教育部關(guān)于印發(fā)《教育部直屬高校
基本建設(shè)管理辦法》的通知

教發(fā)〔2012〕1號(hào)

部屬各高等學(xué)校、各直屬事業(yè)單位：

　　為貫徹落實(shí)中央關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的要求，規(guī)范和加強(qiáng)直屬高?；窘ㄔO(shè)管理工作，我部制定了《教育部直屬高校基本建設(shè)管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件：教育部直屬高?；窘ㄔO(shè)管理辦法

中華人民共和國(guó)教育部

二○一二年二月二十九日

　　附件：

教育部直屬高?；窘ㄔO(shè)管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為進(jìn)一步規(guī)范教育部直屬高等學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱直屬高校）基本建設(shè)管理，提高決策水平，保證投資效益，促進(jìn)直屬高校事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家相關(guān)政策，結(jié)合實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條 直屬高校校園建設(shè)總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱校園規(guī)劃）的編制，新建、擴(kuò)建、改建等基本建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目）的管理適用本辦法。

　　第三條 教育部是直屬高?；窘ㄔO(shè)的主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)編制校園規(guī)劃、審批建設(shè)項(xiàng)目、申請(qǐng)國(guó)家投資和監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施。

　　第四條 直屬高校是基本建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)校園規(guī)劃的編制及報(bào)審，建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)批、資金籌措和組織實(shí)施。

　　第五條 直屬高?；窘ㄔO(shè)決策應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，遵守基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先規(guī)劃論證、后設(shè)計(jì)施工。

第二章 校園規(guī)劃編制

　　第六條 校園規(guī)劃是學(xué)校開展基本建設(shè)、確定建設(shè)項(xiàng)目的重要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)具有前瞻性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，不得隨意變更。

　　第七條 編制校園規(guī)劃（含新編和修訂，下同）應(yīng)當(dāng)貫徹保護(hù)環(huán)境、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材的基本方針，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型校園，做到以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)事求是、量力而行，尊重標(biāo)準(zhǔn)、勤儉辦學(xué)，把握節(jié)奏、保證安全。

　　第八條 編制校園規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)的原則，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系，新建、改擴(kuò)建校園和既有校園的關(guān)系。校園建筑規(guī)劃面積指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定。

　　第九條 直屬高校應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制校園規(guī)劃，進(jìn)行政策、法律及技術(shù)咨詢，組織專家評(píng)估論證，并按照有關(guān)規(guī)定公開相關(guān)信息，充分吸收師生員工和公眾參與。有條件的應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則，設(shè)立校園規(guī)劃委員會(huì)。

　　第十條 直屬高校編制校園規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求教育部意見，教育部根據(jù)需要組織專家進(jìn)行咨詢論證。直屬高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證意見修改完善校園規(guī)劃。校園規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定報(bào)地方規(guī)劃部門批準(zhǔn)后送教育部備案。

　　第十一條 直屬高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的校園規(guī)劃，結(jié)合事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)務(wù)能力，按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃周期，每5年編制一次基本建設(shè)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱基建規(guī)劃），確定5年內(nèi)規(guī)劃實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目和年度投資方案，并報(bào)教育部備案。未列入基建規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目原則上不予批準(zhǔn)建設(shè)。

第三章 建設(shè)項(xiàng)目管理

　　第十二條 直屬高校建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定分別報(bào)送教育部或者國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審批，獲得相關(guān)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

　　第十三條 由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審批的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)報(bào)教育部初審后，由教育部報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審批。

　　第十四條 直屬高校報(bào)教育部審批的建設(shè)項(xiàng)目，其審批環(huán)節(jié)包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算。

　　第十五條 直屬高校因規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地征用、爭(zhēng)取投資等需要，報(bào)教育部審批建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書。

　　直屬高校申請(qǐng)審批項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

　?。ㄒ唬┱?qǐng)示文件；

　?。ǘW(xué)校決策會(huì)議紀(jì)要；

　　（三）校園規(guī)劃；

　?。ㄋ模╉?xiàng)目建議書，主要包括項(xiàng)目概況、建設(shè)依據(jù)和必要性、投資估算、效益分析；

　　（五）其他相關(guān)材料。

　　第十六條 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，符合國(guó)家相關(guān)部門要求的前期工作質(zhì)量和深度。

　　直屬高校申請(qǐng)審批可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

　?。ㄒ唬┱?qǐng)示文件；

　?。ǘW(xué)校決策會(huì)議紀(jì)要；

　?。ㄈ┬@規(guī)劃；

　?。ㄋ模┛尚行匝芯繄?bào)告及編制單位資質(zhì)文件；

　?。ㄎ澹┏鞘幸?guī)劃部門出具的規(guī)劃條件；

　?。﹪?guó)有土地管理部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見或土地使用權(quán)證；

　?。ㄆ撸┉h(huán)保部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件；

　　（八）有關(guān)單位出具的節(jié)能評(píng)估材料；

　?。ň牛┵Y金籌措證明；

　　（十）其他相關(guān)材料。

　　第十七條 編制建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┛傉?；

　　（二）需求分析與建設(shè)規(guī)模；

　?。ㄈ﹫?chǎng)址選擇；

　?。ㄋ模┙ㄖ桨高x擇；

　?。ㄎ澹┕?jié)能節(jié)水措施；

　?。┉h(huán)境影響評(píng)價(jià)；

　?。ㄆ撸﹦趧?dòng)安全衛(wèi)生消防；

　　（八）組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置；

　?。ň牛╉?xiàng)目實(shí)施進(jìn)度；

　　（十）投資估算與資金籌措；

　?。ㄊ唬┱袠?biāo)方案及項(xiàng)目招標(biāo)基本情況表；

　?。ㄊ┴?cái)務(wù)評(píng)價(jià)；

　?。ㄊ┥鐣?huì)評(píng)價(jià)；

　?。ㄊ模┭芯拷Y(jié)論與建議。

　　第十八條 按照國(guó)家預(yù)算管理要求，計(jì)劃下一年度新開工的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)于本年度5月底前一次性向教育部報(bào)送可行性研究報(bào)告及相關(guān)文件。經(jīng)審查確認(rèn)符合本辦法相關(guān)要求的，于30個(gè)工作日內(nèi)予以批復(fù)；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)說明理由或提出修改意見，原則上本年度不再予受理。

　　第十九條 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告實(shí)行審批前投資咨詢?cè)u(píng)估制度，咨詢?cè)u(píng)估工作應(yīng)當(dāng)按照投資咨詢?cè)u(píng)估管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。需要委托投資咨詢?cè)u(píng)估的建設(shè)項(xiàng)目，其評(píng)估時(shí)間原則上為30個(gè)工作日，此時(shí)間不計(jì)入批復(fù)時(shí)限。

　　第二十條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在可行性研究報(bào)告批復(fù)文件下達(dá)之日起5年內(nèi)開工建設(shè)。逾期未開工的建設(shè)項(xiàng)目，須重新審核報(bào)批。

　　第二十一條 直屬高校應(yīng)當(dāng)采取有效措施保證建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量，有效控制項(xiàng)目變更。可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制初步設(shè)計(jì)及概算。建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照可行性研究報(bào)告批復(fù)文件所確定的內(nèi)容編制。

　　第二十二條 直屬高校申請(qǐng)審批初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

　?。ㄒ唬┱?qǐng)示文件；

　?。ǘ┏醪皆O(shè)計(jì)及概算，主要包括設(shè)計(jì)總說明、總平面圖、各專業(yè)計(jì)算書及設(shè)計(jì)圖紙、工程概算書等；

　?。ㄈ┛尚行匝芯繄?bào)告批復(fù)文件；

　?。ㄋ模┢渌嚓P(guān)材料。

第四章 年度投資計(jì)劃編制

　　第二十三條 直屬高校編制年度投資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排會(huì)影響正常教學(xué)科研工作的建設(shè)項(xiàng)目，保障急需的基本辦學(xué)條件和校園基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，支持服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的建設(shè)項(xiàng)目。

　　第二十四條 年度投資計(jì)劃包括下一年度基本建設(shè)投資建議計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱建議計(jì)劃）、本年度基本建設(shè)投資計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱年初計(jì)劃）和本年度基本建設(shè)投資調(diào)整計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱調(diào)整計(jì)劃）。

　　第二十五條 建議計(jì)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)基建規(guī)劃編制，并于本年度6月底前報(bào)教育部；教育部據(jù)此編制下一年度中央預(yù)算內(nèi)投資申請(qǐng)方案，經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審核確認(rèn)后，于本年底前確認(rèn)各直屬高校建議計(jì)劃。

　　編制建議計(jì)劃應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┩顿Y計(jì)劃總量應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校資金財(cái)務(wù)能力和建設(shè)需要，綜合平衡、統(tǒng)籌安排；

　?。ǘ┩顿Y計(jì)劃應(yīng)當(dāng)首先保證用于續(xù)建項(xiàng)目，續(xù)建項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行情況，合理安排下一年度投資額度，對(duì)于收尾項(xiàng)目，應(yīng)安排足額資金，確保項(xiàng)目及時(shí)竣工交付使用；

　?。ㄈ┲醒腩A(yù)算內(nèi)投資等政府投資建設(shè)項(xiàng)目的配套資金，應(yīng)當(dāng)按計(jì)劃及時(shí)足額落實(shí)到位；

　?。ㄋ模┬陆?xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)是可行性研究報(bào)告已經(jīng)批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目；

　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)項(xiàng)目所需建設(shè)投資依據(jù)項(xiàng)目審批時(shí)確定的投資額度及籌資方案填報(bào)；

　?。┲醒腩A(yù)算內(nèi)投資只安排可行性研究報(bào)告經(jīng)評(píng)估的建設(shè)項(xiàng)目。

　　第二十六條 年初計(jì)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一年度確認(rèn)的建議計(jì)劃，結(jié)合上一年度投資完成情況及財(cái)政部確認(rèn)的當(dāng)年預(yù)算進(jìn)行編制，于本年度3月底前報(bào)教育部。

　　第二十七條 調(diào)整計(jì)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)年初計(jì)劃實(shí)際執(zhí)行情況編制，于本年度11月底前報(bào)教育部。

　　編制調(diào)整計(jì)劃應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目的建筑面積和總投資原則上不得調(diào)整。如確須發(fā)生重大變化的，報(bào)教育部批準(zhǔn)后方可調(diào)整；

　?。ǘ┙ㄔO(shè)項(xiàng)目本年投資計(jì)劃中的中央預(yù)算內(nèi)投資不得調(diào)整；

　?。ㄈ┰瓌t上不得增列建設(shè)項(xiàng)目。

　　第二十八條 直屬高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)計(jì)劃管理，嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目。

第五章 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施

　　第二十九條 直屬高校應(yīng)當(dāng)建立完善項(xiàng)目建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行法人責(zé)任制度。學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相關(guān)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，基建、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施、資金管理、審計(jì)監(jiān)督、廉政建設(shè)等工作。

　　建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行代建制管理的直屬高校應(yīng)當(dāng)依法選擇有相應(yīng)資質(zhì)的代建單位。

　　第三十條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度?？辈?、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備和材料的采購、工程咨詢及社會(huì)審計(jì)、代建單位等均應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招標(biāo)。

　　第三十一條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行工程監(jiān)理制度。項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)文件及合同實(shí)施。

　　第三十二條 直屬高校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)文件實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁擅自改變建設(shè)選址、建設(shè)用途、建筑面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目投資；從嚴(yán)控制建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，如有重大變化應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。

　　第三十三條 直屬高校應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)行合同管理制，完善項(xiàng)目變更審批制度。

　　第三十四條 直屬高校應(yīng)當(dāng)依法完善工程質(zhì)量控制體系，建立健全工程質(zhì)量責(zé)任追究制度，實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度，保證建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量。建設(shè)項(xiàng)目的合理工期不得隨意壓縮或拖延。

　　第三十五條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立健全安全責(zé)任體系，明確各方的安全責(zé)任，確保施工現(xiàn)場(chǎng)和校園安全。

　　第三十六條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立健全檔案管理制度，由專人負(fù)責(zé)檔案資料的收集、保管、整理和移交等相關(guān)工作。

　　第三十七條 建設(shè)項(xiàng)目建成后應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理固定資產(chǎn)交付。

第六章 建設(shè)資金管理

　　第三十八條 建設(shè)項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)多渠道籌集，嚴(yán)格管理，專人負(fù)責(zé)、專款專用；應(yīng)當(dāng)依據(jù)年初計(jì)劃和調(diào)整計(jì)劃，按照合同和工程進(jìn)度撥付，未列入年度投資計(jì)劃的一律不得撥付。

　　第三十九條 直屬高校應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)項(xiàng)目工程款支付管理辦法和審批程序，建設(shè)項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理分離，實(shí)行工程款支付“兩支筆”會(huì)簽制度。建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算納入國(guó)庫集中支付范圍的，資金撥付按照國(guó)庫集中支付的有關(guān)管理辦法執(zhí)行。

　　第四十條 基本建設(shè)年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照調(diào)整計(jì)劃和資金實(shí)際使用情況編制，并按規(guī)定于下一年度2月底前報(bào)教育部批復(fù)，由教育部報(bào)財(cái)政部備案。

　　第四十一條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理的有關(guān)規(guī)定，在竣工后3個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算編制工作，并委托有相應(yīng)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所評(píng)審后，報(bào)教育部審核。

第七章 監(jiān)督與評(píng)價(jià)

　　第四十二條 直屬高校應(yīng)當(dāng)依照本辦法和國(guó)家相關(guān)規(guī)定，建立健全建設(shè)項(xiàng)目的決策、管理、監(jiān)督、制約機(jī)制和相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，把廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)到位，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作融入建設(shè)項(xiàng)目的日常管理工作。

　　第四十三條 直屬高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行教育部關(guān)于嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)基本建設(shè)工程項(xiàng)目管理行為的規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目管理應(yīng)當(dāng)作為校務(wù)公開的重要內(nèi)容，接受教職員工的監(jiān)督。

　　第四十四條 直屬高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)部審計(jì)工作，建立健全建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)審制度，規(guī)范審計(jì)工作程序。項(xiàng)目未經(jīng)審計(jì)不得結(jié)算。要積極推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)，切實(shí)開展建設(shè)項(xiàng)目管理相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，嚴(yán)格執(zhí)行離任審計(jì)制度。

　　第四十五條 直屬高校應(yīng)當(dāng)規(guī)范項(xiàng)目監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、合同管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。項(xiàng)目責(zé)任人或代建機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)的顯著位置公示；學(xué)校紀(jì)檢、監(jiān)察等監(jiān)督職能部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話、設(shè)立信箱，受理對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中違法違紀(jì)問題的舉報(bào)。

　　第四十六條 直屬高校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)項(xiàng)目建成后所達(dá)到的實(shí)際效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　第四十七條 違反本辦法要求，造成建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)或責(zé)任事故的直屬高校，由教育部予以通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的暫停資金撥付或者不予批準(zhǔn)新的建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)直接責(zé)任人員，視情節(jié)輕重依法追究其行政或者法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

　　第四十八條 教育部直屬事業(yè)單位基本建設(shè)管理參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十九條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。