中共教育部黨組關(guān)于加快直屬高校
高層次人才發(fā)展的指導意見

教黨〔2017〕40號

部屬各高等學校黨委：

　　為深入貫徹中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，落實立德樹人根本任務，推進世界一流大學和一流學科建設，全面提高高等教育質(zhì)量，現(xiàn)就加快直屬高校高層次人才發(fā)展提出以下指導意見。

　　一、指導思想、基本原則和主要目標

　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｈ尕瀼攸h的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實總書記關(guān)于“聚天下英才而用之”等重要論述，遵循高等教育發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律，牢固樹立科學人才觀，堅持以立德樹人為根本、以增強人才活力為核心、以深化體制機制改革為著力點，加快培養(yǎng)造就具有國際競爭力的高層次人才隊伍，為提升高校創(chuàng)新能力、推動高等教育事業(yè)發(fā)展提供堅實的人才支撐和制度保證。

　　（二）基本原則

　　堅持黨管人才。進一步加強和改進黨對人才工作的領(lǐng)導，健全黨管人才領(lǐng)導體制和工作機制，創(chuàng)新黨管人才方式方法，突出政治標準，嚴把政治方向。

　　服務發(fā)展大局。聚焦國家發(fā)展重大需求，增強社會服務能力，發(fā)揮高校對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用。

　　突出育人導向。將立德樹人要求貫穿高層次人才發(fā)展全過程，充分發(fā)揮其教學示范、科研模范和師德師風典范作用。

　　激發(fā)人才活力。向高校放權(quán)，為人才松綁，創(chuàng)新高層次人才發(fā)展體制機制，促使各方面人才各得其所、盡展其長。

　　優(yōu)化人才布局。堅持正確導向，規(guī)范人才合理流動，加大對中西部、東北地區(qū)高校支持力度。

　　擴大人才開放。實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策，深化對外交流合作，提升人才國際化水平。

　　（三）主要目標。到2020年，高層次人才隊伍建設取得重大進展，規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量適應事業(yè)發(fā)展需求，管理體制更加科學，培養(yǎng)引進、評價使用、激勵保障、流動共享機制更加規(guī)范有效，創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動國家經(jīng)濟社會發(fā)展的示范引領(lǐng)作用進一步增強，推動形成具有中國特色和國際競爭力的高等學校人才制度體系和發(fā)展環(huán)境。

　　二、強化高層次人才培育支持

　　（四）加強思想理論教育和政治引領(lǐng)。深入開展理想信念學習教育，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。堅持以德立身、以德立學、以德施教，把社會主義核心價值觀融入教書育人和人才發(fā)展全過程，引導高層次人才做社會主義核心價值觀的堅定信仰者、積極傳播者和模范踐行者。在人才引進、人才選聘、課題申報、職稱評審、導師遴選等過程中，堅持思想政治素質(zhì)和師德規(guī)范要求，實行“一票否決”制。

　?。ㄎ澹┘哟笕瞬虐l(fā)展支持力度。完善人才發(fā)展投入機制，加大人才開發(fā)投入力度。實施重大建設工程和項目時，統(tǒng)籌安排人才開發(fā)培養(yǎng)經(jīng)費。落實財政科研項目和資金管理規(guī)定，擴大高校在科研項目資金、差旅會議、基本建設、科研儀器設備采購等方面的管理權(quán)限，讓經(jīng)費更有效地為人才的創(chuàng)造性活動服務。鼓勵高校多渠道籌措人才發(fā)展資金，引導社會力量參與支持高校人才隊伍建設。高校要優(yōu)化資源配置和管理方式，圍繞人才合理配置研究生招生指標、科研經(jīng)費、辦公實驗用房等核心資源，特別向高層次人才和優(yōu)秀青年人才傾斜。

　?。┲υ炀徒艹鋈瞬?、領(lǐng)軍人才及高水平創(chuàng)新團隊。深入實施國家“千人計劃”“萬人計劃”和“長江學者獎勵計劃”等重大人才工程，支持高校牽頭或參與國家實驗室、大科學計劃、大科學工程、大科學裝置和國家智庫建設，培養(yǎng)集聚一批具有國際影響的高層次人才和高水平創(chuàng)新團隊。統(tǒng)籌實施各類哲學社會科學人才計劃，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚一批有深厚馬克思主義理論素養(yǎng)、學貫中西的思想家和理論家，一批理論功底扎實、勇于開拓創(chuàng)新的學科帶頭人。支持高校設立杰出人才工作室，探索首席專家負責制，賦予領(lǐng)銜專家更大的人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。配合有關(guān)部門探索完善專業(yè)技術(shù)一級崗位設置。

　?。ㄆ撸┐罅ε囵B(yǎng)青年英才。完善“長江學者獎勵計劃”青年學者項目，鼓勵高校積極參與創(chuàng)新人才推進計劃、青年拔尖人才計劃、優(yōu)秀青年科學基金項目。中央高?；究蒲袠I(yè)務費重點支持青年人才提升創(chuàng)新能力。加大國家留學基金資助力度，加強青年人才國際化培養(yǎng)。高校要完善青年人才培養(yǎng)機制，建立健全普惠性支持措施。改革完善青年人才管理體制，創(chuàng)新青年人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，善于發(fā)現(xiàn)、重點支持、放手使用青年優(yōu)秀人才。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵青年人才創(chuàng)新創(chuàng)造。鼓勵和支持青年人才參與戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域研究，著力培養(yǎng)一批青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。

　?。ò耍┘訌妵H組織人才培養(yǎng)。加強高校國際組織后備人才隊伍建設，支持高層次人才到國際組織任職服務。加強培訓指導與信息服務，支持青年人才、優(yōu)秀畢業(yè)生到國際組織實習任職。加快相關(guān)學科和人才培養(yǎng)基地建設，完善分層分類培養(yǎng)支持舉措。大力實施國家留學基金“國際組織實習項目”，擴大國家公派出國留學相關(guān)專業(yè)人員選派規(guī)模。

　　三、加強海外高層次人才引進

　　（九）突出“高精尖缺”導向。圍繞“一流大學和一流學科”建設，重點引進活躍在國際學術(shù)前沿、滿足國家重大戰(zhàn)略需求的一流科學家、學科領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團隊、高層次青年人才和急需緊缺青年專門人才。對國家急需緊缺的特殊人才，開辟專門渠道，實現(xiàn)精準引進。高校要科學制定引才規(guī)劃，明確引才目標任務、重點領(lǐng)域和優(yōu)先次序。

　　（十）加大海外高層次人才引進力度。更大力度實施海外引才計劃、高等學校學科創(chuàng)新引智計劃，吸引更多海外高層次人才和優(yōu)秀青年人才來華從事教學、科研和管理工作。發(fā)揮駐外使（領(lǐng)）館、華人華僑組織、校友組織和專業(yè)化人才服務機構(gòu)作用，多渠道引進優(yōu)秀人才。支持高校面向全球公開招聘院系負責人、學科帶頭人，在海外建立辦學機構(gòu)、人才工作站。建立訪問學者制度，實施多元化、柔性人才引進機制，吸引海外人才以多種形式到校從事咨詢、講學、科研等活動。積極吸引海外優(yōu)秀博士從事博士后研究。

　?。ㄊ唬┏浞职l(fā)揮海外高層次人才作用。堅持充分尊重、積極支持、放手使用的方針，鼓勵海外高層次人才在參與專業(yè)決策、領(lǐng)銜重大項目、開展教育教學改革和擴大對外交流等方面發(fā)揮更大作用。支持海外高層次人才承擔科技計劃項目及課題，深度參與科研攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，適度放開外籍高層次人才參與教學科研獎項評選限制。高校要發(fā)揮用人主體作用，完善支持配套政策，為海外高層次人才在生活上提供更多便利，在工作上提供更多機會和更大舞臺。鼓勵高校建立改革試驗區(qū)，創(chuàng)新海外高層次人才組織和管理模式。

　　四、優(yōu)化高層次人才考核評價

　?。ㄊ┩怀銎返?、能力和業(yè)績導向。堅持德才兼?zhèn)?，以德為先，嚴把人才選聘考核政治關(guān)，引導高層次人才成為有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的教師楷模，成為學生錘煉品德、學習知識、創(chuàng)新思維、奉獻祖國的引路人。突出教育教學實績，把教書育人成效作為高層次人才考核的核心內(nèi)容。完善科研評價導向，注重研究成果的學術(shù)價值和社會效益，建立代表性成果評價機制。堅持發(fā)展性評價與獎懲性評價相結(jié)合，充分發(fā)揮發(fā)展性評價對于人才專業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，合理發(fā)揮獎懲性評價的激勵約束作用。

　?。ㄊ┩晟品诸愒u價體系。根據(jù)學科、類型和人才發(fā)展階段，逐步完善體現(xiàn)中國特色、符合國際通行標準的人才分類評價體系。充分發(fā)揮基層學術(shù)組織作用，完善具有學科特色的評價標準、評價流程。在堅持教科融合和崗位分類管理的基礎(chǔ)上，針對教學、科研、社會服務等不同崗位的職責要求和工作特點，完善評價指標體系，各有側(cè)重。對于職業(yè)成長期的人才，重點評價其發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新能力；對于職業(yè)成熟期的人才，重點評價其專業(yè)領(lǐng)導力和影響力。

　?。ㄊ模└倪M評價方式?？茖W設置考核評價周期和考核辦法，激勵高層次人才投身重大原始創(chuàng)新研究。完善同行評議制度，注重發(fā)揮“小同行”、國際同行評價作用。注重引入市場評價和社會評價，發(fā)揮多元評價主體作用。探索個人成長與團隊發(fā)展相結(jié)合的評價方式，注重參與者在團隊發(fā)展中的實際貢獻。發(fā)揮專業(yè)化的人才評價機構(gòu)作用，建立第三方評價機制。建立評審專家評價責任和信譽制度。

　　五、創(chuàng)新高層次人才激勵保障機制

　?。ㄊ澹┩晟品峙浼顧C制。建立健全有利于提高競爭力的內(nèi)部分配機制，績效工資向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務骨干和作出突出貢獻的人員傾斜。鼓勵高校實行高層次人才協(xié)議工資制、項目工資制等績效工資分配方式，統(tǒng)籌考慮引進高層次人才與現(xiàn)有高層次人才工資待遇，建立符合實際、水平適當、發(fā)展均衡、管理規(guī)范的薪酬分配體系。教學科研人員依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入、校外兼職收入不受績效工資總額限制。

　?。ㄊ┙∪瞬艠s譽表彰制度。建立以政府獎勵為導向、高校和社會力量獎勵為主體的分層次多樣化高層次人才獎勵體系。落實國家榮譽制度，積極推薦高層次人才參評國家勛章和國家榮譽稱號。開展教學名師等評選表彰，加強典型宣傳，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。加強和改進高等學校教學科研優(yōu)秀成果獎評選工作，積極推動完善哲學社會科學領(lǐng)域國家級獎勵體系。高校要統(tǒng)籌完善校級人才榮譽表彰制度，褒揚優(yōu)秀人才，營造良好氛圍。

　　（十七）推動完善人才社會保障。健全完善社會保障體系，切實解決人才及家庭在簽證、住房、醫(yī)療、保險、子女教育等方面的實際問題。對于高校急需的高層次人才優(yōu)先辦理引進手續(xù)。將高校全職長期聘用的海外人才依法納入社會保障范圍。做好社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，推動高校職員制度與社會保險制度相銜接。

　　六、促進高層次人才順暢有序流動

　?。ㄊ耍┲С指邔哟稳瞬帕鲃庸蚕?。鼓勵高校在與科研機構(gòu)、企業(yè)簽署人才流動共享協(xié)議的基礎(chǔ)上，通過協(xié)同創(chuàng)新、建立聯(lián)合實驗室、聯(lián)合開展重大科研攻關(guān)等方式，實現(xiàn)人才資源優(yōu)勢互補。教學科研人員在學校同意的前提下，按規(guī)范的制度和程序到科研機構(gòu)、企業(yè)兼職。高?？筛鶕?jù)實際需要設立一定比例的流動崗位，吸納企業(yè)、科研機構(gòu)、行業(yè)部門和其他組織優(yōu)秀人才到學校兼職。

　?。ㄊ牛┘訌姼邔哟稳瞬帕鲃拥囊?guī)范化管理。強化高校與人才的契約關(guān)系和法治意識，落實聘用合同管理，明確雙方權(quán)利、義務和違約責任等。國家人才計劃入選者、重大科研項目負責人應重諾守信，模范遵守聘任合同，聘期內(nèi)或項目執(zhí)行期內(nèi)原則上不得變更工作單位。發(fā)揮高校人才工作聯(lián)盟作用，鼓勵高校逐步建立行業(yè)自律機制和人才流動協(xié)商溝通機制，探索建立人才成果合理共享機制，探索人才流動中對前期培養(yǎng)投入的補償機制，推動高層次人才誠信體系建設。

　　（二十）鼓勵高層次人才向中西部和東北地區(qū)高校流動。堅持正確的人才流動導向，在薪酬、職務、職稱晉升等方面采取傾斜政策，引導高層次人才向中西部和東北地區(qū)高校流動。突出重大人才項目政策導向，通過設立專項計劃、適度放寬年齡限制、加大支持力度等方式進行傾斜。支持中西部和東北地區(qū)高校發(fā)掘特色資源，搭建特色平臺，發(fā)展特色學科，增強人才集聚優(yōu)勢。不鼓勵東部地區(qū)高校從中西部、東北地區(qū)高校引進人才，支持東部地區(qū)高校向中西部、東北地區(qū)高校輸出人才，幫助中西部和東北地區(qū)“輸血”“造血”。

　　七、加強人才工作組織領(lǐng)導

　?。ǘ唬┩晟泣h管人才工作機制。認真落實黨管人才原則，全面貫徹落實黨的人才工作方針政策。健全黨委領(lǐng)導和工作機制，及時研究部署人才工作，謀劃大局，把握方向，解決問題，統(tǒng)籌推進高層次人才和其他各類人才發(fā)展。切實提高內(nèi)部治理水平，落實為人才松綁改革要求，努力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，待遇適當、無后顧之憂的生活環(huán)境，公開平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境。

　　（二十二）實行人才工作目標責任考核。建立高校各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部人才工作目標責任制，將高層次人才發(fā)展列為落實黨建工作責任制情況述職的重要內(nèi)容?？己私Y(jié)果作為領(lǐng)導班子評優(yōu)、干部評價的重要依據(jù)，與年度綜合績效考核掛鉤。

　?。ǘ┘訌妼θ瞬诺穆?lián)系服務。開展高層次人才國情研修等教育實踐活動，強化政治引領(lǐng)和政治吸納。落實領(lǐng)導干部聯(lián)系服務專家制度，班子成員要帶頭聽取專家意見建議，幫助解決實際問題，密切思想感情聯(lián)系。充分發(fā)揮人才在決策咨詢、評審評估、科學普及和知識傳播等方面作用，加強高層次人才典型宣傳。組織專家體檢、休假和療養(yǎng)，提供良好醫(yī)療保健服務，關(guān)心高層次人才身心健康?！?/p>

中共教育部黨組

2017年7月25日