教育部關(guān)于進一步規(guī)范和加強直屬高等學(xué)校
所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理的若干意見

教財〔2015〕6號

部屬各高等學(xué)校、各直屬單位：

　　按照中央深化國有企業(yè)改革精神和加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)財政部同意，現(xiàn)就進一步規(guī)范和加強直屬高等學(xué)校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理提出如下意見。

　　一、以管資本為主加強所屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管

　　1.切實行使投資人權(quán)利、履行投資人義務(wù)。學(xué)校要堅持以管資本為主加強所屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，加快建立事企分開、權(quán)責(zé)明晰的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機制，防范國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，使所屬企業(yè)真正成為產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合平臺、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地和科技型企業(yè)孵化器。

　　2.落實管理責(zé)任。學(xué)校要落實對資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨資、控股企業(yè)監(jiān)管職責(zé)。要依法制定或參與制定企業(yè)章程、選擇管理者和參與企業(yè)重大決策。資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨資、控股企業(yè)要依法對所出資企業(yè)行使出資人權(quán)利和履行出資人義務(wù)，通過選派股東代表、依法參與企業(yè)重大決策、選擇管理者、制定或者參與制定所出資企業(yè)章程，加強對所出資企業(yè)管理，切實維護國有資本權(quán)益。

　　3.加強績效考評。學(xué)校要加強資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨資、控股企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核。要制定評價辦法，完善考核評價體系，對特定經(jīng)營期間的盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險、經(jīng)營業(yè)績增長及管理狀況等進行綜合評價，防范企業(yè)風(fēng)險，確保國有資產(chǎn)保值增值。要加強對資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨資、控股企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核；將經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果作為資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨資、控股企業(yè)負責(zé)人崗位調(diào)整、職務(wù)任免、薪酬待遇獎懲的重要依據(jù)，促使資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨資、控股企業(yè)負責(zé)人勤勉盡責(zé)。資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨資、控股企業(yè)要加強對下屬各級獨資、控股企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核。要根據(jù)所投資企業(yè)具體情況，制定分類考核辦法；加強對派出的股東代表、董監(jiān)事成員以及企業(yè)高級管理人員履職情況進行考核。

　　二、對所屬企業(yè)全面進行清理規(guī)范

　　4. 建立退出機制。學(xué)校要對所屬企業(yè)全面進行清理排查，對長期虧損、扭虧無望的企業(yè)，依法依規(guī)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)；對與學(xué)科建設(shè)無關(guān)、對教學(xué)科研無促進作用或長期不向高校分配利潤的企業(yè)，要盡快撤出投資；對產(chǎn)權(quán)鏈條過長難以監(jiān)管的企業(yè)，要壓縮產(chǎn)權(quán)層級或退出投資。

　　5. 清理無償占用資產(chǎn)。學(xué)校要對無償或低價占用本校資產(chǎn)的企業(yè)，按國有資產(chǎn)管理規(guī)定辦理資產(chǎn)使用手續(xù)。要規(guī)范校名校譽使用。除出版社、科技園（產(chǎn)業(yè)園）、設(shè)計院（規(guī)劃院）、資產(chǎn)經(jīng)營公司、國家工程中心（實驗室）外，其他企業(yè)一律不得冠用學(xué)校全稱。

　　6. 規(guī)范企業(yè)改制行為。學(xué)校所屬企業(yè)改制，要制定詳盡改制方案，嚴格按規(guī)定開展清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，準確界定和核實資產(chǎn)，客觀、公正地確定資產(chǎn)價值，堅決禁止低價折股、低價轉(zhuǎn)讓，搞關(guān)聯(lián)交易、利益輸送。凡企業(yè)改制涉及管理層持股的，應(yīng)當嚴格執(zhí)行國資委、財政部印發(fā)的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕78號）。

　　三、依法依規(guī)辦理國有資產(chǎn)管理報批報備

　　7. 嚴格按規(guī)定辦理報批。學(xué)校所屬企業(yè)發(fā)生合并、分立，增加或者減少注冊資本，分配利潤，以及解散、申請破產(chǎn)等關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項，要按照國家規(guī)定、按管理權(quán)限，報財政部、教育部、證監(jiān)會等有關(guān)部委和學(xué)校批準。學(xué)校所屬企業(yè)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、無償劃轉(zhuǎn)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及股份公司國有股權(quán)管理方案、轉(zhuǎn)持社保基金、上市公司資產(chǎn)重組等按規(guī)定要履行國有資產(chǎn)報批手續(xù)的事項，要按程序辦理。

　　8. 嚴格按規(guī)定辦理評估備案。學(xué)校所屬企業(yè)整體或部分改建為有限責(zé)任公司或者股份有限公司，以非貨幣資產(chǎn)對外投資、償還債務(wù)，合并、分立、破產(chǎn)、解散，國有股東股權(quán)比例變動，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換，整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位，資產(chǎn)涉訟，收購非國有單位的資產(chǎn)，接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)出資、抵債等法律法規(guī)規(guī)定的需要進行資產(chǎn)評估的，要按規(guī)定進行資產(chǎn)評估，并將評估結(jié)果報教育部備案。

　　四、有序推進混合所有制改革

　　9. 堅持一企一策。學(xué)校要按照國家推進國有企業(yè)混合所有制改革的總體部署，本著有利于國有資本放大、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展，有利于健全企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的原則，從企業(yè)實際情況和特定發(fā)展階段出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進所屬企業(yè)混合所有制改革。堅持一企一策，成熟一個改革一個。

　　10.堅持公開透明。學(xué)校所屬企業(yè)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，要做到規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開。改革方案出臺前，要依法依規(guī)履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等程序，堅持集體研究決策。要保障企業(yè)職工知情權(quán)，涉及企業(yè)職工重新安置等職工切身利益的改革措施，要制定職工安置方案，并提交職工代表大會或職工大會審議通過。

　　五、加強企業(yè)負責(zé)人薪酬待遇管理

　　11.合理確定薪酬結(jié)構(gòu)和水平。學(xué)校要根據(jù)中央深化國有企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革精神，按規(guī)定加強資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨資、控股企業(yè)負責(zé)人薪酬管理。建立綜合考核評價制度。堅持經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一，對資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨資、控股企業(yè)負責(zé)人履職情況進行全面綜合考核評價。改進經(jīng)營業(yè)績考核。科學(xué)設(shè)置考核指標，合理確定考核目標，實行定量和定性分析相結(jié)合、橫向與縱向?qū)Ρ认嘌a充的考核辦法，規(guī)范考核程序，嚴格考核管理。加大考核結(jié)果運用。根據(jù)考核結(jié)果確定資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨資、控股企業(yè)負責(zé)人績效年薪和任期激勵收入。建立資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨資、控股企業(yè)負責(zé)人薪酬信息公開制度。定期向社會公開資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨資、控股企業(yè)負責(zé)人薪酬水平、福利性收入等薪酬信息，接受社會公眾監(jiān)督。資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨資、控股企業(yè)要加強下屬各級獨資、控股企業(yè)負責(zé)人薪酬管理。要按照規(guī)定制定下屬各級獨資、控股企業(yè)負責(zé)人薪酬管理辦法，并報學(xué)校備案；加強對下屬各級獨資、控股企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核，根據(jù)考核結(jié)果，確定企業(yè)負責(zé)人績效年薪和任期激勵收入。

　　12.加強所屬企業(yè)負責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出監(jiān)督管理。學(xué)校要按照中央有關(guān)規(guī)定，合理確定并嚴格規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨資、控股企業(yè)負責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出。要制定規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨資、控股企業(yè)負責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的具體規(guī)定和相關(guān)標準；對資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨資、控股企業(yè)負責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理進行指導(dǎo)監(jiān)督；對資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨資、控股企業(yè)負責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出年度預(yù)算實行備案管理，并將資產(chǎn)經(jīng)營公司負責(zé)人及其他獨資、控股企業(yè)履職待遇、業(yè)務(wù)支出情況列為經(jīng)濟責(zé)任審計和企業(yè)內(nèi)部審計的重要內(nèi)容。資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨資、控股企業(yè)要加強本企業(yè)和各級子企業(yè)負責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出管理。

　　六、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部在所屬企業(yè)兼職任職

　　13.高校領(lǐng)導(dǎo)干部不得在所屬企業(yè)兼職（任職）。現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在所屬企業(yè)兼職（任職）。對辭去公職或者退（離）休黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職（任職）的，要按照中組部有關(guān)規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）的規(guī)定執(zhí)行。

　　七、其他

　　14.教育部直屬單位所屬企業(yè)參照本意見執(zhí)行。

　　15.本意見自印發(fā)之日起實施。國家有新規(guī)定的，依照新規(guī)定執(zhí)行?！　　　?/p>

教育部

2015年6月19日