教育部 國家統(tǒng)計局 財政部
關(guān)于加強和完善教育經(jīng)費統(tǒng)計工作的意見

教財〔2016〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、統(tǒng)計局、財政廳（局）：

　　為進一步加強和完善教育經(jīng)費統(tǒng)計工作，規(guī)范統(tǒng)計行為，提高統(tǒng)計質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家統(tǒng)計局關(guān)于加強和完善部門統(tǒng)計工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2014〕60號）等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，提出以下意見：

　　一、充分認識加強教育經(jīng)費統(tǒng)計工作的重要意義

　　教育經(jīng)費統(tǒng)計工作是適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展和國家管理決策需要而開展的。近年來，我國教育經(jīng)費統(tǒng)計體系不斷完善、調(diào)查制度不斷健全、數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提高、統(tǒng)計成果運用能力不斷提升，為制定完善教育財政政策、落實教育投入責(zé)任提供了有力支撐，為優(yōu)化教育資源配置、加強教育經(jīng)費管理提供了堅實依據(jù)，為開展教育研究工作、進行社會宣傳監(jiān)督提供了豐富資料。

　　但是，當(dāng)前教育經(jīng)費統(tǒng)計工作還存在重視程度不夠、統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定、統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布制度不健全、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用不深入等問題，直接影響了教育經(jīng)費統(tǒng)計工作質(zhì)量和統(tǒng)計結(jié)果的運用。新形勢下加強和完善教育經(jīng)費統(tǒng)計工作，是服務(wù)教育財政投入決策、完善教育治理體系和提高教育治理能力現(xiàn)代化水平的內(nèi)在要求，必須堅持問題導(dǎo)向，依法規(guī)范教育經(jīng)費統(tǒng)計行為，建立制度規(guī)范統(tǒng)一、流程分工合理、行為嚴謹細致、數(shù)據(jù)質(zhì)量可控、數(shù)據(jù)公布及時、結(jié)果有效運用、保障措施有力的教育經(jīng)費統(tǒng)計工作體系。

　　二、進一步完善教育經(jīng)費統(tǒng)計工作

　　（一）嚴格依法統(tǒng)計。嚴格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》等法律法規(guī)和教育經(jīng)費統(tǒng)計調(diào)查制度，實施教育經(jīng)費統(tǒng)計工作。教育部按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我國教育事業(yè)發(fā)展和財政體制改革的要求，借鑒國際通用統(tǒng)計標準，牽頭負責(zé)設(shè)計科學(xué)規(guī)范、統(tǒng)一完整的指標體系，制定全國統(tǒng)一的年度、季度教育經(jīng)費統(tǒng)計報表制度，全面反映教育經(jīng)費規(guī)模、結(jié)構(gòu)、特點和使用效益。報表制度報經(jīng)國家統(tǒng)計局批準后，供全國填報使用。各省級教育部門可在執(zhí)行全國統(tǒng)一的教育經(jīng)費統(tǒng)計報表制度基礎(chǔ)上，根據(jù)實際工作和管理需要，細化和擴充本省份報表信息，報經(jīng)省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)批準后，供本省份填報使用。

　?。ǘ┟鞔_責(zé)任分工。教育部門、財政部門組織實施教育經(jīng)費統(tǒng)計工作，根據(jù)“分級負責(zé)、屬地管理”和“誰主管、誰審核，誰填報、誰負責(zé)”的原則履行教育經(jīng)費統(tǒng)計職責(zé)。各級教育部門主要負責(zé)人對教育經(jīng)費統(tǒng)計組織工作負總責(zé)，各教育經(jīng)費統(tǒng)計調(diào)查對象主要負責(zé)人對本部門（單位）教育經(jīng)費統(tǒng)計填報工作負總責(zé)。各級教育部門要嚴格執(zhí)行資料采集、數(shù)據(jù)審核與匯總、情況分析、報表報送以及統(tǒng)計資料歸檔等工作流程；各教育經(jīng)費統(tǒng)計調(diào)查對象要依法依規(guī)履行教育經(jīng)費統(tǒng)計報表填報義務(wù)，對其填報、審核、簽署的統(tǒng)計資料的真實性、準確性和完整性負責(zé)，并確保統(tǒng)計工作有序開展。有關(guān)部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準的統(tǒng)計調(diào)查制度及時向本級教育經(jīng)費統(tǒng)計部門提供教育經(jīng)費統(tǒng)計所需的資料。

　?。ㄈ┮?guī)范統(tǒng)計行為。各教育經(jīng)費統(tǒng)計調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)依法真實、準確、完整、及時地報送統(tǒng)計資料，不得遲報、拒報統(tǒng)計資料。統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)堅持實事求是，恪守職業(yè)道德，對其負責(zé)采集、審核、錄入的教育經(jīng)費統(tǒng)計資料與教育經(jīng)費統(tǒng)計調(diào)查對象報送的統(tǒng)計資料的一致性負責(zé)。各教育經(jīng)費統(tǒng)計部門和統(tǒng)計人員對在統(tǒng)計工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。任何部門和單位的負責(zé)人，不得自行或授意他人修改統(tǒng)計人員依法采集、整理的教育經(jīng)費統(tǒng)計資料，不得對依法履行職責(zé)的統(tǒng)計人員打擊報復(fù)。

　?。ㄋ模┨岣邤?shù)據(jù)質(zhì)量。教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)必須客觀、真實地反映填報單位教育經(jīng)費收入支出等情況，不得虛報漏報瞞報，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。 各地要建立健全教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度，明確各環(huán)節(jié)、各崗位工作責(zé)任，實現(xiàn)統(tǒng)計全流程制度化、程序化、規(guī)范化，保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實、準確、完整。要建立和完善層層負責(zé)、層層把關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分級審核制度，確保方法科學(xué)、審核全面、數(shù)據(jù)精準；建立與財政財務(wù)預(yù)決算和事業(yè)統(tǒng)計等數(shù)據(jù)的銜接協(xié)調(diào)機制，做到源頭可控，信息互通；建立健全教育經(jīng)費統(tǒng)計基本單位名錄庫，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，不重不漏。

　　（五）完善發(fā)布程序。全國年度教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)分三次發(fā)布：第一次由教育部在門戶網(wǎng)站上公布全國年度教育經(jīng)費初步統(tǒng)計情況；第二次由教育部、國家統(tǒng)計局和財政部以公告形式公布全國及各省份年度教育經(jīng)費統(tǒng)計總體情況；第三次由教育部和國家統(tǒng)計局以《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》形式公布全國及各省份年度教育經(jīng)費統(tǒng)計最終數(shù)據(jù)。各地可根據(jù)實際情況，制定本地區(qū)年度教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)的發(fā)布程序。

　?。┙∪鏅C制。教育部、國家統(tǒng)計局和財政部將不斷完善全國教育經(jīng)費統(tǒng)計公告制度。各省級教育、統(tǒng)計和財政部門必須在2017年年底前建立教育經(jīng)費統(tǒng)計公告制度，公告所轄每個地級、縣級地區(qū)的年度教育經(jīng)費執(zhí)行情況。公告內(nèi)容可參照全國教育經(jīng)費統(tǒng)計公告，并結(jié)合本地實際，重點反映教育經(jīng)費總體投入情況、財政投入情況等；公告發(fā)布應(yīng)通過單位門戶網(wǎng)站以及報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體向社會公開，接受全社會的監(jiān)督，原則上應(yīng)在每年全國教育經(jīng)費統(tǒng)計公告發(fā)布后30個工作日內(nèi)完成。

　　三、加強教育經(jīng)費統(tǒng)計信息應(yīng)用和研究

　?。ㄒ唬┳⒅胤治鰬?yīng)用。各地要切實提高教育經(jīng)費統(tǒng)計分析水平，重視統(tǒng)計成果的運用，為有關(guān)方面科學(xué)決策提供咨詢服務(wù)。要運用科學(xué)方法，深入分析統(tǒng)計結(jié)果反映的問題，從體制機制等層面研究提出解決問題的意見建議，為宏觀決策提供重要參考，推進政策制度完善。各地可結(jié)合本地實際綜合運用多種方法，撰寫教育經(jīng)費分析資料，向本級政府及有關(guān)部門報告，并編印《教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》和《教育經(jīng)費統(tǒng)計發(fā)展報告》等統(tǒng)計資料。

　?。ǘ娀O(jiān)測功能。各地要通過對教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)的深入分析，加強教育經(jīng)費投入和使用管理監(jiān)測，重點監(jiān)測教育經(jīng)費總體投入、財政投入情況，多渠道籌措教育經(jīng)費情況，教育經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況，各級各類教育經(jīng)費投入水平、支出結(jié)構(gòu)和使用績效情況等。密切關(guān)注各項政策措施的落實情況，準確把握改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，對不合時宜、阻礙改革、制約發(fā)展、影響穩(wěn)定的制度規(guī)定和工作狀況，及時反映并推動改進完善。

　?。ㄈ┘訌娍茖W(xué)研究。各地要充分利用教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)，組織開展教育財政科學(xué)研究工作，特別是要圍繞教育經(jīng)費投入、使用和管理等方面的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)開展研究，提升科學(xué)研究水平，發(fā)揮科學(xué)研究成果的指導(dǎo)作用。鼓勵各級教育、統(tǒng)計、財政等部門、有關(guān)高校、科研機構(gòu)和廣大統(tǒng)計人員積極開展課題研究。

　　四、切實加強教育經(jīng)費統(tǒng)計工作保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進一步提高認識，切實把教育經(jīng)費統(tǒng)計工作擺到重要位置，健全工作機制，完善工作制度，為統(tǒng)計工作提供設(shè)備、物資、經(jīng)費等必要的保障。教育部門要會同統(tǒng)計、財政等部門建立健全教育經(jīng)費統(tǒng)計工作部門間協(xié)調(diào)機制，定期研究教育經(jīng)費統(tǒng)計工作，及時解決工作中遇到的困難和問題，保證教育經(jīng)費統(tǒng)計工作順利開展。

　　（二）強化隊伍建設(shè)。各級教育部門和學(xué)校要根據(jù)統(tǒng)計任務(wù)的需要，明確相關(guān)機構(gòu)和專人負責(zé)教育經(jīng)費統(tǒng)計工作。完善統(tǒng)計培訓(xùn)制度，按照“分級負責(zé)、分級培訓(xùn)”的原則，建立國家、省、市、縣四級培訓(xùn)體系，實現(xiàn)統(tǒng)計人員培訓(xùn)全覆蓋，提高統(tǒng)計人員專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德水平。要關(guān)心統(tǒng)計人員成長，研究建立激勵機制，在評優(yōu)評先和學(xué)習(xí)深造等方面對統(tǒng)計人員給予傾斜。

　?。ㄈ┲匾曅畔⒒ㄔO(shè)。教育部將研究建立全國教育經(jīng)費管理信息系統(tǒng)，對教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集、填報、審核、傳輸、存儲、應(yīng)用和管理等進行全過程管控，提高教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享共用水平，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，消除信息“孤島”。各地要將教育經(jīng)費統(tǒng)計信息化工作納入教育信息化整體工作統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施。要加強信息安全管理和系統(tǒng)運維能力建設(shè)，保障信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。要采取切實措施，提高教育經(jīng)費統(tǒng)計信息化應(yīng)用能力，提高工作整體水平。

　?。ㄋ模┩晟圃u價監(jiān)督和問責(zé)機制。教育部、國家統(tǒng)計局、財政部對各地教育經(jīng)費統(tǒng)計工作開展情況進行綜合評價和專項檢查，對成績突出的地區(qū)和個人予以通報表揚；對工作開展不力的地區(qū)進行約談、通報批評，要求限期整改。各地要加強對教育經(jīng)費統(tǒng)計工作考核監(jiān)督，探索建立內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。對教育經(jīng)費統(tǒng)計工作中的違法違紀行為，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。　

　　教育部 國家統(tǒng)計局 財政部

　　2016年9月14日