國家教育督導(dǎo)檢查組對江西省42個縣（市、區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查反饋意見

（2016年12月10日）

　　12月5日至10日，國家教育督導(dǎo)檢查組對江西省申報的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）（以下簡稱縣）進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與江西省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，本著“公平公正、嚴(yán)格把關(guān)”的原則，在對江西省申報材料嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

　　督導(dǎo)檢查組分12個小組對江西省的42個縣進(jìn)行了實地督導(dǎo)檢查，共隨機抽查學(xué)校405所，其中小學(xué)167所，初中94所，一貫制學(xué)校60所，完全中學(xué)15所，特教學(xué)校12所，教學(xué)點57個。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；召開了人大代表/政協(xié)委員、校長、教師、家長座談會共162個；通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺組織對21417人進(jìn)行了問卷調(diào)查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導(dǎo)檢查組對各縣的督導(dǎo)檢查意見如下：

　　一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對江西省各縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下：

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本省辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行。各省應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，又與國家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級標(biāo)準(zhǔn)。江西省結(jié)合本省實際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了相關(guān)指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對42個縣的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果：學(xué)?；具_(dá)到了評估標(biāo)準(zhǔn)（詳見表1）。

　　表1   江西省42個縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表

　?。ǘ┝x務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項指標(biāo)，分別計算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數(shù)的8項指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于國家教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。差異系數(shù)是一組數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)差與其均值之比，是測算數(shù)據(jù)離散程度的相對指標(biāo)。差異系數(shù)的值越小，說明縣域內(nèi)校際間的差異也越小，即學(xué)校間的均衡程度越高。核查結(jié)果：江西省42個縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)。其中小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.289-0.644之間；初中差異系數(shù)在0.103-0.548之間（詳見表2）。

　　表2  江西省42個縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表

　?。ㄈ┛h級政府推進(jìn)義務(wù)教育工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學(xué)機會、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個方面17項指標(biāo)進(jìn)行，省級可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。江西省根據(jù)實際，在實施辦法中增加了2項指標(biāo)，共19項指標(biāo)，總分100分。核查結(jié)果：42個縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達(dá)到了國家規(guī)定要求，得分在86.42-96分之間（詳見表3）。

　　表3  江西省42個縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　　（四）公眾滿意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需要對公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員、校長、教師、家長、學(xué)生等不同群體的意見。江西省對各縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上。我們此次也通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺、座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進(jìn)行了問卷調(diào)查，結(jié)果與江西省調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對各縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。

　　綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，江西省提出申報的42個縣均達(dá)到國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會報告，提請最后認(rèn)定公布。

　　二、主要做法與經(jīng)驗

　　江西省各級黨委、政府高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快構(gòu)建“城鄉(xiāng)同步、公平均等、質(zhì)量引領(lǐng)、社會滿意”的教育基本公共服務(wù)體系，切實讓群眾感受均衡、分享公平。在前期22個縣通過國家認(rèn)定的基礎(chǔ)上，今年又有42個縣接受國家督導(dǎo)檢查。

　　一是著力健全工作機制。江西省高位推動，建立“責(zé)任落實、過程推進(jìn)、經(jīng)費激勵、輿論引導(dǎo)”等機制，提質(zhì)提速推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。今年，省政府召開了中期推進(jìn)會和現(xiàn)場推進(jìn)會，并與各設(shè)區(qū)市政府簽訂了責(zé)任狀，形成了“橫向到邊、縱向到底、內(nèi)外聯(lián)動、齊抓共管”格局。建立了“三督三單”機制，出臺了經(jīng)費獎補政策，兌現(xiàn)了4400萬獎補資金，一次性安排了15億專項資金。對工作不力、進(jìn)度遲緩的縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了約談問責(zé)。省政府教育督導(dǎo)委員會與省委組織部聯(lián)動啟動了縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價，并將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為考核的主要內(nèi)容。集中開展“五個一”主題宣傳，進(jìn)一步濃厚了工作推進(jìn)氛圍。

　　二是著力加大財政投入。全省各地不斷加大經(jīng)費投入，大力改善辦學(xué)條件。近三年，42個縣累計投入151.94億，新建改擴建學(xué)校459所，新增校舍面積45.81萬平方米, 新增體育運動場館面積62.67萬平方米, 新增實驗室、功能室2847間, 新增圖書281.92萬冊, 新增計算機1.78萬臺。上猶縣近四年教育投入13.5億元，占全縣四年財政總收入的49.7%。上饒市廣豐區(qū)2016年投入7.6億，啟動“十大教育項目”建設(shè)。黎川縣近三年新改擴建學(xué)校88所，新建學(xué)校食堂68個、運動場館26個。泰和縣以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，優(yōu)化學(xué)校網(wǎng)點布局，構(gòu)建“十分鐘教育圈”。

　　三是著力強化師資隊伍。近三年，42個縣開發(fā)區(qū)共補充教師2525人，其中體、美、音、科學(xué)、信息技術(shù)教師317名；交流教師校長3245人，其中體、美、音、科學(xué)、信息技術(shù)教師296人。瑞昌市近三年共招聘教師788人，占全市教師總數(shù)的25.3%，交流輪崗教師727名，占全市總數(shù)的14.4%。上饒縣積極推進(jìn)教師本土化培養(yǎng)工程，通過5年的努力，為全縣112個教學(xué)點均定向培養(yǎng)了1名師范生。南昌市紅谷灘新區(qū)實行教師青藍(lán)結(jié)對，激發(fā)教師活力，全面提升教師專業(yè)化水平。

　　四是著力提高教育質(zhì)量。42個縣將“均衡、優(yōu)質(zhì)”作為義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)，全面提升學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)水平和教育教學(xué)質(zhì)量。金溪縣建立7個城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體和10個教育發(fā)展聯(lián)盟，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源輻射全覆蓋。萬載縣積極打造書香校園、雅韻校園、生態(tài)校園、魅力校園，努力做到“校園無閑地，處處皆育人”。峽江縣探索實踐“德育教育+”模式，將德育工作與素質(zhì)教育、養(yǎng)成教育、校園文化有機結(jié)合。上饒縣讓國學(xué)進(jìn)課堂，全方位推進(jìn)國學(xué)啟蒙教育。鷹潭市月湖區(qū)作為教育信息化試點，已將教育信息化有效融入教育教學(xué)。

　　五是著力推進(jìn)教育公平共享均衡。42個縣開發(fā)區(qū)在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中，堅持以人為本，做到特殊群體重點照顧、特殊困難特別解決，讓所有學(xué)生共享公平教育的陽光。南昌市紅谷灘新區(qū)完善服務(wù)，減化手續(xù)，努力實現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工子女“應(yīng)入盡入”。上栗縣建立“四點半”學(xué)校，全面關(guān)愛留守兒童。分宜縣設(shè)立“德仁苑”，確保全縣無一名孤兒因貧困輟學(xué)。

　　三、存在的主要問題

　　對照國家和省定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)2015年教育事業(yè)統(tǒng)計報表審核和此次督導(dǎo)評估現(xiàn)場檢查，42個縣仍有一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

　?。ㄒ唬W(xué)校資源不足問題依然存在

　　各受檢縣城區(qū)教育資源相對緊張，校園面積、體育運動場地面積、校舍面積不足、班額偏大的問題不同程度存在。上饒市廣豐區(qū)、上饒縣、遂川縣、玉山縣、信豐縣、瑞昌市、新余市渝水區(qū)、萬載縣、南豐縣、上饒市信州區(qū)等校園面積缺口較大。贛州市南康區(qū)、上饒市廣豐區(qū)、上饒縣、玉山縣、信豐縣、渝水區(qū)等校舍建筑面積缺口較大。遂川縣、玉山縣、上饒市廣豐區(qū)、上饒縣、上饒市信州區(qū)、萬載縣等體育運動場地面積缺口較大。各縣不同程度存在大班額現(xiàn)象，贛州市南康區(qū)、上饒縣、新余市渝水區(qū)、信豐縣、上饒市信州區(qū)、遂川縣、瑞昌市、上猶縣、泰和縣、分宜縣大班額問題相對嚴(yán)重。

　　（二）辦學(xué)條件仍存在一些短板

　　各受檢縣在教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、信息化條件建設(shè)上，仍存在一些短板。武寧縣、九江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南昌市灣里區(qū)、遂川縣、金溪縣、上栗縣等部分學(xué)校功能室不全。金溪縣、上栗縣、贛州市南康區(qū)、上饒縣、九江市廬山風(fēng)景名勝區(qū)、廬山市（星子縣）、撫州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、萍鄉(xiāng)市安源區(qū)均有少量學(xué)校入校帶寬不足，未實現(xiàn)班班通，學(xué)生用計算機配備不足。金溪縣、上栗縣、新余市渝水區(qū)、信豐縣、分宜縣、大余縣、東鄉(xiāng)縣、永修縣、湖口縣等仍有少量農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)施設(shè)備配備不足，條件簡陋。武寧縣、南昌市灣里區(qū)、萬載縣等仍在建工程尚未完工并交付使用。

　?。ㄈ┙處熽犖榻ㄔO(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)

　　各受檢縣普遍存在教師數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)短缺問題。分宜縣、萍鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、湖口縣、大余縣、黎川縣、廬山市（星子縣）、永豐縣等未按編制數(shù)量配齊教職工。上饒縣、遂川縣、上饒市信州區(qū)、玉山縣、上饒市廣豐區(qū)、萬載縣、廬山市（星子縣）、信豐縣、上栗縣、贛州市南康區(qū)等，音、體、美等學(xué)科教師不足。景德鎮(zhèn)市陶瓷工業(yè)園區(qū)、撫州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，老教師比例偏高。新余市仙女湖風(fēng)景名勝區(qū)、上猶縣、永修縣、廬山市（星子縣）、九江市廬山風(fēng)景名勝區(qū)近三年教師交流比例偏低。

　?。ㄋ模W(xué)校管理水平和教學(xué)質(zhì)量仍有待提高

　　各受檢縣均有部分學(xué)校常規(guī)管理水平較低。南昌市紅谷灘新區(qū)、萍鄉(xiāng)市安源區(qū)、黎川縣、遂川縣、武寧縣、瑞昌市等部分學(xué)校功能室管理使用不規(guī)范，圖書室、實驗室使用率不高。月湖區(qū)、廬山市（星子縣）、南昌市紅谷灘新區(qū)、德安縣、東鄉(xiāng)縣、分宜縣、信豐縣、南昌市灣里區(qū)、贛州市南康區(qū)、金溪縣等個別學(xué)校存在安全隱患。

　　四、督導(dǎo)意見

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善保障機制，不斷增加教育投入

　　此次受檢縣中有個別縣近年未能全面實現(xiàn)“三個增長”，通過督導(dǎo)檢查，盡管已基本補齊，但尚缺乏義務(wù)教育經(jīng)費長效保障機制。各縣在年初安排公共財政預(yù)算時，要充分考慮教育事業(yè)需求，強化預(yù)算編制管理，確保義務(wù)教育經(jīng)費實現(xiàn)“三個增長”。同時，進(jìn)一步加大對“兩項教育附加”的征收力度，確保“兩項教育附加”足額征收、及時撥付，全部用于教育，促進(jìn)義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展。

　?。ǘ┻M(jìn)一步補齊工作短板，不斷改善辦學(xué)條件

　　加大省級財政支持力度，重點向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜，盡快消除薄弱環(huán)節(jié)、短板問題。各縣要緊緊抓住“全面改薄”的歷史機遇，按照“缺什么、補什么”的原則，對每所學(xué)校的校舍、實驗設(shè)施、教學(xué)儀器、圖書資料、音體美器材等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化配備，確保每一所學(xué)校每一項指標(biāo)都盡快達(dá)到省級辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。要關(guān)注城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化所引發(fā)的人口變動對義務(wù)教育的影響，認(rèn)真做好新一輪城鄉(xiāng)規(guī)劃和布局調(diào)整，加快解決城區(qū)“大班額”和農(nóng)村“空心?！眴栴}。

　　（三）進(jìn)一步優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，不斷提高教師隊伍水平

　　各縣要加強教師編制動態(tài)管理，通過加大新教師補充力度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師配置等方式，進(jìn)一步強化激勵機制，吸引優(yōu)秀教師向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動。要豐富教師培訓(xùn)手段和方式，提高培訓(xùn)工作實效，提升農(nóng)村中小學(xué)校長、教師的整體素質(zhì)，提升教師專業(yè)化水平。

　　（四）進(jìn)一步加大統(tǒng)籌力度，不斷提升均衡水平

　　各縣要進(jìn)一步加強統(tǒng)籌管理，建立健全推動有力、檢查到位、考核嚴(yán)格、獎懲分明、公開問責(zé)的義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)機制，實現(xiàn)在發(fā)展中均衡、在均衡中發(fā)展。要進(jìn)一步強化督導(dǎo)，對已實現(xiàn)基本均衡目標(biāo)的縣做好動態(tài)監(jiān)測，加強問題整改，鞏固均衡成果，提高均衡水平；對還未實現(xiàn)基本均衡目標(biāo)的縣要加強督查，查缺補漏，確保如期實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄確定的目標(biāo)。

　　督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請江西省進(jìn)一步研究，及時布置整改工作，在三個月內(nèi)將整改情況報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室。