教育部關(guān)于印發(fā)《高等學(xué)校國家重大科技基礎(chǔ)
設(shè)施建設(shè)管理辦法（暫行）》的通知

教技函〔2019〕76號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，部屬各高等學(xué)校、部省合建各高等學(xué)校：

　　為深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實(shí)全國教育大會精神，規(guī)范和加強(qiáng)高等學(xué)校重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，進(jìn)一步提高建設(shè)質(zhì)量和水平，我部研究制定了《高等學(xué)校國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理辦法（暫行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地、本單位工作實(shí)際，認(rèn)真遵照執(zhí)行。

教育部

2019年10月25日

高等學(xué)校國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理辦法

（暫行）

第一章　總則

　　第一條　為全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)范和加強(qiáng)高等學(xué)校（以下簡稱高校）重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，進(jìn)一步提高建設(shè)質(zhì)量和水平，根據(jù)《國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法》和有關(guān)法律法規(guī)，特制定本辦法。

　　第二條　高校重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，是指為提升探索未知世界、發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律、實(shí)現(xiàn)科技變革的能力，引領(lǐng)和支撐“雙一流”建設(shè)和人才培養(yǎng)，高校牽頭建設(shè)，經(jīng)費(fèi)投入大、工程建設(shè)難度高并提供開放共享服務(wù)的大型復(fù)雜科學(xué)研究裝置或系統(tǒng)。

　　第三條　本辦法適用于高校作為項(xiàng)目法人或共建單位、教育部作為主管部門建設(shè)的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施（以下簡稱大設(shè)施）。

　　第四條　大設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持學(xué)校主體、精心設(shè)計(jì)、協(xié)同組織、嚴(yán)格管理的原則。建設(shè)管理流程包括開展項(xiàng)目預(yù)研、提出項(xiàng)目建議、可行性研究、初步設(shè)計(jì)和概算編制、開工準(zhǔn)備、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行管理等階段。

　　第五條　大設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)部門批復(fù)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、投資概算中所確定的建設(shè)內(nèi)容、性能指標(biāo)、建設(shè)投資和建設(shè)周期等進(jìn)行建設(shè)。

　　第六條　大設(shè)施建設(shè)管理與協(xié)調(diào)工作由教育部負(fù)責(zé)。

第二章　管理體制

　　第七條　教育部作為大設(shè)施建設(shè)的主管部門，審議和批準(zhǔn)大設(shè)施建設(shè)管理中的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)大設(shè)施建設(shè)中的相關(guān)問題，主要職責(zé)有：

　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)大設(shè)施的頂層設(shè)計(jì)、前期培育和申報(bào)組織等工作； 

　　（二）負(fù)責(zé)大設(shè)施的基本建設(shè)規(guī)劃，審核大設(shè)施年度建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，審核中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃進(jìn)展與完成情況；

　?。ㄈ┡c國家有關(guān)部委協(xié)商大設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行事宜，與地方政府協(xié)同推進(jìn)大設(shè)施共建事宜；

　?。ㄋ模幦矣嘘P(guān)部門和地方的經(jīng)費(fèi)支持；

　?。ㄎ澹└鶕?jù)建設(shè)單位提名，批準(zhǔn)大設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、科技委員會和用戶委員會的設(shè)立及相關(guān)負(fù)責(zé)人的聘任；

　　（六）審核大設(shè)施項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和投資概算，審查開工報(bào)告；

　?。ㄆ撸┍O(jiān)督大設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、管理運(yùn)行等；

　?。ò耍┙M織部門驗(yàn)收；

　?。ň牛┡c大設(shè)施建設(shè)管理相關(guān)的其他事項(xiàng)。

　　第八條　高校作為大設(shè)施建設(shè)的主體責(zé)任單位，負(fù)責(zé)大設(shè)施的申報(bào)、建設(shè)和運(yùn)行管理，并落實(shí)相應(yīng)保障條件，主要職責(zé)有：

　?。ㄒ唬┏闪⒋笤O(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由學(xué)校主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，分管校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，科技、基建、學(xué)科、規(guī)劃、人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等職能部門負(fù)責(zé)人作為小組成員，建立領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下的多部門聯(lián)合協(xié)同工作機(jī)制；大設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)；

　　（二）成立大設(shè)施建設(shè)指揮部，作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，納入行政序列，負(fù)責(zé)日常建設(shè)管理與組織協(xié)調(diào)工作；總指揮由校領(lǐng)導(dǎo)兼任，設(shè)常務(wù)副總指揮和若干副總指揮；并確定首席科學(xué)家、總工藝師、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師和總質(zhì)量師等；

　?。ㄈ┲贫ā疤貐^(qū)”政策，為參與大設(shè)施建設(shè)的科學(xué)與工程技術(shù)、行政管理、實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員提供物理空間、科研條件、職稱評聘、考核晉升、績效激勵(lì)等方面的保障，在人員薪酬、人才引進(jìn)、研究生招生等方面給予傾斜支持；

　?。ㄋ模┲贫ù笤O(shè)施建設(shè)工作計(jì)劃和管理規(guī)章制度，合理配置建設(shè)經(jīng)費(fèi)、物理空間、科研條件、工程資源，保障自籌資金的有序到位；

　?。ㄎ澹┢渌Ｕ洗笤O(shè)施建設(shè)順利開展的相關(guān)工作。

第三章　開展項(xiàng)目預(yù)研

　　第九條　項(xiàng)目預(yù)研是指為提出大設(shè)施項(xiàng)目建議所開展的預(yù)先研究，主要包括初步確定大設(shè)施的科學(xué)目標(biāo)、工程目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和總體技術(shù)方案，同時(shí)開展原理探索、技術(shù)攻關(guān)、流程優(yōu)化、工程驗(yàn)證等前期研究，并驗(yàn)證建設(shè)方案基本技術(shù)路線的可行性。

　　第十條　高校應(yīng)圍繞世界科技前沿、國家戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求，依托一流學(xué)科和重大科技平臺，組建研究團(tuán)隊(duì)，籌措預(yù)研經(jīng)費(fèi)，調(diào)研用戶需求，開展項(xiàng)目預(yù)研，形成建議方案，為大設(shè)施建設(shè)提供人才、技術(shù)和工程儲備。

　　第十一條　教育部建立大設(shè)施培育項(xiàng)目庫，并根據(jù)建設(shè)進(jìn)展動態(tài)調(diào)整；擇優(yōu)推薦和支持培育項(xiàng)目納入國家建設(shè)規(guī)劃。

第四章　提出項(xiàng)目建議

　　第十二條　高校參照《國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法》要求，啟動項(xiàng)目建議書編制工作。

　　第十三條　項(xiàng)目建議階段，高校應(yīng)依托科研管理部門，或建立相對獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)建設(shè)方案組織協(xié)調(diào)工作；制定前期工作計(jì)劃，明確工作進(jìn)度安排、研究試驗(yàn)方案、專項(xiàng)設(shè)計(jì)計(jì)劃、用戶需求評估等。

　　第十四條　項(xiàng)目建議階段，高校應(yīng)召開用戶會議，就科學(xué)目標(biāo)、用戶需求、主要功能和性能指標(biāo)等進(jìn)行研討，形成用戶意見。

　　第十五條　前期準(zhǔn)備工作扎實(shí)，已具備相關(guān)條件的，可以直接編報(bào)可行性研究報(bào)告。

　　第十六條　項(xiàng)目建議書由高校自審?fù)ㄟ^后，提請教育部審核，報(bào)國家發(fā)展改革委審批。

　　第十七條　項(xiàng)目建議書獲批復(fù)后，高校應(yīng)盡快成立大設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和建設(shè)指揮部，建設(shè)指揮部可下設(shè)綜合協(xié)調(diào)辦公室、工藝辦公室、工程辦公室等。

第五章　可行性研究

　　第十八條　高校依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件，參照《國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法》要求，啟動可行性研究報(bào)告編制工作。

　　第十九條　可行性研究階段，高校應(yīng)全面分析實(shí)現(xiàn)科學(xué)目標(biāo)的可行性和建設(shè)方案的合理性，論證設(shè)計(jì)指標(biāo)和驗(yàn)收指標(biāo)，全面征求用戶意見，落實(shí)土地、節(jié)能、開放共享、社會效益、資源綜合利用、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)條件，對較為復(fù)雜的技術(shù)或工藝應(yīng)進(jìn)行專題論證。其他與建設(shè)實(shí)施條件相關(guān)的專項(xiàng)工作應(yīng)提前布局開展。

　　第二十條　可行性研究階段，高校應(yīng)進(jìn)一步完善大設(shè)施建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和管理體制。

　　第二十一條　可行性研究報(bào)告由高校自審?fù)ㄟ^后，提請教育部審核，報(bào)國家發(fā)展改革委審批。

第六章　初步設(shè)計(jì)和投資概算

　　第二十二條　高校依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，參照《國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法》要求和專項(xiàng)資金管理相關(guān)規(guī)范，啟動初步設(shè)計(jì)報(bào)告和投資概算編制工作。

　　第二十三條　初步設(shè)計(jì)應(yīng)對可行性研究報(bào)告批復(fù)確定的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、驗(yàn)收指標(biāo)，做出全面、系統(tǒng)的工程設(shè)計(jì)方案和建設(shè)實(shí)施方案，落實(shí)技術(shù)工藝、設(shè)備選型、環(huán)保安全等方面的設(shè)計(jì)要求。投資概算應(yīng)與初步設(shè)計(jì)范圍和內(nèi)容相一致，且依據(jù)合理、標(biāo)準(zhǔn)清晰。

　　第二十四條　初步設(shè)計(jì)由教育部審批的項(xiàng)目，其評審由現(xiàn)場踏勘和會議評審組成，審查范圍包括工藝、設(shè)備、基本建設(shè)和概算等。

　　第二十五條　投資概算由國家發(fā)展改革委核定的項(xiàng)目，高校自審?fù)ㄟ^后，提請教育部審核，報(bào)國家發(fā)展改革委核定。

　　第二十六條　經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和投資概算作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和投資控制的依據(jù)。

第七章　開工準(zhǔn)備

　　第二十七條　根據(jù)國家發(fā)展改革委工作要求，需要審批開工報(bào)告的項(xiàng)目，高校應(yīng)按照可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)批復(fù)要求，做好施工圖設(shè)計(jì)和審查，辦理建設(shè)施工許可證，編制開工報(bào)告，按國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批備案。不需要審批開工報(bào)告的項(xiàng)目，建設(shè)起始時(shí)間自初步設(shè)計(jì)批復(fù)之日起計(jì)算。

第八章　工程建設(shè)

　　第二十八條　高校應(yīng)根據(jù)大設(shè)施特點(diǎn)，加強(qiáng)質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)、進(jìn)度、風(fēng)險(xiǎn)、變更、安全、采購、合同和信息等管理，并按照國家檔案管理要求，形成規(guī)范的檔案文件。

　　第二十九條　大設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期審查大設(shè)施建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和投資情況，研究大設(shè)施建設(shè)過程中的重大事項(xiàng)，審核建設(shè)過程中的調(diào)整和變更。

　　第三十條　大設(shè)施建設(shè)管理實(shí)行月報(bào)和年報(bào)制，高校每月底前向教育部提交月度進(jìn)展報(bào)告，每年底前向教育部提交本年度建設(shè)進(jìn)展報(bào)告和下一年度建設(shè)計(jì)劃。

　　第三十一條　教育部適時(shí)成立督查小組或委托第三方機(jī)構(gòu)，對大設(shè)施建設(shè)進(jìn)度、工程和工藝質(zhì)量、投資完成、建設(shè)管理情況等進(jìn)行檢查，形成督查報(bào)告。

　　第三十二條　進(jìn)展報(bào)告和督查報(bào)告是后續(xù)投資計(jì)劃申請的重要依據(jù)。

　　第三十三條　大設(shè)施建設(shè)中出現(xiàn)重大問題、與實(shí)施計(jì)劃發(fā)生重大偏離、投資概算發(fā)生重大調(diào)整時(shí)，高校應(yīng)妥善采取措施并及時(shí)上報(bào)。

　　第三十四條　大設(shè)施建設(shè)過程中，高校應(yīng)籌備組建運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、科技委員會和用戶委員會，委員中依托高校以外的專家人數(shù)應(yīng)不低于二分之一。

　　第三十五條　在項(xiàng)目建設(shè)過程中，高校應(yīng)圍繞大設(shè)施，同步組建科學(xué)研究中心，支撐大設(shè)施建設(shè)；項(xiàng)目驗(yàn)收后，由中心負(fù)責(zé)大設(shè)施的管理運(yùn)行，并依托大設(shè)施功能，組織開展科學(xué)研究，培養(yǎng)和匯聚技術(shù)創(chuàng)新和前沿研究隊(duì)伍，提高大設(shè)施使用效能，產(chǎn)出重大創(chuàng)新成果。

第九章　竣工驗(yàn)收和運(yùn)行管理

　　第三十六條　大設(shè)施驗(yàn)收分為專項(xiàng)自驗(yàn)收、主管部門驗(yàn)收和國家驗(yàn)收。

　　第三十七條　專項(xiàng)自驗(yàn)收由高校自行組織，驗(yàn)收內(nèi)容包括工程、工藝、設(shè)備、財(cái)務(wù)、檔案、審計(jì)等專項(xiàng)自驗(yàn)收，其中工藝驗(yàn)收應(yīng)組織工藝測試，形成工藝測試報(bào)告。專項(xiàng)自驗(yàn)收完成后，向主管部門提出部門驗(yàn)收申請。

　　第三十八條　主管部門驗(yàn)收由教育部組織開展，驗(yàn)收內(nèi)容主要包括工藝、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、建安、檔案等部分。

　　第三十九條　主管部門驗(yàn)收合格后，由教育部向國家發(fā)展改革委提出國家驗(yàn)收申請。

　　第四十條　驗(yàn)收通過后，大設(shè)施應(yīng)形成權(quán)責(zé)清晰、管理規(guī)范、開放共享、產(chǎn)出高效的運(yùn)行管理機(jī)制。

第十章　附則

　　第四十一條　國務(wù)院部門和地方政府立項(xiàng)建設(shè)、高校自籌建設(shè)、社會資本支持建設(shè)的高校重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，可參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十二條　高校應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和本辦法有關(guān)規(guī)定，組織大設(shè)施建設(shè)管理工作，對建設(shè)過程中的違法違規(guī)和失職行為，依法依規(guī)追究其相關(guān)責(zé)任。

　　第四十三條　國務(wù)院其他有關(guān)部門和地方政府立項(xiàng)建設(shè)的高校重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，具體建設(shè)管理流程由批復(fù)部門確定。

　　第四十四條　本辦法自發(fā)布之日起施行，由教育部負(fù)責(zé)解釋。