國家教育督導檢查組對寧夏回族自治區(qū)4個縣義務教育均衡發(fā)展督導檢查反饋意見

　　(2017年9月30日)

　　10月10日至13日，國家教育督導檢查組對寧夏回族自治區(qū)申報的4個義務教育發(fā)展基本均衡縣進行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與寧夏回族自治區(qū)政府簽署的《義務教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，本著“公平公正、嚴格把關”的原則，在對寧夏回族自治區(qū)申報材料嚴格審核的基礎上進行的。

　　督導檢查組分2個小組對寧夏回族自治區(qū)的4個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校和教學點40所（個），其中：小學15所，初中14所，九年一貫制學校1所，完全中學2所，特教學校1所，教學點7個。檢查中，核查了相關文件資料、數(shù)據；召開了人大代表/政協(xié)委員、校長、教師、家長座談會共16個；通過專用網絡平臺組織對1447人進行了問卷調查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查組對各縣的督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導檢查組對寧夏回族自治區(qū)4個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下：

　　（一）義務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規(guī)定，義務教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本省（區(qū)、市）辦學基本標準后進行。各?。▍^(qū)、市）應根據相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當?shù)亟洕鐣l(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。寧夏回族自治區(qū)結合本區(qū)實際，就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對4個縣的相關指標進行了核查。核查結果：學?；具_到了評估標準（詳見表1）。

　　表1 寧夏回族自治區(qū)4個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表

　　（二）義務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術職務教師數(shù)8項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數(shù)。評估標準為小學、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數(shù)的8項指標數(shù)據來源于國家教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據。核查結果：寧夏回族自治區(qū)4個縣的小學、初中綜合差異系數(shù)均達到了國家標準。其中，小學綜合差異系數(shù)在0.421-0.564之間；初中差異系數(shù)在0.230-0.299之間（詳見表2）。

　　表2 寧夏回族自治區(qū)4個縣義務教育學校校際差異系數(shù)表

　　（三）縣級政府推進義務教育工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。寧夏回族自治區(qū)根據實際，在實施辦法中增加了3項指標，共20項指標，總分100分。核查結果：4個縣政府推進義務教育均衡發(fā)展工作均達到了國家規(guī)定要求，得分在92.5-95.1 分之間（詳見表3）。

　　表3 寧夏回族自治區(qū)4個縣政府推進義務教育均衡發(fā)展工作得分

　　（四）公眾滿意度調查情況

　　《辦法》規(guī)定，評估認定義務教育發(fā)展基本均衡縣，需要對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發(fā)展的相關問題，征求當?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。寧夏回族自治區(qū)對各縣公眾滿意度調查結果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過專用網絡平臺、座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了問卷調查，結果與寧夏回族自治區(qū)調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對各縣有關教育工作情況進行了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規(guī)行為。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，寧夏回族自治區(qū)提出申報的4個縣均達到國家規(guī)定的義務教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經驗

　　近年來，寧夏回族自治區(qū)各級黨委、政府將義務教育均衡發(fā)展作為民生工程，作為推進城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展和教育精準扶貧的重點任務，擺在重中之重的地位。工作中，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷創(chuàng)新機制，綜合施策，持續(xù)推進，繼前幾年15個縣通過國家評估認定后，今年又有4個縣接受國家督導檢查。

　　（一）健全保障機制，強化落實主體責任

　　作為六盤山集中連片特困區(qū)的深度貧困縣、寧夏教育扶貧的主戰(zhàn)場，本次的4個受檢縣都明確了黨、政主體責任，將義務教育均衡發(fā)展列入為民辦實事的重點內容。成立了領導小組，簽訂目標責任書，層層分解任務和明確責任。自治區(qū)多次召開推進會、現(xiàn)場會，出臺相關政策，明確城鄉(xiāng)學校規(guī)劃建設、標準化建設、提升教育質量、優(yōu)化師資配置、控輟保學等推進措施。4個縣認真落實自治區(qū)工作要求和任務安排，結合本地實際。教育督導部門將均衡發(fā)展作為考核地方政府及其主要負責人的重要內容，納入政府督查工作重點。督導評估中，堅持以問題為導向，對癥施策，通過完善印發(fā)整改通知、約談黨政主要負責人等機制，強化整改落實。

　　（二）加大教育投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置

　　4個縣近三年不斷加大投入力度，安排了29億元資金，用于義務教育均衡發(fā)展。以“全面改薄”工程為主線，不斷加大改善辦學條件力度，極大改變了義務教育學校、尤其是農村義務教育學校的面貌。4個縣近三年新建改擴建學校615所，新增校舍面積33萬平方米，新增實驗室、功能室2300間，新增教學儀器設備3.6億元，新購置計算機1.9萬臺。自治區(qū)投入2.5億元，建成全國第一個以省級教育部門為單位的“教育云”，為全自治區(qū)教育信息化搭建起資源公共服務平臺。4個縣基本完成了“三通兩平臺”建設，中小學校電子白板及觸控一體機達到85%以上。

　　（三）加強隊伍建設，優(yōu)化教師資源配置

　　4個縣認真落實自治區(qū)有關政策，注重教師補充、培訓、交流工作。近三年，4個縣共辦理提前退休教師908名，招聘國家、自治區(qū)特崗教師和事業(yè)單位人員和安排免費師范生共計2549名，補強了農村師資短板。隆德縣全面實施中小學教師素質提升工程，與北京大學、廈門大學等多所高校建立了合作培養(yǎng)培訓機制。海原縣通過實施學科教師學區(qū)走教的方式，彌補音體美教師不足問題。4個縣重視創(chuàng)新激勵機制。近三年，為606名連續(xù)在鄉(xiāng)村工作25年的教師晉升了副高級職務。彭陽縣對在鄉(xiāng)村學校服務期滿6年的骨干教師、學科帶頭人、特級教師一次性獎勵20萬元，對免費師范生一次性獎勵10萬元，對自愿到鄉(xiāng)村學校支教的退休特級教師、高級教師，每人每年補助2萬元。海原縣投入8000多萬元建成農村教師周轉房1035套。隆德縣有245名鄉(xiāng)村教師獲得了自治區(qū)級和國家級榮譽證書，有39名獲得了自治區(qū)級、市級、縣級“最美鄉(xiāng)村教師”。

　　（四）構建關愛體系，促進教育公平

　　4個縣高度關注留守兒童、隨遷子女、家庭經濟困難學生、殘疾兒童少年，不斷完善政策支持體系和關愛服務機制，保障特殊群體公平接受義務教育權利。全面建立家庭貧困學生資助政策，覆蓋了學前教育到高中階段教育各階段。隆德縣建立留守兒童數(shù)據庫，建成留守兒童之家、日間照料中心、留守兒童工作室共計48個，組織開展“閩寧教育幫扶留守兒童暑期生活實踐體驗”活動。彭陽縣認真落實特殊教育提升計劃，堅持醫(yī)教結合和藝教結合，通過隨班就讀、送教上門，保障了殘疾兒童“一人一例一案”個性化就學模式。

　?。ㄎ澹┨嵘逃|量，促進學校內涵發(fā)展

　　4個縣積極推廣實踐高效課堂教學模式，完善質量評價機制和監(jiān)測體系。涇源縣圍繞“互聯(lián)網＋教育精準扶貧”，深入推進“村小行動計劃”，探索“小班化教學研究”，培養(yǎng)了一批課改名師 。彭陽縣按照“五統(tǒng)一”標準組織義務教育全科質量監(jiān)測，為課程改革和教學研究提供服務。各縣積極開展校園文化建設，全面實施素質教育。隆德縣將皮影、剪紙、刺繡、秧歌等國家級非物質文化遺產引入校園，傳承民族傳統(tǒng)文化。涇源縣、海原縣積極開發(fā)校本課程和實踐活動課程，開展德育示范校、文明校園創(chuàng)建活動，營造良好的育人環(huán)境。

　　三、存在的主要問題

　　此次督導評估現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，4個縣對照國家和省定標準，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

　　（一）學校布局依然不合理

　　隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，城鎮(zhèn)學校的布局不合理問題愈加凸顯。各縣義務教育階段學校還存在大校額、大班額問題。4個縣城區(qū)學校規(guī)模偏大。海原縣個別學校規(guī)模過大。涇源縣、隆德縣、海原縣小學和初中超標準班額的班級數(shù)量和比例較高。

　　（二）學校標準化建設仍有不足

　　各受檢縣普遍存在校舍面積、校園面積、體育運動場地面積不足，未達到省定標準的問題。海原縣、彭陽縣、隆德縣生均占地面積未達到省定標準的學校較多。彭陽縣、海原縣體育運動場地面積未達到省定標準的學校較多。海原縣有多所學校校舍面積未達到省定標準。隆德縣、海原縣分別有部分學校建設工程尚未完工。彭陽縣、海原縣有部分學校未實現(xiàn)“班班通”，彭陽縣有部分學校未建設校園網。個別學校儀器設備配備仍有不同程度的短缺。

　　（三）教師隊伍建設仍有薄弱環(huán)節(jié)

　　教師數(shù)量不足，尤其是音樂、體育、美術、信息、外語技術等小學科教師結構短缺問題依然普遍存在。彭陽縣、海原縣、涇源縣、隆德縣均不同程度存在這一問題。個別地方中小學教育交流制度仍有待完善。隆德縣、海原縣小學生均中級及以上專任教師校際之間配置不均，差異系數(shù)蛟大。

　　（四）校園管理仍有安全隱患

　　涇源縣城區(qū)大規(guī)模學校的公共區(qū)域、宿舍樓以及重點部位的監(jiān)控等技防措施不完善。彭陽縣部分農村學校校園地面多處破損不平，教室未吊頂，操場應軟化部分未做相應處理。各受檢縣均存在教育教學儀器設備使用率偏低問題。

　　四、督導意見

　　推進義務教育均衡發(fā)展是一項長期而艱巨的任務。寧夏回族自治區(qū)各級政府應針對本次檢查中、以及省級評估和市、縣自查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，對照國家和省定標準，認真研究，提出方案，部署整改。

　　（一）進一步完善經費保障機制，不斷增加教育投入

　　4個受檢縣近三年未全面實現(xiàn)“三個增長”，通過督導檢查，盡管已基本補齊，但尚缺乏義務教育經費長效監(jiān)管機制。要按照相關法律、法規(guī)、政策要求，充分考慮教育事業(yè)需求，強化預算編制管理，確保義務教育經費實現(xiàn)“三個增長”。

　　（二）進一步關注薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)改善辦學條件

　　不斷加大省級財政資金調度力度，重點向農村學校和薄弱學校傾斜。要按照基本辦學條件標準，做好查遺補缺，逐校、逐項補充配備，確保每一所學校都盡快達到標準要求。要關注城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口變動的影響，認真做好新一輪城鄉(xiāng)規(guī)劃和學校布局調整，加快城鎮(zhèn)中心區(qū)和周邊地區(qū)教育資源擴容步伐，有效緩解中心城區(qū)和集鎮(zhèn)的入學壓力，逐步化解“大校額、大班額”問題。

　　（三）切實優(yōu)化教師結構，均衡配置教師資源

　　要做好義務教育學校教師編制的合理制定和動態(tài)調整，通過建立長效補充機制、盤活存量資源、統(tǒng)籌配置等方式，加大緊缺學科教師的補充和培養(yǎng)力度，鼓勵各地廣泛開展農村教師定向培養(yǎng)和小學全科教師培養(yǎng)，科學調配，充實數(shù)量，優(yōu)化結構。要進一步加大工作力度，嚴格落實校長和教師的交流比例規(guī)定，形成校長和教師交流常態(tài)化、制度化。不斷強化激勵機制，切實落實好城鄉(xiāng)教師差別化待遇等相關政策，在工資待遇、職稱評定、培養(yǎng)培訓、住房保障、表彰獎勵等方面向農村、邊遠山區(qū)、薄弱學校教師傾斜，吸引優(yōu)秀教師、校長向農村學校和薄弱學校流動。要構建相應的教師培訓機制,增強教師培訓的針對性、實效性。構建合理教師梯隊，整體提升校長、教師專業(yè)化水平。尤其要加強農村偏遠小規(guī)模學校教師的專業(yè)能力提升，樹立現(xiàn)代教育理念，提高教育教學水平。

　　（四）進一步規(guī)范辦學行為，全面推進素質教育

　　要進一步落實國家有關政策，嚴格執(zhí)行義務教育劃片招生、免試就近入學、陽光分班政策，嚴格控制起始年級班額，嚴禁舉辦重點學校、重點班，執(zhí)行好優(yōu)質普通高中招生名額分配到縣域內各初中的政策，有效解決擇校、課業(yè)負擔過重等熱點問題。要深入推進素質教育，研究教育教學和學生成長、成才規(guī)律，堅持以生為本，促進內涵發(fā)展，促進學生全面、健康成長。要加強學校常規(guī)管理，提高學校管理的規(guī)范化、精細化、科學化水平，以優(yōu)質管理促進學校質量的進一步提升。

　　（五）進一步健全義務教育均衡發(fā)展長效機制

　　對照與教育部簽署的備忘錄中明確的任務和目標，寧夏回族自治區(qū)今后的工作依然艱巨。要充分認識義務教育均衡發(fā)展的長期性、動態(tài)性，已達標縣要不斷完善已經建立的各項制度，鞏固成果，提高水平;未達標縣要對照國家和自治區(qū)標準，認真查找薄弱環(huán)節(jié)，早計劃，早部署，早行動，早日實現(xiàn)規(guī)劃目標。要啟動部署推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展工作，對照國家新的標準、新的要求，制定下一步發(fā)展目標、總體規(guī)劃、具體任務和實施步驟，推進義務教育向更高水平、更加均衡、更有質量的方向邁進。

　　督導檢查結束后，請寧夏回族自治區(qū)進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。