　　2.基本建設(shè)項(xiàng)目概況表（建竣決01表）；

　　3.基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算表（建竣決02表）；

　　4.基本建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)總表（建竣決03表）；

　　5.基本建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)明細(xì)表（建竣決04表）。

　?。ǘ┛⒐へ?cái)務(wù)決算說明書

　　主要包括以下內(nèi)容：

　　1.項(xiàng)目概況；

　　2.會計(jì)賬務(wù)的處理、財(cái)產(chǎn)物資清理及債權(quán)債務(wù)的清償情況；

　　3.基本建設(shè)支出預(yù)算、投資計(jì)劃和資金到位情況；

　　4.概算、項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況及分析，主要分析決算與概算的差異及原因；

　　5.基建結(jié)余資金形成等情況；

　　6.轉(zhuǎn)出投資及待核銷基建支出處理情況; 

　　7.主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析、計(jì)算情況；

　　8.收尾工程及其工程款和質(zhì)保金情況說明；

　　9.歷次審計(jì)、核查、稽查及整改情況；

　　10.預(yù)備費(fèi)動(dòng)用情況；

　　11.基本建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、問題和建議；

　　12.招標(biāo)情況、工程政府采購情況、合同（協(xié)議）履行情況；

　　13.需說明的其他事項(xiàng)；

　　14.編表說明。

　　竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)送時(shí)需附項(xiàng)目立項(xiàng)、可研及初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件（復(fù)印件）、項(xiàng)目歷年投資計(jì)劃及中央財(cái)政預(yù)算文件（復(fù)印件）。

　　（三）竣工決算審核報(bào)告

　　竣工財(cái)務(wù)決算審核機(jī)構(gòu)需附完整的審核報(bào)告，其主要內(nèi)容應(yīng)包括：

　　1.竣工財(cái)務(wù)決算審核機(jī)構(gòu)從業(yè)資質(zhì)文件;

　　2.項(xiàng)目基本情況，主要包括建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、施工方式、實(shí)際建筑面積及實(shí)際投資等情況的審核說明;

　　3.工程建設(shè)程序情況，主要包括對工程立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)批復(fù)及執(zhí)行情況的審核說明;

　　4.質(zhì)量評定情況，主要包括在驗(yàn)收時(shí)勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的驗(yàn)收意見及結(jié)論情況的審核說明;

　　5.工程和物資設(shè)備招投標(biāo)情況，主要包括工程招標(biāo)方式、招標(biāo)文件等合規(guī)性、合理性和準(zhǔn)確性的審核說明;

　　6.合同管理情況，主要包括合同簽訂、合同履行情況的審核說明;

　　7.工程概預(yù)算情況，主要包括工程概預(yù)算執(zhí)行情況及與工程造價(jià)相關(guān)的其他情況的審核說明;

　　8.項(xiàng)目資金到位和使用情況主要包括項(xiàng)目資金管理是否執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)章制度、各項(xiàng)資金的使用、管理情況，以及配套資金的籌集情況及資金到位是否與工程建設(shè)進(jìn)度相適應(yīng)等情況的審核說明；

　　9.工程實(shí)施過程中發(fā)生的重大設(shè)計(jì)變更及索賠情況的審核說明；

　　10.對評審過程中發(fā)現(xiàn)的問題作說明并提出建議。

　　竣工決算審核報(bào)告中應(yīng)附有項(xiàng)目竣工決（結(jié)）算審核匯總表（見附2）、待攤投資明細(xì)表（見附3）、轉(zhuǎn)出投資明細(xì)表（見附4）、待攤投資分配明細(xì)表（見附5）及其他與項(xiàng)目決算相關(guān)的資料。

　　第十一條　竣工財(cái)務(wù)決算審批程序?qū)嵭?先審核，后審批"的原則，即先委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對編制的竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審核，再按規(guī)定報(bào)送有關(guān)部門審批。一般建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目建設(shè)單位委托評審，重要建設(shè)項(xiàng)目由教育部委托審核。

　　第十二條　基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的按下列要求報(bào)批：

　?。ㄒ唬┩顿Y額在1億元以上（含1億元）的項(xiàng)目、國家確定的重點(diǎn)項(xiàng)目及財(cái)政部認(rèn)為需要審批的其他項(xiàng)目，由教育部審核后報(bào)財(cái)政部審批；

　?。ǘ┩顿Y額在3000萬元以上（含3000萬元）至1億元以下的項(xiàng)目,由教育部審批，并報(bào)財(cái)政部備案；

　?。ㄈ┩顿Y額在3000萬元以下的項(xiàng)目，由教育部審批。

　　第十三條　教育部或項(xiàng)目單位委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審核的費(fèi)用，從項(xiàng)目投資中開支。

　　第十四條　審核費(fèi)用按照財(cái)政部《財(cái)政性投資評審費(fèi)用及委托代理業(yè)務(wù)補(bǔ)助費(fèi)付費(fèi)管理暫行辦法》（財(cái)建〔2001〕512號）規(guī)定的委托竣工決算評審付費(fèi)額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第十五條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　附：1.   基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表（封面、建竣決01－04表）    

　　　　2.  基本建設(shè)工程決算審核情況匯總表    

　　　　3.  待攤投資明細(xì)表    

　　　　4.  轉(zhuǎn)出投資明細(xì)表    

　　　　5.  待攤投資分配明細(xì)表    

　　　　6.  建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表填表說明