教育部辦公廳關(guān)于2018年鄉(xiāng)村教師生活
補(bǔ)助實(shí)施情況的通報(bào)

教師廳函〔2019〕3號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國教育大會(huì)和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》精神，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)各地繼續(xù)實(shí)施好鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，現(xiàn)將2018年實(shí)施情況通報(bào)如下。

　　一、連片特困地區(qū)實(shí)施情況

　?。ㄒ唬┭a(bǔ)助覆蓋范圍

　　截至2018年底，中西部22個(gè)省份725個(gè)集中連片特困地區(qū)縣，有724個(gè)縣實(shí)施了鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，覆蓋8.21萬所鄉(xiāng)村學(xué)校，受益教師127.21萬人。其中，包括189個(gè)“三區(qū)三州”縣和143個(gè)“三區(qū)三州”以外深度貧困縣，受益教師分別為18.79萬人和31.83萬人。

　?。ǘ┵Y金投入

　　2017年，各地連片特困地區(qū)縣投入資金49.20億元，2018年，中央財(cái)政根據(jù)各地實(shí)施情況共撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金45.10億元，占各地投入的91.67%。2018年，各地共投入補(bǔ)助資金49.43億元，其中“三區(qū)三州”縣及以外深度貧困縣分別投入資金5.65億元和12.88億元。云南、甘肅、貴州、湖南和河南分別投入8.59億元、5.03億元、4.64億元、4.42億元和3.50億元，五省投入資金總額占各省投入資金總量的52.96%。新疆受益教師數(shù)量增幅較大，資金投入也有較大增長(zhǎng)。

　　（三）補(bǔ)助額度

　　2018年，連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助人均月補(bǔ)助額為324元，與2017年相比大體持平，略有增加。其中，人均月補(bǔ)助額400元以上的省份有7個(gè)，分別是湖南、四川、云南、陜西、青海、寧夏、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)；300—400元的省份有7個(gè)，分別是山西、內(nèi)蒙古、吉林、江西、湖北、重慶、甘肅；200—300元的省份有7個(gè)，分別是河北、黑龍江、安徽、河南、廣西、貴州、西藏；1個(gè)省份（新疆）低于200元。（詳見附表1）

　　二、非連片特困地區(qū)實(shí)施情況

　?。ㄒ唬┻B片特困地區(qū)省份自主擴(kuò)大實(shí)施范圍

　　在中央獎(jiǎng)補(bǔ)政策的示范引領(lǐng)下，中西部實(shí)施省份中有15個(gè)省份主動(dòng)作為，擴(kuò)大鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策覆蓋面，將424個(gè)非集中連片特困地區(qū)縣納入補(bǔ)助范圍，總計(jì)投入資金29.93億元，惠及75.96萬名鄉(xiāng)村教師，人均月補(bǔ)助額為328元。中西部22個(gè)省份共有2227個(gè)縣，截至目前，總計(jì)有1148個(gè)連片和非連片特困地區(qū)縣實(shí)施了鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，占中西部省份總縣數(shù)一半以上。有些省份將政策覆蓋到全省所有的縣，如西藏、廣西和寧夏等省份惠及所有鄉(xiāng)村教師。（詳見附表2）

　?。ǘ┓沁B片特困地區(qū)省份自主實(shí)施政策

　　東部10個(gè)省份中有8個(gè)自主實(shí)施了鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，分別是北京、天津、遼寧、上海、浙江、福建、廣東、海南，政策覆蓋281個(gè)縣（市、區(qū)）2.15萬所學(xué)校的68.8萬名鄉(xiāng)村教師，總投入達(dá)62.74億元，人均月補(bǔ)助額為759元。其中，北京、廣東的人均月補(bǔ)助額度較高，分別為2661元和1011元；浙江、福建政策覆蓋范圍較廣，實(shí)施縣達(dá)到本省份總縣數(shù)的90%以上。（詳見附表3）

　　三、主要問題

　?。ㄒ唬┙?jīng)費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步健全

　　一些地方鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，部分省份經(jīng)費(fèi)投入主要依賴中央獎(jiǎng)補(bǔ)，一些財(cái)力較差的市縣籌集經(jīng)費(fèi)的能力有限，省級(jí)財(cái)政支持不足，統(tǒng)籌不夠。如貴州有1個(gè)連片特困地區(qū)縣沒有實(shí)施，2018年沒有實(shí)現(xiàn)政策實(shí)施縣全覆蓋。

　　（二）補(bǔ)助額度有待進(jìn)一步提高

　　部分地方未能充分用好中央綜合獎(jiǎng)補(bǔ)政策，補(bǔ)助額度較低，難以起到穩(wěn)定和吸引優(yōu)秀人才去鄉(xiāng)村學(xué)校任教的激勵(lì)作用。少數(shù)地方未充分考慮學(xué)校的艱苦邊遠(yuǎn)程度等因素，生活補(bǔ)助分檔差別化不明顯，對(duì)教師的激勵(lì)作用不足。

　?。ㄈ┕芾砉ぷ饔写M(jìn)一步加強(qiáng)

　　部分省份對(duì)數(shù)據(jù)報(bào)送工作重視不夠，存在緩報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)的情況。其中，有3個(gè)省份未按時(shí)報(bào)送年度實(shí)施情況及工作計(jì)劃等材料，影響了整體工作的進(jìn)展；5個(gè)省份未按要求提交鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策實(shí)施情況報(bào)告；2個(gè)省份對(duì)數(shù)據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，上報(bào)數(shù)據(jù)存在錯(cuò)誤和遺漏。

　　四、下一步工作要求

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)中央要求，提升鄉(xiāng)村教師待遇

　　各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)全國教育大會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》的落實(shí)，進(jìn)一步完善政策舉措，逐步建立鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保證連片特困地區(qū)全面落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，提升鄉(xiāng)村教師待遇。

　?。ǘ┘哟筚Y金投入，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

　　各地要加大省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，特別要加大對(duì)深度貧困地區(qū)的傾斜支持力度,切實(shí)保證連片特困地區(qū)生活補(bǔ)助政策落實(shí)到位，避免出現(xiàn)中斷實(shí)施的情況。要充分利用好中央獎(jiǎng)補(bǔ)政策，努力提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，要依據(jù)艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行有差別的補(bǔ)助政策，推動(dòng)形成“越往基層、越是艱苦，待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的省份在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍，穩(wěn)定和吸引更多的優(yōu)秀人才在鄉(xiāng)村學(xué)校任教。

　　（三）健全管理機(jī)制，加強(qiáng)審核把關(guān)

　　各地要進(jìn)一步健全管理機(jī)制，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。要實(shí)行實(shí)名制管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，逐層把關(guān)，加強(qiáng)全過程監(jiān)督檢查，通過多種方式及時(shí)公開公示補(bǔ)助實(shí)施情況。同時(shí)，要高度重視數(shù)據(jù)安全和報(bào)送工作，對(duì)提供虛假數(shù)據(jù)，冒領(lǐng)、套取、挪用財(cái)政資金的單位和個(gè)人，一經(jīng)查實(shí)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　（四）加強(qiáng)政策宣傳，營(yíng)造尊師重教氛圍

　　各地要高度重視鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策的宣傳工作，充分利用各種媒體，采取多種形式，積極主動(dòng)地宣傳政策，展示實(shí)施成效，讓更多教師了解政策，讓更多人關(guān)注鄉(xiāng)村教育、關(guān)心鄉(xiāng)村教師，努力營(yíng)造全社會(huì)尊師重教的良好氛圍。

　　附件：1.2018年連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助實(shí)施情況表

　　　　　2.2018年連片特困地區(qū)省份擴(kuò)大實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助情況統(tǒng)計(jì)表

　　　　　3.2018年非連片特困地區(qū)省份鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助實(shí)施情況表

教育部辦公廳

2019年3月22日