國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)山西省33個(gè)縣（市、區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查反饋意見

（2016年11月25日）

　　11月20日至25日，國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)山西省申報(bào)的33個(gè)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)，以下簡(jiǎn)稱縣）進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）以及教育部與山西省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》要求，在對(duì)山西省申報(bào)材料嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

　　督導(dǎo)檢查組分11個(gè)小組對(duì)山西省的33個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)檢查，共隨機(jī)抽查學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)330所（個(gè)），其中小學(xué)175所，初中54所，一貫制學(xué)校24所，完全中學(xué)11所，教學(xué)點(diǎn)66個(gè)。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；召開了人大代表/政協(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)座談會(huì)共132個(gè)；通過(guò)專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)15150人進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，采取隨機(jī)訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導(dǎo)檢查組對(duì)33個(gè)縣的督導(dǎo)檢查意見如下：

　　一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對(duì)山西省33個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下：

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本?。▍^(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行。各省（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，又與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。山西省結(jié)合本省實(shí)際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了10項(xiàng)指標(biāo)，包括學(xué)校的生均校舍建筑面積、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、生均圖書、理科教學(xué)儀器、音體美器材、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室、校校通班班通、學(xué)科配備、教師學(xué)歷、優(yōu)師分布等方面的指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對(duì)33個(gè)縣的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果：學(xué)?；具_(dá)到了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（詳見表1）。

　　表1 山西省33個(gè)縣（市、區(qū)）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表

　?。ǘ┝x務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)義務(wù)教育校際間均衡狀況的評(píng)估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書冊(cè)數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專任教師數(shù)八項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。計(jì)算差異系數(shù)的八項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)均來(lái)源于全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。核查結(jié)果：33個(gè)縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.095-0.625之間，初中綜合差異系數(shù)在0.167-0.549之間（詳見表2）。

　　表2 山西省33個(gè)縣（市、區(qū)）義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表

　?。ㄈ┛h級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估，主要從入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面17項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行，省級(jí)可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。山西省根據(jù)實(shí)際，在實(shí)施辦法中設(shè)6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，12個(gè)二級(jí)指標(biāo)，30個(gè)三級(jí)指標(biāo)，同時(shí)增加兩個(gè)加分指標(biāo)。核查結(jié)果：33個(gè)縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的要求，得分在93-98.1分之間（詳見表3）。

　　表3 山西省33個(gè)縣（市、區(qū)）政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評(píng)估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)），需對(duì)公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等不同群體的意見。山西省對(duì)各縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上。我們此次也通過(guò)專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、座談會(huì)、隨機(jī)訪談等方式對(duì)以上幾類人群進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與山西省調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對(duì)33個(gè)縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了全面解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。

　　綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，山西省33個(gè)縣均達(dá)到國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告，提請(qǐng)最后認(rèn)定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

　　山西省委、省政府高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，不斷健全和完善目標(biāo)考核、問(wèn)責(zé)獎(jiǎng)懲、限期整改、公示公告、監(jiān)測(cè)復(fù)查等一系列督導(dǎo)評(píng)估制度，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼前期52個(gè)縣通過(guò)國(guó)家認(rèn)定后，今年又有33個(gè)縣接受國(guó)家督導(dǎo)檢查。

　　（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化政府責(zé)任

　　一是統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。文水縣對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作作出科學(xué)規(guī)劃和部署，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的工作格局。應(yīng)縣建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確職責(zé)分工，健全了責(zé)任監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制。廣靈縣健全完善縣領(lǐng)導(dǎo)包片制度和教育聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)主體責(zé)任。二是考核問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化落實(shí)。隰縣把義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)落實(shí)納入領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)考核。鄉(xiāng)寧縣建立了5個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)，配備了27名責(zé)任督學(xué)，實(shí)行督學(xué)掛牌督導(dǎo)。運(yùn)城市鹽湖區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，攻堅(jiān)克難，強(qiáng)力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　?。ǘ┘哟蠼逃度耄纳妻k學(xué)條件

　　一是完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。蒲縣在財(cái)政收入緊、收支矛盾突出的情況下，堅(jiān)持教育經(jīng)費(fèi)投入的“三個(gè)增長(zhǎng)”和“兩個(gè)提高”不動(dòng)搖。嵐縣每年撥款520多萬(wàn)元，用于中小學(xué)安全保衛(wèi)、寄宿制學(xué)校生活教師補(bǔ)貼等。二是高標(biāo)準(zhǔn)改善辦學(xué)條件。太原市晉源區(qū)投入2.6億元，用于義務(wù)教育項(xiàng)目建設(shè)。靈丘縣投入2億元，實(shí)施了全面改薄、教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)等工程。原平市投入8314萬(wàn)元，用于義務(wù)教育學(xué)校改善辦學(xué)條件及校園文化建設(shè)。長(zhǎng)治市郊區(qū)投入5907萬(wàn)元，改造維修校舍、整治校園環(huán)境等。應(yīng)縣投入6886萬(wàn)元，持續(xù)改善學(xué)校辦學(xué)條件。三是加快教育信息化建設(shè)。文水縣實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)接入全覆蓋。方山縣為全縣所有班級(jí)配備多媒體、電子白板，為千人以上學(xué)校配置標(biāo)準(zhǔn)錄播室。

　　（三）注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

　　一是加強(qiáng)師資補(bǔ)充交流。壺關(guān)縣堅(jiān)持有編即補(bǔ)，近三年共招聘優(yōu)秀教師367名，全部充實(shí)到農(nóng)村學(xué)校。永和縣出臺(tái)了《中小學(xué)校長(zhǎng)、教師交流實(shí)施方案》，強(qiáng)化城鄉(xiāng)教師、校長(zhǎng)交流。二是狠抓教師培養(yǎng)培訓(xùn)。大同市南郊區(qū)近三年投入450余萬(wàn)元用于校長(zhǎng)、教師培訓(xùn)。柳林縣大力推進(jìn)“名師培養(yǎng)工程”，定期安排校長(zhǎng)、骨干教師到北京師范大學(xué)進(jìn)行跟崗培訓(xùn)。三是努力提高教師待遇。蒲縣每年投入360余萬(wàn)元用于農(nóng)村教師、班主任補(bǔ)助，投入100萬(wàn)元用于校長(zhǎng)、教師獎(jiǎng)勵(lì)。河曲縣對(duì)山區(qū)教師額外增加補(bǔ)貼，每年安排100萬(wàn)元對(duì)教師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。靈丘縣每年安排30萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為義務(wù)教育階段學(xué)校教師健康體檢。

　?。ㄋ模╆P(guān)注內(nèi)涵發(fā)展，提升教育質(zhì)量

　　一是加強(qiáng)學(xué)校德育工作。沁水縣構(gòu)建新型特色文化，推動(dòng)學(xué)校德育工作邁上新臺(tái)階。中陽(yáng)縣開展了“五個(gè)一工程”，特色學(xué)校建設(shè)成效顯著。二是深化學(xué)校教學(xué)改革。文水縣突出學(xué)區(qū)聯(lián)合體建設(shè)，城鄉(xiāng)學(xué)校實(shí)現(xiàn)資源共享、以強(qiáng)帶弱、共同發(fā)展。大同市城區(qū)組建8個(gè)集團(tuán)校，成立了課改研修中心，實(shí)現(xiàn)了“校校有課題、人人搞科研”。三是堅(jiān)持學(xué)校特色發(fā)展。聞喜縣開發(fā)了楹聯(lián)校本課程，開展了“以美引德，詩(shī)化人生”的特色活動(dòng)。新絳縣開展了“一周一詩(shī)一聯(lián)”活動(dòng)。

　?。ㄎ澹┥罨逃母铮平獍l(fā)展難題

　　一是推進(jìn)招生制度改革。運(yùn)城市鹽湖區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行陽(yáng)光招生、均衡編班。大寧縣統(tǒng)一規(guī)范中小學(xué)生作息時(shí)間和課程表，大力減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。二是探索辦學(xué)模式轉(zhuǎn)變。朔城區(qū)組建了“名校+新建校+薄弱校+農(nóng)村?！钡氖蠼逃l(fā)展集團(tuán)，實(shí)行“管理、教研、考核、提升”四統(tǒng)一。陽(yáng)曲縣采取“教育聯(lián)盟、學(xué)區(qū)管理、對(duì)口幫扶”等多種模式，形成“縣域聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)一體、共享發(fā)展”的教學(xué)協(xié)作共同體。三是落實(shí)安全管理措施。清徐縣投入1000余萬(wàn)元，配齊監(jiān)控、消防等設(shè)備，配備保安115名。五寨縣投入650余萬(wàn)元，為學(xué)校安裝了監(jiān)控設(shè)備，配齊了必備的消防安保器材和安保人員。

　?。┞鋵?shí)普惠政策，實(shí)現(xiàn)教育公平

　　一是隨遷子女、殘疾兒童就學(xué)有保障。清徐縣創(chuàng)辦了特殊教育學(xué)校，“三殘”入學(xué)率達(dá)到95.8%。原平市進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女全部安排就近入學(xué)，并與本地戶籍學(xué)生同等享受“兩免一補(bǔ)”政策。二是留守兒童就學(xué)有關(guān)愛。山陰縣建立了農(nóng)村留守兒童動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，在經(jīng)費(fèi)、編制等方面給予傾斜。河津市為231名農(nóng)村留守兒童建立了關(guān)愛服務(wù)監(jiān)測(cè)體系。三是貧困兒童就學(xué)有溫暖。婁煩縣五年來(lái)，為義務(wù)教育階段寄宿生發(fā)放交通費(fèi)補(bǔ)貼450多萬(wàn)元，生活費(fèi)補(bǔ)助400余萬(wàn)元。代縣成立了“雁門濟(jì)困助學(xué)教育基金會(huì)”，十年來(lái)資助學(xué)生21930人，發(fā)放“濟(jì)困助學(xué)”資金1380萬(wàn)元。交口縣不斷擴(kuò)大貧困寄宿生生活補(bǔ)助比例，由23%提高到了46%。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　　對(duì)照國(guó)家和省定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)2015年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表審核和此次督導(dǎo)評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)檢查，33個(gè)縣仍有一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，主要反映在三個(gè)方面：

　　（一）學(xué)校硬件建設(shè)存在短板

　　在學(xué)校硬件建設(shè)方面，山西省盡管加大了投入，提高了標(biāo)準(zhǔn)，但所查33個(gè)縣的200多所學(xué)校中，仍然不同程度存在校園占地面積不足、校舍建筑面積不達(dá)標(biāo)、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地不足、學(xué)校功能室不全等問(wèn)題。對(duì)當(dāng)前正常教學(xué)活動(dòng)的開展及今后義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展均產(chǎn)生較大的影響。

　?。ǘ┙處熽?duì)伍建設(shè)存在弱項(xiàng)

　　在教師隊(duì)伍建設(shè)方面，集中體現(xiàn)在教師缺編未補(bǔ)，音體美等學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性短缺，優(yōu)師分布不均衡、政策落實(shí)不到位等。所查33縣（市）中：在教師缺編未補(bǔ)方面，原平市、聞喜縣、長(zhǎng)治市郊區(qū)、河津市缺編數(shù)量較多。在職稱結(jié)構(gòu)方面，永和縣等部分縣小學(xué)中級(jí)及以上職稱比例較低，部分農(nóng)村學(xué)校無(wú)中級(jí)職稱教師。此問(wèn)題在其他縣也不同程度存在。在優(yōu)師分布方面：優(yōu)質(zhì)師資總量不足，城市名校多，農(nóng)村學(xué)校較少。個(gè)別縣教育人事制度改革滯后。另外，義務(wù)教育階段學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流、輪崗、培訓(xùn)要制度化、常態(tài)化，進(jìn)一步優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，整體提高隊(duì)伍素質(zhì)。

　?。ㄈW(xué)校管理能力亟待加強(qiáng)

　　學(xué)校常規(guī)管理、教學(xué)管理、安全管理等方面存在的問(wèn)題集中體現(xiàn)在：所查縣一些學(xué)校存在大班額問(wèn)題，個(gè)別學(xué)校國(guó)家課程隨意增減，部分學(xué)校圖書復(fù)本率高、借閱率低、適讀性差，教師現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力不高，實(shí)驗(yàn)教學(xué)開出率低，校園文化氛圍不濃等。據(jù)督導(dǎo)檢查統(tǒng)計(jì)：婁煩縣、代縣、方山縣，縣城小學(xué)高段大班額問(wèn)題比較突出；中陽(yáng)縣、交口縣、大寧縣農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)設(shè)備利用率低；新絳縣、沁水縣、隰縣國(guó)家課程開設(shè)欠規(guī)范；廣靈縣、蒲縣教師現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力不高；婁煩縣、大同市南郊區(qū)、柳林縣校容校貌、校園文化建設(shè)、校園周邊環(huán)境整治有待加強(qiáng)。

　　四、督導(dǎo)意見

　　山西省要以本次督導(dǎo)為契機(jī)，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)照國(guó)家和省定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究對(duì)策，切實(shí)部署整改。

　?。ㄒ唬┐_保教育投入實(shí)現(xiàn)法定增長(zhǎng)

　　各級(jí)政府要不斷完善機(jī)制，切實(shí)保障教育投入。要充分考慮教育事業(yè)發(fā)展需求，強(qiáng)化預(yù)算編制管理。此次部分受檢縣近三年未能全面實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”要求，雖然通過(guò)督導(dǎo)檢查，這些縣追補(bǔ)了拖欠經(jīng)費(fèi)，但反映出缺乏義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的長(zhǎng)效機(jī)制，要確保國(guó)家義務(wù)教育投入相關(guān)政策真正落到實(shí)處。

　?。ǘ┎粩喔纳茖W(xué)校辦學(xué)條件

　　要努力提高學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，提高中小學(xué)整體辦學(xué)效益。要采取有效措施逐步解決部分地區(qū)學(xué)位不足、學(xué)校面積不足、班級(jí)班額過(guò)大等問(wèn)題。要堅(jiān)持“抬高底部、補(bǔ)齊短板”的原則，加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造和薄弱環(huán)節(jié)整改，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題逐一加以解決。

　?。ㄈ┏掷m(xù)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

　　要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》要求，進(jìn)一步完善教師編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，落實(shí)“缺編即補(bǔ)”的要求，不斷加大新教師補(bǔ)充力度。要按照《教育部財(cái)政部人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于推進(jìn)縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見》要求，進(jìn)一步完善各項(xiàng)激勵(lì)政策，建立校長(zhǎng)教師交流長(zhǎng)效機(jī)制，全面推進(jìn)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理改革。要不斷提高中高級(jí)職稱教師比例，落實(shí)評(píng)聘合一政策。要努力提高鄉(xiāng)村教師待遇，切實(shí)關(guān)心鄉(xiāng)村教師生活，加強(qiáng)教師周轉(zhuǎn)房及生活設(shè)施建設(shè)。

　　督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請(qǐng)山西省進(jìn)一步研究，及時(shí)布置整改工作，在三個(gè)月內(nèi)將整改情況報(bào)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室。