解讀《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》，介紹有關(guān)情況

　　各位嘉賓，各位記者朋友，大家上午好！

　　今天教育部的新聞發(fā)布會(huì)開(kāi)到了山東的濟(jì)南，也是第十場(chǎng)教育奮進(jìn)之筆“1+1”系列發(fā)布采訪活動(dòng)。今天一起來(lái)關(guān)注近期剛剛下發(fā)的一個(gè)非常重磅的文件，就是《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》。這也是新中國(guó)成立以來(lái)，第一個(gè)以中共中央、國(guó)務(wù)院名義印發(fā)的關(guān)于學(xué)前教育工作的文件，同時(shí)也是全國(guó)教育大會(huì)召開(kāi)之后教育工作的一個(gè)重磅政策性文件。

　　大家都知道，學(xué)前教育是終身教育的開(kāi)端，幼有所育也是人民群眾共同的期盼，這個(gè)重要的文件針對(duì)近年來(lái)深深困擾大家的入園難、入園貴、監(jiān)管弱等一系列問(wèn)題，對(duì)新時(shí)代的學(xué)前教育改革發(fā)展進(jìn)行了一個(gè)頂層設(shè)計(jì)和全面部署。今天我們請(qǐng)來(lái)教育部相關(guān)司局的負(fù)責(zé)同志，有關(guān)省市教育部門(mén)的負(fù)責(zé)同志，還有專(zhuān)家代表，共同為大家解讀這個(gè)文件。

　　出席今天新聞發(fā)布會(huì)的有教育部基礎(chǔ)教育司的呂玉剛司長(zhǎng)，姜瑾副司長(zhǎng)，山東省教育廳一級(jí)巡視員張志勇廳長(zhǎng)，還有專(zhuān)家代表南京師范大學(xué)教授、中國(guó)學(xué)前教育研究會(huì)理事長(zhǎng)虞永平教授。

　　首先請(qǐng)呂玉剛司長(zhǎng)介紹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》的總體情況。

　　尊敬的續(xù)梅主任、張廳長(zhǎng)、虞教授，各位記者朋友們，大家上午好！

　　非常高興再次來(lái)到山東舉行“1+1”的新聞發(fā)布會(huì)，我記得2016年教育部的第一場(chǎng)搬到地方的新聞發(fā)布會(huì)是在山東召開(kāi)的，當(dāng)時(shí)發(fā)布了中小學(xué)指德育指南，所以這次再次到山東來(lái)開(kāi)學(xué)前教育文件的新聞發(fā)布會(huì)，感覺(jué)很親切，也很高興。這也說(shuō)明山東的教育工作做的非常好，尤其是基礎(chǔ)教育工作，各方面的工作在全國(guó)是名列前茅，值得大家去學(xué)習(xí)。

　　借這個(gè)機(jī)會(huì)再次感謝各位媒體的朋友們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)教育工作，尤其是對(duì)基礎(chǔ)教育工作的關(guān)心、支持和幫助。多年來(lái)，大家給予了大力的支持，廣泛的宣傳，為基礎(chǔ)教育的改革發(fā)展?fàn)I造了良好的輿論氛圍。

　　日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對(duì)新時(shí)代學(xué)前教育的深化改革和規(guī)范發(fā)展做出了重大決策部署，進(jìn)一步明確了學(xué)前教育改革發(fā)展的前進(jìn)方向和重大舉措。以中共中央國(guó)務(wù)院的名義專(zhuān)門(mén)印發(fā)關(guān)于學(xué)前教育的若干意見(jiàn)，這在建國(guó)以來(lái)還是第一次，所以我們講具有重要的里程碑意義。

　　這個(gè)文件下發(fā)以后教育戰(zhàn)線尤其是從事學(xué)前教育工作的同志們以及廣大幼兒園的教職工們歡欣鼓舞，非常振奮。這個(gè)文件我們最近也關(guān)注了各方面媒體的反映，廣大人民群眾對(duì)這個(gè)文件也給予了廣泛的好評(píng)，高度的評(píng)價(jià)。這個(gè)文件的印發(fā)充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對(duì)學(xué)前教育工作的高度重視，對(duì)辦好學(xué)前教育的堅(jiān)強(qiáng)意志，對(duì)廣大學(xué)齡前兒童的親切關(guān)懷。下面我主要從三個(gè)方面向大家介紹一下這個(gè)文件的有關(guān)情況。

　　第一，關(guān)于文件的起草背景。

　　學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地以縣為單位連續(xù)實(shí)施三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展，取得了顯著的成績(jī)。學(xué)前教育的資源迅速擴(kuò)大，普及水平大幅提升，到2017年全國(guó)幼兒園共有25.5萬(wàn)所，在園幼兒4600萬(wàn)人，學(xué)前三年毛入學(xué)率達(dá)到79.6%，比2012年提高了15.1個(gè)百分點(diǎn)?？梢灾v“入園難”的問(wèn)題得到了有效的緩解。但是總體上看，學(xué)前教育仍然是我們整個(gè)教育體系的短板，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題十分突出，學(xué)前教育還存在著普惠性資源不足，政策保障體系不完善，教師隊(duì)伍建設(shè)滯后，監(jiān)管體系機(jī)制不健全，保教質(zhì)量有待提高，部分民辦園過(guò)度逐利等突出問(wèn)題，“入園難”“入園貴”仍然是困擾老百姓的煩心事之一。所以學(xué)前教育迫切需要深化改革、規(guī)范發(fā)展。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視學(xué)前教育事業(yè)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“辦好學(xué)前教育”，并把實(shí)現(xiàn)“幼有所育”作為“七有”重大民生問(wèn)題之首，做出了重要批示要求要加強(qiáng)學(xué)前教育的系統(tǒng)謀劃。李克強(qiáng)總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了學(xué)前教育工作的匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)要多渠道增加學(xué)前教育資源的供給。

　　為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理的重要指示精神，教育部會(huì)同中央編辦等9個(gè)部門(mén)對(duì)全國(guó)13個(gè)?。ㄊ校W(xué)前教育工作情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，同時(shí)部署31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)對(duì)本地學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的情況進(jìn)行了全面摸底，委托駐外教育處組、有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和有關(guān)專(zhuān)家對(duì)國(guó)外學(xué)前教育進(jìn)行了專(zhuān)題研究。在全面系統(tǒng)分析調(diào)研、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前學(xué)前教育面臨的一些突出問(wèn)題，研究提出了新時(shí)代學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的《若干意見(jiàn)》，也就是這個(gè)文件稿。這個(gè)文件稿于2018年7月份提交中央深改委第三次會(huì)議進(jìn)行了審議。習(xí)近平總書(shū)記親自主持了這次深改委的會(huì)議。這是起草的主要背景和過(guò)程。

　　第二，是《若干意見(jiàn)》的主要內(nèi)容。

　　《若干意見(jiàn)》是黨中央對(duì)新時(shí)代學(xué)前教育改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和重大部署，大家都知道2010年的時(shí)候國(guó)務(wù)院發(fā)過(guò)一個(gè)“國(guó)十條”，這個(gè)文件也非常重要，推動(dòng)學(xué)前教育進(jìn)行了改革，推動(dòng)學(xué)前教育進(jìn)入了快速發(fā)展的軌道。在學(xué)前教育快速發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，暴露出來(lái)一些問(wèn)題，這次的《若干意見(jiàn)》是在總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)突出問(wèn)題的基礎(chǔ)上一個(gè)新的頂層設(shè)計(jì)，著力破解我們面臨的一些實(shí)際困難和問(wèn)題。

　　這個(gè)《若干意見(jiàn)》是貫徹落實(shí)黨的十九大“辦好學(xué)前教育”，實(shí)現(xiàn)“幼有所育”的實(shí)際行動(dòng)，《若干意見(jiàn)》進(jìn)一步確立了學(xué)前教育公益普惠的基本方向和發(fā)展目標(biāo)。我特別希望各位媒體的記者充分理解，對(duì)學(xué)前教育公益普惠屬性，在這個(gè)文件當(dāng)中給予的高度重視?？梢灾v，這是這個(gè)文件最重要的特征，是我們提出一系列重大政策舉措的邏輯起點(diǎn)。這個(gè)《若干意見(jiàn)》進(jìn)一步完善了學(xué)前教育的政策保障體系，我們講學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的短板，主要是政策保障體系不完善，事業(yè)發(fā)展不充分。這里面包括了我們的資源供給、經(jīng)費(fèi)投入、教師隊(duì)伍建設(shè)這方面的政策存在著不完善的一些問(wèn)題。這個(gè)《若干意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)化了完善監(jiān)管體系，規(guī)范辦園行為，提高保教質(zhì)量等方面也做出了明確的規(guī)定要求。

　　《若干意見(jiàn)》共分九個(gè)部分，主要內(nèi)容如下。

　　第一部分是總體要求。明確了學(xué)前教育的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)辦好新時(shí)代學(xué)前教育，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，牢牢把握公益普惠的基本方向，切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府在學(xué)前教育的規(guī)劃、投入、教師隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)管等方面的重要責(zé)任，堅(jiān)持公辦民辦并舉，著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，完善學(xué)前教育的體制機(jī)制和政策保障體系，推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。這八個(gè)字的目標(biāo)也非常重要，也是第一次在中央文件當(dāng)中提出了學(xué)前教育這樣八個(gè)字的發(fā)展目標(biāo)要求，針對(duì)性非常強(qiáng)。

　　《若干意見(jiàn)》明確了到2020年的發(fā)展目標(biāo)和到2035年的中長(zhǎng)期目標(biāo)，提出到2020年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%、普惠性幼兒園入園率達(dá)到80%，也就是說(shuō)公辦園和普惠性民辦園的占比達(dá)到80%，基本建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。這樣一個(gè)目標(biāo)的提出，實(shí)際上就是讓我們的絕大多數(shù)的孩子能夠享受普惠性的學(xué)前教育，來(lái)有效地破解“入園難”“入園貴”的問(wèn)題。到2035年，全面普及學(xué)前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。這是一個(gè)總體要求。

　　第二部分主要是對(duì)優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)提出的一些要求。比如說(shuō)為了實(shí)現(xiàn)我們的普及、普惠的目標(biāo)，我們必須在辦園體系上，在辦園結(jié)構(gòu)上有合理的設(shè)計(jì)。強(qiáng)調(diào)構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，大力發(fā)展公辦園，逐步提高公辦園在園幼兒占比，到2020年全國(guó)原則上達(dá)到50%，同時(shí)積極扶持民辦園提供普惠性的服務(wù)，規(guī)范營(yíng)利性民辦園的發(fā)展，使辦園結(jié)構(gòu)和資源供給既要充分滿足人民群眾對(duì)普惠性學(xué)前教育的強(qiáng)烈愿望，又要滿足一些家長(zhǎng)多樣化的選擇性需求。實(shí)際上，將來(lái)在我們的辦園體系當(dāng)中，有公辦園，有普惠性的民辦園，這是主體，絕大多數(shù)，同時(shí)還有一部分營(yíng)利性的民辦園，滿足家長(zhǎng)選擇性的需求。

　　第三部分主要是對(duì)如何來(lái)擴(kuò)大學(xué)前教育資源提出要求。主要強(qiáng)調(diào)了四個(gè)方面的措施。一是國(guó)家繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)支持農(nóng)村地區(qū)、脫貧攻堅(jiān)地區(qū)、新增人口集中地區(qū)新建改擴(kuò)建一批普惠性的幼兒園。二是積極挖潛擴(kuò)大增量。也就是千方百計(jì)、多種渠道來(lái)擴(kuò)大我們的學(xué)前教育資源供給。充分利用鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍等資源舉辦公辦園，鼓勵(lì)支持街道、村集體和有實(shí)力的國(guó)有企事業(yè)單位單位舉辦公辦園。三是規(guī)范小區(qū)配套園建設(shè)使用，并開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，將小區(qū)配套園建成公辦園或者委托辦成普惠性的民辦園。這是擴(kuò)大我們普惠性資源供給的重要渠道。四是鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園，加大力度積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，要求各?。▍^(qū)、市）進(jìn)一步完善普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策。

　　第四部分是對(duì)健全經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)效機(jī)制提出要求。主要有三個(gè)方面的舉措。一是優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，逐步提高學(xué)前教育財(cái)政投入和支出水平。中央財(cái)政繼續(xù)安排支持學(xué)前教育發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)向中西部地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。二是完善成本分擔(dān)機(jī)制，因?yàn)閷W(xué)前教育是非義務(wù)教育，所以必須完善我們的成本分擔(dān)機(jī)制。到2020年，各省區(qū)市要出臺(tái)并落實(shí)公辦園生均撥款標(biāo)準(zhǔn)或者是生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在大多數(shù)省份也已經(jīng)制定了相應(yīng)的一些文件，還有一些省份沒(méi)有出臺(tái)，所以要加快出臺(tái)。標(biāo)準(zhǔn)偏低的省份也應(yīng)該適當(dāng)提高一些標(biāo)準(zhǔn)。要制定企事業(yè)單位、部隊(duì)、街道、村集體辦園和普惠性民辦園財(cái)政補(bǔ)助政策。根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾的接受能力，合理確定公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并建立定期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。也就是我們公辦園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能長(zhǎng)期不動(dòng)，要根據(jù)我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾的承受能力適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。民辦園收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)辦園成本、市場(chǎng)需求等因素合理確定，向社會(huì)公示，并接受有關(guān)主管部門(mén)的監(jiān)督，要堅(jiān)決抑制過(guò)高的收費(fèi)。

　　三是完善學(xué)前教育資助政策。我們的政策是非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊粋€(gè)系統(tǒng)，在完善成本分擔(dān)機(jī)制的同時(shí)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的幼兒，包括我們的一些孤兒、殘疾兒童，接受普惠性學(xué)前教育，要適當(dāng)給予資助。

　　第五部分是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)提出要求。主要有三個(gè)方面的舉措：一是要嚴(yán)格地依照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)配備教職工。因?yàn)楸Ｕ蠈W(xué)前教育保教工作的正常開(kāi)展，必須滿足教職工配備的基本需求，這是遵循教育規(guī)律、發(fā)展教育事業(yè)一個(gè)重要的基礎(chǔ)。要求及時(shí)補(bǔ)充公辦園教職工，嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”。民辦園要按照配備標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教職工。第二是要健全待遇保障機(jī)制。要認(rèn)真解決公辦園教師待遇問(wèn)題，明確提出了要統(tǒng)籌公辦園教職工公資收入政策、經(jīng)費(fèi)支出渠道，確保公辦園所聘用教授的工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬?，F(xiàn)在客觀上我們存在著在同一個(gè)幼兒園，因?yàn)樯矸莸牟煌處煹墓べY存在較大差異的實(shí)際情況，所以這次文件明確提出要做好這兩個(gè)統(tǒng)籌，這兩個(gè)統(tǒng)籌的核心思想就是在工資標(biāo)準(zhǔn)上要統(tǒng)籌，要執(zhí)行相應(yīng)統(tǒng)一的工資收入政策。

　　第二在經(jīng)費(fèi)渠道上要統(tǒng)籌，都要有經(jīng)費(fèi)的保障。做到及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬。將公辦園當(dāng)中的保育員、安保、廚師等服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范疇，這個(gè)也很重要，也是保障保教工作正常進(jìn)行的重要生活服務(wù)方面的保障。納入地方財(cái)政預(yù)算，有條件的地方可以試點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村公辦園教師生活補(bǔ)助政策，大家都知道義務(wù)教育階段的教師，特別是集中連片貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村教師已經(jīng)實(shí)施了生活補(bǔ)助政策，這次對(duì)學(xué)前教育幼兒園的老師也給地方留出政策的空間。民辦園要參照當(dāng)?shù)毓k園教師工資收入水平，合理確定相應(yīng)教師的工資收入。這也是一個(gè)重大政策，對(duì)解決民辦園的教師工資偏低問(wèn)題進(jìn)一步明確了這樣的一些要求。各類(lèi)幼兒園要依法依規(guī)足額足項(xiàng)為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金。文件還對(duì)教師的職稱、獎(jiǎng)勵(lì)等方面的政策也做出了規(guī)定。

　　三是提高教師的素質(zhì)。要嚴(yán)把幼兒園教師的入口關(guān)，全面落實(shí)持證上崗制度。健全幼兒園教師培養(yǎng)體系，辦好幼兒師范教育，擴(kuò)大有質(zhì)量的教師供給。制定幼兒園教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行幼兒園園長(zhǎng)、教師定期培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)制度。我們有一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)的規(guī)劃，來(lái)全面加強(qiáng)幼兒園教師的培訓(xùn)。進(jìn)一步提高幼兒教師的科學(xué)保教的素質(zhì)和能力。

　　第六部分是強(qiáng)化監(jiān)管提出要求。主要有五個(gè)方面的措施，因?yàn)檫^(guò)去我們幼兒園的監(jiān)管是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，也暴露出不少問(wèn)題，所以這次文件也高度重視幼兒園的監(jiān)管問(wèn)題。一是完善教育部門(mén)主管、各有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)制。要充實(shí)教育部門(mén)學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)和管理人員。二是要加強(qiáng)源頭監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)幼兒園的準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格執(zhí)行“先證后照”制度。三是完善過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)幼兒園教職工資質(zhì)和配備、收費(fèi)行為、安全防護(hù)、衛(wèi)生保健、保教質(zhì)量方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。四是強(qiáng)化安全監(jiān)管，健全幼兒園安全防護(hù)體系，提升人防、物防、技防的能力。五是嚴(yán)格依法監(jiān)管。實(shí)行幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。對(duì)存在傷害兒童、違規(guī)收費(fèi)等行為的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。這次這個(gè)《意見(jiàn)》提出了四個(gè)監(jiān)管，從源頭、過(guò)程、安全、依法這四個(gè)方面來(lái)進(jìn)行全面監(jiān)管。

　　第七部分是規(guī)范發(fā)展民辦園提出要求。強(qiáng)調(diào)在堅(jiān)持鼓勵(lì)支持社會(huì)力量辦園的同時(shí)，要強(qiáng)化民辦園的規(guī)范發(fā)展，提出了三個(gè)方面的舉措。一是要穩(wěn)妥實(shí)施分類(lèi)管理，明確分類(lèi)管理政策，確保分類(lèi)登記平穩(wěn)實(shí)施、有序推進(jìn)。這個(gè)跟《民辦教育促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定是相一致的，穩(wěn)妥地實(shí)施分類(lèi)整體管理。二是針對(duì)部分民辦園過(guò)度逐利行為要進(jìn)行堅(jiān)決遏制。對(duì)規(guī)范發(fā)展民辦園主要是在辦園方向上、辦園行為上進(jìn)行規(guī)范，因?yàn)槲覀兊膶W(xué)前教育是重要的公益事業(yè)，不能把它作為逐利的一個(gè)市場(chǎng)，不能允許有過(guò)度的逐利的行為的存在。所以這次《若干意見(jiàn)》明確規(guī)定了“社會(huì)資本不得通過(guò)兼并收購(gòu)、受托經(jīng)營(yíng)、加盟連鎖、利用可變利益資本、協(xié)議控制等方式來(lái)控制國(guó)有資產(chǎn)或者集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園和非營(yíng)利性的幼兒園”，同時(shí)規(guī)定“民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或者作為一部分資產(chǎn)打包上市，上市公司不得通過(guò)股票市場(chǎng)融資投資營(yíng)利性幼兒園，不得通過(guò)發(fā)行股份或者支付現(xiàn)金等方式購(gòu)買(mǎi)營(yíng)利性幼兒園資產(chǎn)”等規(guī)定，做出了這樣的規(guī)定。這是填補(bǔ)了制度的空白，堵住監(jiān)管的漏洞，促進(jìn)學(xué)前教育回歸教育本位，回歸育人本位。

　　三是將無(wú)證園要全部納入監(jiān)管范圍，穩(wěn)妥做好排查、分類(lèi)、扶持和治理工作。也就是通過(guò)我們的排查、治理、分類(lèi)、整改，使基本符合辦園條件的，該發(fā)證的發(fā)證，實(shí)在不具備安全、衛(wèi)生等辦園條件的，該停止的停止，該關(guān)門(mén)的要關(guān)門(mén)，維護(hù)廣大幼兒身心健康、成長(zhǎng)發(fā)育的需要出發(fā)，做好清理、治理工作。

　　第八部分對(duì)提升保教質(zhì)量提出了要求。主要有四個(gè)方面的內(nèi)容：一是要全面改善辦園條件，引導(dǎo)幼兒園為幼兒提供有利于激發(fā)學(xué)習(xí)探索、安全、豐富、適宜的玩教具和圖書(shū)，改善幼兒園的保教環(huán)境和條件。二是堅(jiān)持保教結(jié)合，寓教于樂(lè)，要遵循幼兒的身心特點(diǎn)，要堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，要堅(jiān)決防止和糾正幼兒園“小學(xué)化”的傾向。這個(gè)教育部已經(jīng)部署開(kāi)展了“小學(xué)化”的專(zhuān)項(xiàng)治理工作。三是完善學(xué)前教育的教研體系，加強(qiáng)園本教研、區(qū)域教研。充分發(fā)揮教研對(duì)提高保教水平，提高教師素質(zhì)的重要作用。第四是健全質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)體系，將各類(lèi)幼兒園全部納入質(zhì)量評(píng)估的范疇，定期向社會(huì)公布我們質(zhì)量評(píng)估的結(jié)果，接受社會(huì)的監(jiān)督。

　　第九部分是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)提出要求。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)學(xué)前教育的管理體制、完善部門(mén)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，還提出要制定《學(xué)前教育法》，這個(gè)已經(jīng)列入了全國(guó)人大的立法進(jìn)程，現(xiàn)在教育部正在組織力量研究起草這個(gè)法的文本，建立督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制等方面的重要舉措。

　　下面介紹一下我們下一步的有關(guān)工作考慮。

　　《若干意見(jiàn)》所提出的九個(gè)部分35條重大政策舉措，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)學(xué)前教育事業(yè)做出的重大戰(zhàn)略決策部署，是新時(shí)代學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的行動(dòng)指南，必將對(duì)切實(shí)辦好新時(shí)代學(xué)前教育、更好實(shí)現(xiàn)“幼有所育”，滿足人民群眾對(duì)幼兒接受有質(zhì)量的學(xué)前教育的美好期盼，發(fā)揮極為重要的推動(dòng)作用。下一步教育部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真做好《若干意見(jiàn)》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)工作。

　　一是籌備開(kāi)好全國(guó)學(xué)前教育工作電視電話會(huì)議，部署各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的決策部署。二是會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善配套政策，健全學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。就是按照這個(gè)文件提出的有關(guān)任務(wù)進(jìn)一步完善相關(guān)的一些配套措施，同時(shí)我們還要加大教育系統(tǒng)管理干部、園長(zhǎng)的培訓(xùn)，使這個(gè)文件能夠得到更好的理解和貫徹落實(shí)。三是要針對(duì)當(dāng)前學(xué)前教育存在的一些亟待治理的一些突出問(wèn)題，要加大專(zhuān)項(xiàng)治理的力度，有四個(gè)方面的專(zhuān)項(xiàng)治理。為什么這個(gè)文件的名稱突出“深化改革規(guī)范發(fā)展”，實(shí)際上這里面是富有內(nèi)涵的，我們?cè)谥卫砩弦赂蟮墓Ψ颍怀鲇兴膫€(gè)方面。一個(gè)是小區(qū)配套園的專(zhuān)項(xiàng)治理，這個(gè)很快就將部署這項(xiàng)工作。第二個(gè)是無(wú)證園的專(zhuān)項(xiàng)治理。剛才我已經(jīng)解釋了。

　　第三個(gè)就是過(guò)度逐利行為的專(zhuān)項(xiàng)治理。這個(gè)教育部和金融監(jiān)管部門(mén)將聯(lián)合出手完善有關(guān)的制度措施。第三個(gè)繼續(xù)深化我們幼兒園“小學(xué)化”的專(zhuān)項(xiàng)治理，繼續(xù)把這個(gè)工作做好，重點(diǎn)是開(kāi)展這四個(gè)方面的專(zhuān)項(xiàng)治理。使學(xué)前教育的發(fā)展走向更加持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道，使我們的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的生態(tài)更加良好。四是會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快制定學(xué)前教育法，推進(jìn)學(xué)前教育走上依法辦園、依法治教的軌道。五是密切跟蹤各地《若干意見(jiàn)》落實(shí)進(jìn)展情況，確?！度舾梢庖?jiàn)》的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。近期重點(diǎn)把這些方面的工作做好。

　　在這里特別希望各位媒體記者同志們、朋友們，充分發(fā)揮輿論的引導(dǎo)作用，深化對(duì)《若干意見(jiàn)》的正面宣傳和解讀，加大對(duì)各省區(qū)市黨委和政府對(duì)貫徹《若干意見(jiàn)》的重要部署、重要舉措的宣傳，及時(shí)報(bào)道宣傳各地的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，大力營(yíng)造學(xué)前教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍，促進(jìn)學(xué)前教育的改革發(fā)展邁上新的臺(tái)階，滿足人民群眾對(duì)“幼有所育”的美好期盼。

　　我就向大家介紹這些，謝謝。

　　感謝呂玉剛司長(zhǎng)，下面請(qǐng)張志勇廳長(zhǎng)介紹山東省對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)進(jìn)行規(guī)范管理，以及完善教師編制補(bǔ)充和待遇保障機(jī)制等方面的有關(guān)做法。

　　尊敬的呂玉剛司長(zhǎng)，續(xù)梅主任，姜瑾司長(zhǎng)，虞永平教授，各位記者朋友，我把山東的情況給大家做一個(gè)匯報(bào)。

　　今年5月，山東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出到2020年全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%，普惠率達(dá)到80%，將學(xué)前教育工作成效納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，強(qiáng)化各級(jí)政府的主體責(zé)任。目前，我省采取的措施和主要成效是：

　　第一，重規(guī)劃，強(qiáng)化公共服務(wù)布局。

　　一是科學(xué)規(guī)劃。以縣為單位制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃和幼兒園的總體布局規(guī)劃，每年新建、改擴(kuò)建幼兒園2000所以上，新增學(xué)位50萬(wàn)個(gè)。二是優(yōu)化布局。在城鎮(zhèn)按照每3000到5000人居住區(qū)設(shè)置1所6個(gè)班以上規(guī)模幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)規(guī)劃建設(shè)配套幼兒園；在農(nóng)村每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建設(shè)至少一所達(dá)到省級(jí)示范性幼兒園標(biāo)準(zhǔn)的公辦中心幼兒園，按照覆蓋3000至5000人口的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村辦幼兒園。

　　第二，擴(kuò)資源，解決入園難的問(wèn)題。

　　實(shí)施“六大工程”，擴(kuò)增學(xué)前教育資源總量。一是強(qiáng)化城鎮(zhèn)幼兒園配套建設(shè)工程。由住建部門(mén)牽頭，明確教育、規(guī)劃、土地等部門(mén)的責(zé)任，設(shè)置“制度卡口”，做到同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步建設(shè)施工、同步竣工驗(yàn)收、同步交付使用，確保幼兒園的公益普惠性質(zhì)。二是啟動(dòng)城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園專(zhuān)項(xiàng)整治。由省政府副秘書(shū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，加強(qiáng)部門(mén)的協(xié)作，對(duì)未規(guī)劃幼兒園、規(guī)劃幼兒園不足、建設(shè)不到位、移交不到位、使用不到位五種情況進(jìn)行分類(lèi)整治，目前已經(jīng)取得了階段性成果。以日照市為例，目前已有7所幼兒園通過(guò)了無(wú)償移交、2所通過(guò)回租辦成了公辦園，29所通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、補(bǔ)助辦成了普惠性民辦園。

　　三是實(shí)施農(nóng)村幼兒園建設(shè)與提升工程。按照大村獨(dú)辦、小村聯(lián)辦，實(shí)現(xiàn)了貧困村學(xué)前教育的全覆蓋。四是實(shí)施民辦幼兒園發(fā)展工程。落實(shí)用地、減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)力量辦園。五是實(shí)施普惠性民辦幼兒園扶持計(jì)劃。通過(guò)政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金、教師培訓(xùn)等方式，支持普惠性民辦園的發(fā)展。目前普惠性民辦園占民辦園總數(shù)的48.8%。六是實(shí)施“優(yōu)質(zhì)園+”辦園模式。建立完善示范園對(duì)薄弱園、農(nóng)村園、民辦園的結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，全面推行鎮(zhèn)村一體化的管理體制。

　　第三，核編制，解決機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍問(wèn)題。

　　一是核定機(jī)構(gòu)編制。重點(diǎn)將各級(jí)政府、教育行政部門(mén)舉辦的實(shí)驗(yàn)幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中心幼兒園、公辦學(xué)校附屬的幼兒園納入機(jī)構(gòu)編制管理；對(duì)未納入機(jī)構(gòu)編制管理、利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的幼兒園，登記為事業(yè)單位法人。二是核定人員編制。2018年，按照編制標(biāo)準(zhǔn)全面完成公辦園的教師核編。編制總量無(wú)法滿足的地區(qū)，探索實(shí)行人員總量備案管理，年內(nèi)全省公辦園將全面完成核編工作，預(yù)計(jì)將會(huì)有1700多所公辦園新納入機(jī)構(gòu)編制管理，保障公辦園的教師需求。

　　三是提高培養(yǎng)層次。實(shí)施公費(fèi)師范生鄉(xiāng)村幼兒教師培養(yǎng)計(jì)劃，每年招收1500名。這個(gè)工作我們2018年已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)。新進(jìn)教師必須達(dá)到專(zhuān)科及以上學(xué)歷。

　　第四，創(chuàng)機(jī)制，解決投入不足的問(wèn)題。

　　一是加大財(cái)政投入。2018年我們將省級(jí)學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助提高到了3.9億元，加大對(duì)市、縣學(xué)前教育投入力度。二是制定生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。省財(cái)政廳會(huì)同教育廳制定了公辦園生均經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦園生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每生每年不低于710元。也就是小學(xué)生均撥款的標(biāo)準(zhǔn)。三是完善分類(lèi)收費(fèi)機(jī)制。對(duì)幼兒園實(shí)行分類(lèi)評(píng)估，依據(jù)評(píng)估認(rèn)定的結(jié)果實(shí)行分類(lèi)收費(fèi)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

　　第五，強(qiáng)管理，解決保教質(zhì)量問(wèn)題。

　　一是加強(qiáng)督導(dǎo)。建立責(zé)任督學(xué)制，每10所幼兒園配備一名兼職督學(xué)。二是啟動(dòng)無(wú)證園整治。目前，全省已取締無(wú)證園826所，整改、準(zhǔn)入569所，明年3月底將全面完成無(wú)證園的整治。三是加強(qiáng)小學(xué)化治理。標(biāo)本兼治，一手抓幼兒園小學(xué)化傾向的治理，一手抓好小學(xué)的零起點(diǎn)教學(xué)，我們出臺(tái)了零起點(diǎn)教學(xué)指導(dǎo)意見(jiàn)，治理的效果已經(jīng)開(kāi)始呈現(xiàn)。

　　下一步，我們將貫徹落實(shí)好全國(guó)教育大會(huì)和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神，加快推進(jìn)學(xué)前教育改革和發(fā)展，在幼有所育上不斷取得新進(jìn)展！

　　謝謝大家。

　　感謝張志勇廳長(zhǎng)。剛才聽(tīng)了張志勇廳長(zhǎng)的介紹，確實(shí)山東和貴州的做法都特別實(shí)，成效也特別顯著。本來(lái)今天的發(fā)布會(huì)還請(qǐng)了一位縣長(zhǎng)來(lái)，浙江省安吉縣的縣領(lǐng)導(dǎo)，熟悉學(xué)前教育領(lǐng)域的同志可能都知道一個(gè)詞，叫“安吉游戲”，就緊緊圍繞游戲做文章，因地制宜、就地取材，為孩子們營(yíng)造一個(gè)處處皆有游戲的環(huán)境和氛圍。帶給孩子快樂(lè)的同時(shí)，也給孩子啟蒙教育，為孩子未來(lái)奠基，把幼兒從小學(xué)化模式當(dāng)中解放出來(lái)，做法還是非常好的。但是因?yàn)樽蛱齑箪F，飛機(jī)起飛不了，所以今天沒(méi)有趕來(lái)現(xiàn)場(chǎng)，唯有經(jīng)驗(yàn)和材料供大家來(lái)參閱。按照奮進(jìn)之筆“1+1”新聞發(fā)布會(huì)的模式，發(fā)布會(huì)上我們?nèi)藛T的組成是“1+1+1”，有三方面的代表：一個(gè)是教育部的司局長(zhǎng)來(lái)進(jìn)行政策的發(fā)布和解讀，同時(shí)我們有地方教育部門(mén)的負(fù)責(zé)同志來(lái)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的解讀，第三個(gè)1，一定會(huì)請(qǐng)一位專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)家的解讀。所以，最后請(qǐng)虞永平教授為我們做專(zhuān)家解讀。

　　尊敬的呂玉剛司長(zhǎng)，姜瑾副司長(zhǎng)，續(xù)梅主任，張志勇廳長(zhǎng)，各位媒體記者朋友們，大家好。我作為專(zhuān)家代表做一個(gè)發(fā)言，我發(fā)言的題目是《開(kāi)啟新時(shí)代學(xué)前教育改革發(fā)展的新征程》。

　　11月15日，新華社授權(quán)發(fā)布《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)以黨中央和國(guó)務(wù)院名義發(fā)布的學(xué)前教育重要文件，彰顯了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的高度重視和對(duì)廣大學(xué)齡前兒童的深切關(guān)愛(ài)，表明了黨和國(guó)家辦好學(xué)前教育，建成公益普惠學(xué)前教育公共服務(wù)體系的堅(jiān)強(qiáng)決心?！度舾梢庖?jiàn)》的發(fā)布，在我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展史上具有重要的里程碑意義，將對(duì)學(xué)前教育改革發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，開(kāi)啟了新時(shí)代學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的新征程。

　　《若干意見(jiàn)》把學(xué)前教育擺在國(guó)計(jì)民生的高度，進(jìn)一步強(qiáng)化了堅(jiān)持政府主導(dǎo)和堅(jiān)持公益普惠的基本方向，針對(duì)當(dāng)前人民群眾關(guān)心的“入園難”“入園貴”和“監(jiān)管弱”問(wèn)題，出臺(tái)了一系列強(qiáng)有力的政策措施。廣大學(xué)前教育工作者對(duì)此期盼已久，深受鼓舞，也進(jìn)一步增強(qiáng)了從事學(xué)前教育的責(zé)任感、光榮感和使命感。

　　《若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)牢牢把握公益普惠的發(fā)展方向，進(jìn)一步強(qiáng)化了學(xué)前教育作為重要的社會(huì)公益事業(yè)的根本屬性，要求優(yōu)化和調(diào)整辦園結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，大力發(fā)展公辦幼兒園，到2020年全國(guó)公辦園在園幼兒原則上要達(dá)到50%，鼓勵(lì)支持街道、村集體、有實(shí)力的國(guó)有企事業(yè)單位和高等院校辦園，規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用，引導(dǎo)扶持更多的民辦園提供普惠性服務(wù)，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)高收費(fèi)民辦幼兒園占比偏高的局面，滿足人民群眾對(duì)幼有所育的美好期盼。

　　《若干意見(jiàn)》強(qiáng)化了提升教育質(zhì)量的要求。普惠性學(xué)前教育應(yīng)該是有質(zhì)量的教育。目前，“入園難”一定程度上表現(xiàn)為入優(yōu)質(zhì)幼兒園難，學(xué)前教育質(zhì)量已經(jīng)成為廣大人民群眾關(guān)注的重大問(wèn)題。國(guó)際研究表明，要充分發(fā)揮學(xué)前教育對(duì)人終身發(fā)展和提高人力資源開(kāi)發(fā)水平的重要奠基作用，保障學(xué)前教育質(zhì)量是前提?！度舾梢庖?jiàn)》明確了普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的理念，提出了全面改善辦園條件、注重保教結(jié)合、完善學(xué)前教育教研體系和健全質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)體系等四項(xiàng)提升教育質(zhì)量的關(guān)鍵措施。教師是提高質(zhì)量的關(guān)鍵，《若干意見(jiàn)》將加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)作為深化學(xué)前教育改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并全面強(qiáng)化了嚴(yán)格依標(biāo)配備教職工、依法保障幼兒園教師地位和待遇、完善教師培訓(xùn)體系、健全教師培訓(xùn)制度、嚴(yán)格教師隊(duì)伍管理等方面的具體措施。這些措施的落實(shí)，將對(duì)維護(hù)教師的基本權(quán)益，增強(qiáng)廣大幼兒園教師的職業(yè)榮譽(yù)感，提高幼兒園教師的職業(yè)吸引力，提高教育質(zhì)量起到積極的作用。

　　《若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)發(fā)展學(xué)前教育應(yīng)該以政府為主導(dǎo)。無(wú)論是公益普惠學(xué)前教育公共服務(wù)體系的建立，還是教育質(zhì)量的提升和教師隊(duì)伍建設(shè)都要以政府為主導(dǎo)?！度舾梢庖?jiàn)》提出，落實(shí)各級(jí)政府在學(xué)前教育規(guī)劃、投入、教師隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)管等方面的責(zé)任，完善各有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。這是具有中國(guó)特色發(fā)展學(xué)前教育的基本管理體制，應(yīng)該不斷地加以完善和優(yōu)化，我們期待政府在學(xué)前教育規(guī)劃、投入、監(jiān)管方面發(fā)揮更加有力和有效的作用。

　　要落實(shí)《若干意見(jiàn)》精神，應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)前教育立法。學(xué)前教育的普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展必須由立法提供保障，這也是世界各國(guó)發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的重要經(jīng)驗(yàn)。學(xué)前教育發(fā)展中的一些關(guān)鍵問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題還有賴更具約束力的學(xué)前教育法加以解決和保障。要從法律上確認(rèn)學(xué)前教育對(duì)人生發(fā)展、對(duì)家庭及對(duì)國(guó)家民族的價(jià)值，確保學(xué)前教育的地位、政府的投入、幼兒園教師的地位和待遇，并通過(guò)強(qiáng)化執(zhí)法檢查，確保學(xué)前教育持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　要落實(shí)《若干意見(jiàn)》精神，應(yīng)該加強(qiáng)研究和探索?！度舾梢庖?jiàn)》確定了發(fā)展學(xué)前教育的指導(dǎo)思想和重大原則舉措，為學(xué)前教育持續(xù)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。但《若干意見(jiàn)》的全面落實(shí)還有待地方各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《若干意見(jiàn)》的精神和要求，切實(shí)履行職責(zé)，以高度的責(zé)任感和行動(dòng)力，在政策、制度和實(shí)踐層面上進(jìn)行全方位的貫徹落實(shí)，把中央的決策部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)本地區(qū)學(xué)前教育改革發(fā)展的具體措施和實(shí)際行動(dòng)。廣大學(xué)前教育工作者要緊緊把握機(jī)遇，投身學(xué)前教育改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，對(duì)其中的重大問(wèn)題進(jìn)行理論和實(shí)踐的深入研究，為我國(guó)學(xué)前教育政策和教育實(shí)踐提供強(qiáng)有力的理論支撐，為學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。

　　謝謝。

　　謝謝虞永平教授，我們的嘉賓介紹到這里，下面請(qǐng)記者朋友提問(wèn)。

　　呂司長(zhǎng)好，我是光明日?qǐng)?bào)的，我現(xiàn)在有一個(gè)問(wèn)題想問(wèn)一下，我們看到在《若干意見(jiàn)》里面提出來(lái)要提高普惠性、公益性，加大辦園力量支持，在2020年的時(shí)候要提高公辦園在園幼兒占比提高到全國(guó)原則上達(dá)到50%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%，這個(gè)數(shù)字在有些地方可能實(shí)施起來(lái)還有一定的難度，距離2020年這個(gè)時(shí)間也越來(lái)越近了，不知道有什么特別的措施來(lái)保證這個(gè)任務(wù)的完成？另外學(xué)前教育屬于非義務(wù)教育，但是社會(huì)上有這樣的疑問(wèn)，為什么不能納入義務(wù)教育，您能否做一個(gè)權(quán)威的解釋?zhuān)x謝。

　　謝謝光明日?qǐng)?bào)的記者，你提出的50%的問(wèn)題很關(guān)鍵，也是《若干意見(jiàn)》我個(gè)人認(rèn)為最亮眼的一個(gè)重要指標(biāo)，也是我們?cè)谄鸩葸@個(gè)文件當(dāng)中花的功夫最大，花的時(shí)間最多，溝通協(xié)調(diào)力氣最大的一個(gè)指標(biāo)。這個(gè)指標(biāo)也來(lái)之不易。我們經(jīng)常提到學(xué)前教育最突出的矛盾是入園難、入園貴。入園難表現(xiàn)在哪里？主要表現(xiàn)在入公辦園難，為什么？因?yàn)楣k園長(zhǎng)期發(fā)展，質(zhì)量基本有保障，同時(shí)收費(fèi)也比較低，所以大家都搶著上公辦園，所以就難。

　　入園貴主要反映在入民辦園貴，民辦園收費(fèi)高，這是一個(gè)矛盾。怎么解決這個(gè)問(wèn)題？這次在研究《若干意見(jiàn)》當(dāng)中始終圍繞著破解這個(gè)矛盾來(lái)著力，到2017年，我們學(xué)前教育的普及水平是79.6%，離2020年我們提出的85%的目標(biāo)也就5個(gè)多百分點(diǎn)，應(yīng)該說(shuō)差距不是很大。但是我們另外一個(gè)重要指標(biāo)，普惠性的覆蓋率，我們只有70.6%（2017年），就是普惠性資源的入園率。離我們提出的80%的目標(biāo)還有將近10個(gè)百分點(diǎn)。

　　從這兩個(gè)比例可以看出，我們未來(lái)工作的著力點(diǎn)，工作的難點(diǎn)是怎么提高普惠性資源的覆蓋率，提高普惠水平。這也是廣大人民群眾非常關(guān)心的一個(gè)突出問(wèn)題，所以這次研究這個(gè)問(wèn)題當(dāng)中，從堅(jiān)持學(xué)前教育公益普惠方向的基本屬性、特點(diǎn)出發(fā)，為了讓絕大多數(shù)的幼兒能夠享受普惠性的學(xué)前教育服務(wù)，我們提出了一個(gè)雙線提高的思路。一個(gè)方面要提高公辦園的比例，另外一個(gè)方面要提高普惠性民辦園的比例，就是兩條腿走路。尤其要把公辦園的比例提高。這是我國(guó)學(xué)前教育堅(jiān)持公益普惠辦園的基本要求，也是我們踐行以人民為中心發(fā)展教育的實(shí)際行動(dòng)，更是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。我覺(jué)得這是符合邏輯的，符合道理的。

　　為了構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，《若干意見(jiàn)》提出要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，公辦、民辦并舉，要加大政府的公共財(cái)政投入，要大力發(fā)展公辦園這樣一個(gè)思路?，F(xiàn)在我們公辦園2017年占的比例是44.1%，普惠性民辦園的比例是26.5%，加在一起是70.6%，是這樣的一個(gè)比例結(jié)構(gòu)。為了實(shí)現(xiàn)80%的目標(biāo)，我們提出按照雙線提高的思路，必須發(fā)揮公辦園保基本、兜底線、引領(lǐng)方向、平衡價(jià)格主渠道作用。要逐步提高公辦園占的比例，所以提出到2020年從全國(guó)來(lái)講，原則上達(dá)到50%的目標(biāo)。

　　這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行了反復(fù)的論證和測(cè)算，是一個(gè)量力而行、盡力而為的一個(gè)目標(biāo)，充分考慮了各省發(fā)展不平衡的情況，也給各省留出了空間。我們是講全國(guó)原則上達(dá)到50%，條件好的省份可以超過(guò)50%，條件相對(duì)弱的可以盡可能接近50%，要在原有的基礎(chǔ)上要提高。因?yàn)槲募?dāng)中特別提出來(lái)公辦園偏低的省份要逐步提高公辦園覆蓋率的水平，從全國(guó)來(lái)講到2020年實(shí)現(xiàn)50%的目標(biāo)，是這么提出來(lái)的。

　　這個(gè)目標(biāo)我之前也介紹了，對(duì)擴(kuò)大學(xué)前教育資源特別提出四條途徑，不再重復(fù)了。這里面有一個(gè)非常重要的渠道，就是加大小區(qū)配套園的力度，現(xiàn)在的配套園有相當(dāng)一批沒(méi)有建或者是建了沒(méi)有交，沒(méi)有辦成公辦園或者是普惠性民辦園。如果通過(guò)治理能夠把這部分小區(qū)配套園的問(wèn)題解決了，我們這個(gè)目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的，我們做了認(rèn)真的測(cè)算。在提高公辦園的同時(shí)，我們要加大對(duì)普惠性民辦園的扶持力度，使民辦園的普惠服務(wù)水平也得到相應(yīng)的提高，這樣兩條腿走路實(shí)現(xiàn)80%的目標(biāo)。

　　如果公辦園的水平不提高，那么就意味著市場(chǎng)的空間就大。市場(chǎng)的空間大，收費(fèi)的水平就很難抑制住，很難壓下來(lái)，所以入園貴的問(wèn)題很難得到解決，所以必須堅(jiān)持公益普惠的方向，我們必須把公辦的資源提高到這樣一個(gè)水平。同時(shí)使普惠性民辦園也相應(yīng)提高，說(shuō)白了就是這么一個(gè)結(jié)構(gòu)，從全國(guó)來(lái)講，公辦園大概占50%，普惠性的民辦園大體占30%，實(shí)現(xiàn)80%的目標(biāo)，營(yíng)利性的民辦園有20%的空間，滿足一些特殊家庭選擇性的需要，可以上高收費(fèi)的民辦園。這種高收費(fèi)比過(guò)去的那種過(guò)度逐利的行為也應(yīng)該得到了比較大的遏制，大體是這么一個(gè)結(jié)構(gòu)。

　　我們通過(guò)這樣一個(gè)調(diào)整，既提高了普惠水平，也鼓勵(lì)支持了普惠性民辦園的發(fā)展，也給營(yíng)利性民辦園也留出了空間，不是民辦園就不發(fā)展了，或者是遏制它的發(fā)展，不是這個(gè)意思是公辦民辦并舉的原則，這是一個(gè)大的原則，使各類(lèi)幼兒園都得到發(fā)展，滿足人民群眾接受不同學(xué)前教育的愿望要求。我給大家做一個(gè)這樣的解釋。

　　關(guān)于學(xué)前教育進(jìn)入義務(wù)教育的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題比較復(fù)雜。第一，從國(guó)家的《義務(wù)教育法》的規(guī)定來(lái)講，目前只規(guī)定了我們學(xué)校實(shí)行九年義務(wù)教育，必須堅(jiān)持這個(gè)法律的規(guī)定。第二，從我們國(guó)家目前還處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)，現(xiàn)在學(xué)前教育進(jìn)入義務(wù)教育還不具備這樣的現(xiàn)實(shí)條件。義務(wù)教育雖然有了很大的保障、很大的提高，但是這種基礎(chǔ)在一些地方，特別是農(nóng)村地區(qū)，尤其是艱苦邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，我們的基礎(chǔ)還是相當(dāng)薄弱的。解決義務(wù)教育的問(wèn)題仍然還在路上，還需要進(jìn)一步鞏固、提高，所以九年義務(wù)教育仍然是教育工作的重中之重。現(xiàn)在講學(xué)前教育進(jìn)入義務(wù)教育，目前還不具備這樣的條件，我們也給大家做一個(gè)交代。謝謝。

　　我們繼續(xù)提問(wèn)。

　　謝謝，我是澎湃新聞的記者，有個(gè)問(wèn)題要問(wèn)到呂司長(zhǎng)，《若干意見(jiàn)》要求將小區(qū)配套幼兒園辦成公辦園或者是普惠性民辦園，目前很多小區(qū)沒(méi)有配套幼兒園，即使有配套園也有很多是非普惠性的，對(duì)落實(shí)這一政策，下一步有哪些舉措。有些家長(zhǎng)寧愿自己的孩子上更貴的幼兒園，如何保證普惠性幼兒園和公辦幼兒園的教學(xué)質(zhì)量。謝謝。

　　小區(qū)配套園是我們學(xué)前教育資源供給的非常重要的渠道，從公共服務(wù)體系建設(shè)，城鎮(zhèn)公共設(shè)施配套建設(shè)上都做了明確的規(guī)定。2010年發(fā)布的國(guó)十條也做出了明確的規(guī)定，就是城鎮(zhèn)小區(qū)應(yīng)該按標(biāo)準(zhǔn)配建幼兒園，配建的幼兒園應(yīng)該移交辦成公辦園或者是委托辦成普惠性的民辦園，這個(gè)應(yīng)該得到嚴(yán)格的執(zhí)行。

　　通過(guò)這次的調(diào)研摸底來(lái)看，有相當(dāng)一些地方，一些小區(qū)的配套幼兒園存在著建設(shè)不到位，移交不到位或者說(shuō)辦成公辦園或者是普惠性民辦園不到位的實(shí)際問(wèn)題。這次《意見(jiàn)》對(duì)小區(qū)配套幼兒園的規(guī)范建設(shè)和移交辦園的問(wèn)題給予了高度的重視，《若干意見(jiàn)》明確要求2019年6月底前各省區(qū)市要制定小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)管理辦法?，F(xiàn)在我們知道有些省份或者有一些大的城市已經(jīng)制定了小區(qū)配套園的建設(shè)以及移交的辦法，但是不是所有的地方都完善了，所以這次明確要求各省必須完善這個(gè)辦法，把這個(gè)制度建立起來(lái)。

　　特別強(qiáng)調(diào)要健全發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，特別是教育部門(mén)在這里面要發(fā)揮應(yīng)有的作用，包括規(guī)劃的制定，包括竣工的驗(yàn)收，包括移交?，F(xiàn)在很多地方有成熟的經(jīng)驗(yàn)，小區(qū)配套幼兒園做的怎么樣，今后能不能竣工驗(yàn)收，必須要經(jīng)過(guò)教育部門(mén)簽字畫(huà)押認(rèn)可，把移交做到位了，教育部門(mén)簽了這個(gè)字，這個(gè)樓才能賣(mài)，要做到這個(gè)程度，發(fā)揮這樣的作用，教育部門(mén)要履行相應(yīng)的職責(zé)，要操這個(gè)心。

　　要做好配套幼兒園的規(guī)劃、土地出讓、建設(shè)、驗(yàn)收、移交辦園等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作，對(duì)存在的配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建了不交等問(wèn)題要進(jìn)行治理。在整改到位之前，文件明確提出不得辦理竣工驗(yàn)收。對(duì)過(guò)去存在的問(wèn)題下一步要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)的治理，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理的文件，我們幾個(gè)部門(mén)已經(jīng)會(huì)簽完畢，這個(gè)文件馬上要下發(fā)，要部署各地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。要求各省區(qū)市對(duì)小區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃建設(shè)移交辦園等情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，要在明年年底前治理整改到位。我剛才講了，我們對(duì)現(xiàn)在存在的問(wèn)題做了認(rèn)真的調(diào)研、論證、研判、分析，對(duì)通過(guò)治理以后，使我們的一些小區(qū)幼兒園得到了回收或者移交辦成公辦園，通過(guò)這一系列的治理工作，能有效地補(bǔ)充公辦資源、普惠性資源的不足，為我們基本實(shí)現(xiàn)普惠目標(biāo)奠定重要的基礎(chǔ)。我們下一步必須把這項(xiàng)工作做實(shí)，建立部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。我剛才講了四個(gè)治理當(dāng)中本身就包括這個(gè)治理。

　　兩位廳長(zhǎng)和專(zhuān)家有沒(méi)有補(bǔ)充？接下來(lái)我們繼續(xù)提問(wèn)。

　　《意見(jiàn)》當(dāng)中提出到2020年幼兒園教師的社會(huì)地位和待遇保障進(jìn)一步提高，職業(yè)影響力也要明顯增強(qiáng)，知道像山東和貴州這樣一些地區(qū)在提高教師待遇方面已經(jīng)走在了前列，已經(jīng)開(kāi)始發(fā)力，下一步教育部在落實(shí)《意見(jiàn)》的過(guò)程中還會(huì)在哪些地區(qū)作為工作的重點(diǎn)，哪些類(lèi)型的教師會(huì)成為工作的重點(diǎn)，教師的待遇會(huì)有多大幅度的提升。

　　我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題吧！

　　幼兒園教師問(wèn)題是學(xué)前教育事業(yè)的基本保障，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為重要的基礎(chǔ)工作來(lái)予以加強(qiáng)。教師是我們辦好教育事業(yè)的第一資源，當(dāng)前我們學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)還存在著比較突出的問(wèn)題，我剛才的介紹中也講了。一個(gè)是數(shù)量不足；第二是待遇保障的政策機(jī)制不健全；第三是我們的素質(zhì)水平需要進(jìn)一步提高。這次的文件對(duì)解決教師隊(duì)伍的問(wèn)題給予了高度的重視。

　　大家都知道今年年初中央發(fā)了四號(hào)文件，對(duì)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題做了全面的部署。四號(hào)文件本身也包括學(xué)前教育隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，這次的《若干意見(jiàn)》在學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)上,針對(duì)當(dāng)前學(xué)前教育隊(duì)伍建設(shè)亟待迫切解決的突出問(wèn)題予以突出的強(qiáng)調(diào)。一個(gè)是強(qiáng)調(diào)教師的數(shù)量供給補(bǔ)充問(wèn)題。這是辦學(xué)前教育一個(gè)基本的保障，辦幼兒園總要有老師，沒(méi)有老師就無(wú)從談起，這是一個(gè)最淺顯的道理，所以必須保障科學(xué)保教工作的基本需求，我們不叫過(guò)高要求，是滿足基本需求，必須配足配齊教職工。按照學(xué)前教育的特點(diǎn)和規(guī)律，以及國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)前教育每班按兩教一保的配備標(biāo)準(zhǔn)，這是一個(gè)基本要求，所以這次文件特別強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格依標(biāo)配備教師，滿足保教工作的基本需求，包括公辦園，包括民辦園，都應(yīng)該配足配齊教職工，這是特別要強(qiáng)調(diào)的。

　　第二要解決教師待遇問(wèn)題。由于我們的編制管理等方面還存在著一些不完善的地方，現(xiàn)在公辦園存在著編制內(nèi)、編制外的問(wèn)題，編制內(nèi)的老師待遇基本上有保障，即使存在一些問(wèn)題也是整個(gè)教師隊(duì)伍存在的共性問(wèn)題，但是編制外的老師和編制內(nèi)的老師相比較，待遇差距在有些地方比較大，還沒(méi)有做到同工同酬。這次文件特別提出要統(tǒng)籌工資收入分配政策，這句話的意思就是同樣的老師、同樣層次的老師的收入待遇、基本政策應(yīng)該是一樣的，這是一個(gè)統(tǒng)籌。

　　第二個(gè)統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)渠道。也就是說(shuō)不能因?yàn)槔蠋煹纳矸莶煌?，?dǎo)致我們一些老師工資的發(fā)放沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源，這是不行的，所以必須進(jìn)行統(tǒng)籌，這是地方政府的責(zé)任，必須保證老師工資及時(shí)、足額發(fā)放，同工同酬，這是目標(biāo)，這個(gè)要認(rèn)真地去落實(shí)。這是一個(gè)重大的政策，同時(shí)對(duì)民辦園的問(wèn)題要求要參照當(dāng)?shù)毓k園相應(yīng)教師的待遇收入水平確定民辦園教師的待遇，什么意思？就是公辦園教師拿多少錢(qián)，在民辦園的教師工資水平應(yīng)該大體相當(dāng)?，F(xiàn)在在一些民辦園存在的高收費(fèi)、低支出的問(wèn)題，就把老師的工資壓得很低，但是收費(fèi)并不低，存在這樣的問(wèn)題，所以這次必須解決，這也是保障我們民辦園教師合法待遇的基本要求。

　　文件還對(duì)完善教師的社會(huì)保險(xiǎn)政策，住房公積金也提出了要求，就是足額、足項(xiàng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)。應(yīng)該說(shuō)這些政策規(guī)定基本解決了教師收入待遇的政策保障問(wèn)題，就是政策上已經(jīng)明確了，下一步關(guān)鍵是落實(shí)，所以要把這些問(wèn)題解決好。同時(shí)，在解決教師的配備、保障的同時(shí)，進(jìn)一步提高教師的科學(xué)保教的能力和水平，加強(qiáng)教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高教師的職業(yè)道德水平，真正使幼兒在幼兒園得到科學(xué)保教，身心得到健康發(fā)展，滿足人民群眾幼有所育的良好期盼。

　　我就回答這些。

　　您好，南方都市報(bào)記者提問(wèn)。我們注意到《若干意見(jiàn)》里第24條對(duì)遏制民辦園的過(guò)度逐利行為進(jìn)行了一些規(guī)定，當(dāng)天晚上就有幼兒園企業(yè)因此受此影響股票大跌，請(qǐng)問(wèn)對(duì)此怎么看。另外還有一個(gè)問(wèn)題，有觀點(diǎn)認(rèn)為《意見(jiàn)》里釋放出來(lái)的信號(hào)和此前的政策不太一樣。比如說(shuō)像《民辦教育促進(jìn)法》里提出的是鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入到教育領(lǐng)域的，觀點(diǎn)認(rèn)為這是一對(duì)矛盾，你怎么看？還有一個(gè)問(wèn)題想了解一下在這個(gè)政策出臺(tái)以后，未來(lái)民辦園將如何發(fā)展，已經(jīng)上市的民辦園會(huì)有什么新的轉(zhuǎn)變，謝謝。

　　這個(gè)文件的24條社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)之一，大家都知道學(xué)前教育是重要的公益事業(yè)，這次《若干意見(jiàn)》把學(xué)前教育放在國(guó)計(jì)民生的重要位置，強(qiáng)調(diào)辦好學(xué)前教育是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重大民生工程，關(guān)系到億萬(wàn)兒童的健康成長(zhǎng)，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)的未來(lái)。

　　剛才呂司長(zhǎng)也講到了，堅(jiān)持學(xué)前教育的公益普惠的基本方向，這是我們未來(lái)學(xué)前教育發(fā)展的一個(gè)基本遵循，也是我們這次文件里面重大政策的一個(gè)基本的邏輯出發(fā)點(diǎn)和基本遵循。從學(xué)前教育公益性的根本屬性出發(fā)，辦幼兒園就不是辦企業(yè)，辦幼兒園如果在資本的逐利性和學(xué)前教育公益性發(fā)生沖突的時(shí)候，我們首先應(yīng)該堅(jiān)守的是兒童利益最大化的原則，應(yīng)該把兒童的生命和健康，把學(xué)前教育的公益性放在首位，來(lái)優(yōu)先保障學(xué)前教育的公益性，這是這次我們這個(gè)文件從這樣一個(gè)定位出發(fā)，對(duì)于近些年在民辦學(xué)前教育領(lǐng)域出現(xiàn)的一些過(guò)度逐利的行為和亂象提出了一定的限制性的規(guī)定和要求。我想這些要求實(shí)際上并不是為了限制民辦教育的發(fā)展，而是對(duì)于現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)民辦幼兒園和管理民辦的幼兒園到底哪些事情能做，哪些事情不能做，哪些事情要規(guī)范地做，提出一個(gè)明確的規(guī)范和要求，劃出紅線，明晰底線，這樣的目的是更好地引導(dǎo)社會(huì)資金理性的投資，引導(dǎo)依法依規(guī)來(lái)辦園。

　　大家也關(guān)注到了，除了這一條對(duì)于過(guò)度逐利行為的規(guī)定以外，實(shí)際上在第五條和第九條，對(duì)于鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園提出了明確的要求，特別是第九條提出各級(jí)政府要加大扶持力度，引導(dǎo)更多的民辦園提供普惠性服務(wù)，而且還提出了一個(gè)時(shí)間表和路線圖，要求在2019年6月底前各省要完善普惠性民辦園的認(rèn)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)，還有免除租金這些方式扶持普惠性民辦園。這里面強(qiáng)調(diào)要科學(xué)地核定成本，在普惠性幼兒園科學(xué)核定成本的基礎(chǔ)上能夠提供一定的財(cái)政支持，合理分擔(dān)普惠性民辦園的一些運(yùn)轉(zhuǎn)成本，減輕他們的壓力，讓他們更好地提供普惠性服務(wù)。

　　另外政府對(duì)于普惠性民辦園能夠高質(zhì)量地、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展負(fù)有責(zé)任，所以里面提到了未來(lái)要通過(guò)加大對(duì)普惠性民辦園教師培訓(xùn)力度，包括加強(qiáng)指導(dǎo)，提高普惠性民辦幼兒園的質(zhì)量。如果將來(lái)的財(cái)政資金應(yīng)該和普惠民辦園提供普惠學(xué)位的數(shù)量和辦園質(zhì)量相掛鉤。換句話說(shuō)，普惠性民辦園提供的普惠性學(xué)位多，你的質(zhì)量好，你還可以拿到政府更多的財(cái)政支持。

　　事實(shí)上，政府對(duì)于社會(huì)資金舉辦民辦幼兒園，積極鼓勵(lì)大力支持的這樣一個(gè)政策是沒(méi)有改變的。我們更多的是希望通過(guò)抑制非理性的、快速擴(kuò)張的沖動(dòng)以后，能夠有利于更多的有教育情懷，有教育理想的人，來(lái)投資學(xué)前教育，踏踏實(shí)實(shí)、腳踏實(shí)地地辦學(xué)前教育，辦優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。同時(shí)，隨著各級(jí)政府對(duì)于普惠性民辦園的扶持力度不斷加大，可能有更多的民辦園愿意接受政府的扶持來(lái)提供普惠性服務(wù)，所以從長(zhǎng)久的角度來(lái)看，整個(gè)政策不會(huì)影響社會(huì)資金興辦學(xué)前教育的積極性，而且還會(huì)更有利于民辦園的規(guī)范發(fā)展、良性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

　　關(guān)于下一步過(guò)度逐利行為治理的工作，目前我們和相關(guān)的部門(mén)正在積極地溝通，按照黨中央和國(guó)務(wù)院的決策部署，我們正在研究具體的對(duì)策。下一步我們將共同對(duì)相關(guān)的企業(yè)和幼兒園進(jìn)行全面排查，針對(duì)不同的情況按照《意見(jiàn)》的要求分類(lèi)提出一些治理的要求。具體的一些政策還在研究制定的過(guò)程中。謝謝。

　　時(shí)間關(guān)系最后一個(gè)問(wèn)題。

　　您好，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)，我們注意到有不少家長(zhǎng)反映，一方面在學(xué)前教育進(jìn)行減負(fù)，禁止在幼兒園教授拼音認(rèn)字等知識(shí)，但是另一方面小學(xué)沒(méi)有做到真正的零起點(diǎn)教學(xué)。幼兒園不教了，但是入學(xué)之后老師教的非?？?，家長(zhǎng)只能送到課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，上幼小銜接班，教育部對(duì)這個(gè)現(xiàn)象進(jìn)行什么樣的整治，對(duì)社會(huì)比較普遍的幼小銜接班、學(xué)前教育如何進(jìn)行整治規(guī)范，謝謝。

　　我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。學(xué)前教育小學(xué)化的問(wèn)題是社會(huì)比較關(guān)注的問(wèn)題，也是讓廣大家長(zhǎng)焦心的問(wèn)題，這也是老生常談的問(wèn)題。小學(xué)化的問(wèn)題的根源主要是應(yīng)試教育壓力下延帶來(lái)家長(zhǎng)心理上的恐慌，很多家長(zhǎng)擔(dān)心別人的孩子都搶跑，我不搶跑我的孩子跟不上怎么辦。包括一些商業(yè)機(jī)構(gòu)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以各種名義辦了各種拔苗助長(zhǎng)的課程和培訓(xùn)班，實(shí)際上是對(duì)學(xué)前教育小學(xué)化推波助瀾，造成了現(xiàn)在小學(xué)化的問(wèn)題禁而不止?，F(xiàn)在我們面臨的情況也還是比較嚴(yán)峻的，很多家長(zhǎng)有很多擔(dān)憂。

　　解決小學(xué)化的問(wèn)題恐怕是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要學(xué)校、家庭還有社會(huì)方方面面的努力。解決小學(xué)化問(wèn)題應(yīng)該抓好三個(gè)方面的工作。第一個(gè)要做好幼兒園和小學(xué)的雙向銜接。從幼兒園的角度，按照我們《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》和《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的要求，孩子進(jìn)入幼兒園經(jīng)過(guò)三年的時(shí)間，根據(jù)每個(gè)年齡段的兒童身心發(fā)展水平和特點(diǎn)，通過(guò)游戲的過(guò)程促進(jìn)孩子身心的全面發(fā)展，逐步養(yǎng)成孩子良好的生活習(xí)慣和學(xué)習(xí)習(xí)慣。

　　孩子到了小學(xué)階段，應(yīng)該學(xué)會(huì)能夠很好地傾聽(tīng)，能夠很好地理解別人的話，能夠很好地表達(dá)自己的觀點(diǎn)。通過(guò)師生的交流，通過(guò)和同伴和成人的交往，能夠很好地和別人合作，在學(xué)習(xí)上有一定的注意力和堅(jiān)持性。在大動(dòng)作和精細(xì)動(dòng)作上發(fā)展上，也要為入小學(xué)做準(zhǔn)備。有的家長(zhǎng)認(rèn)為提前學(xué)了小學(xué)的東西就是做準(zhǔn)備了，那都不是根本性的準(zhǔn)備。我們應(yīng)該更多地引導(dǎo)我們的幼兒園根據(jù)孩子身心發(fā)展水平逐步地為孩子進(jìn)入小學(xué)打好基礎(chǔ)、做好準(zhǔn)備，做好科學(xué)的準(zhǔn)備，而不是拔苗助長(zhǎng)的準(zhǔn)備。這是下一步我們對(duì)于幼兒園要更多地和專(zhuān)家，和各級(jí)教育部門(mén)和教研部門(mén)一塊兒進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)幼兒園具體的指導(dǎo)，指導(dǎo)他們能夠更好地、有針對(duì)性地促進(jìn)孩子身心全面發(fā)展，做好全身心的入學(xué)準(zhǔn)備。這是我們下一步需要做的。

　　從小學(xué)的角度，應(yīng)該給孩子入學(xué)留出一定的過(guò)渡期，在孩子入學(xué)之初根據(jù)幼兒園的特點(diǎn)，在教學(xué)的進(jìn)度、教育內(nèi)容、教育方法上能夠更好地順應(yīng)學(xué)齡前孩子的特點(diǎn)，能夠幫助孩子降低學(xué)習(xí)的坡度和難度，幫助孩子很好地度過(guò)這樣一個(gè)過(guò)渡期。這是我們從幼兒園和小學(xué)需要做好的雙向準(zhǔn)備，這個(gè)銜接能夠科學(xué)協(xié)同，我覺(jué)得家長(zhǎng)們的擔(dān)心和顧慮也能夠得到很好的緩解。

　　這些年在這方面很多地方都做了很好的工作，也取得了很好的經(jīng)驗(yàn)，剛才張廳長(zhǎng)也講到，在治理小學(xué)化也有一些很好的做法。他們今年為了解決小學(xué)零起點(diǎn)的問(wèn)題還專(zhuān)門(mén)出了文件，下一步我們一方面加強(qiáng)教研指導(dǎo)，另一方面我們把各地好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法能夠很好地宣傳和推廣出去。這是第一個(gè)我們要做好的幼兒園和小學(xué)的雙向銜接。

　　第二個(gè)做好校內(nèi)校外的同步治理。對(duì)于小學(xué)來(lái)講，我們必須要嚴(yán)格地落實(shí)零起點(diǎn)教學(xué)，必須嚴(yán)格地按照我們課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的教學(xué)進(jìn)度來(lái)進(jìn)行，必須糾正現(xiàn)在非零起點(diǎn)教學(xué)的做法和傾向。還有對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)上商業(yè)機(jī)構(gòu)以各種名義辦的拔苗助長(zhǎng)的一些輔導(dǎo)班，我們下一步要納到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整體工作制度里，對(duì)于這些違規(guī)行為納入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的全面監(jiān)管，納到整個(gè)監(jiān)管系統(tǒng)里去加大監(jiān)管的力度。如果能夠把小學(xué)零起點(diǎn)教學(xué)的問(wèn)題解決了，把社會(huì)機(jī)構(gòu)違規(guī)舉辦拔苗助長(zhǎng)的輔導(dǎo)班問(wèn)題解決了，就能夠從根本上鏟除小學(xué)化滋生的一些土壤，能夠讓家長(zhǎng)真正安心、放心，不再去被迫加入搶跑的隊(duì)伍里去。這是我想說(shuō)的第二點(diǎn)。

　　第三點(diǎn)，我們還要通過(guò)多種方式、多種途徑轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)的觀念。對(duì)于幼兒園來(lái)講，我們幼兒園教學(xué)的基本任務(wù)第一是促進(jìn)孩子的發(fā)展，第二是指導(dǎo)家長(zhǎng)。所以幼兒園要加強(qiáng)家園合作，要努力地和家長(zhǎng)溝通交流，轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)的觀念，消除家長(zhǎng)的顧慮，特別是更多地宣傳小學(xué)化的危害。家長(zhǎng)盡管也知道小學(xué)化對(duì)孩子終身發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題，但是也會(huì)被迫地卷入這樣的行列中去。從另外一個(gè)方面來(lái)講，從各地教育部門(mén)來(lái)講，還是要加大宣傳力度，大家也知道我們從2012年起教育部設(shè)立了學(xué)前教育宣傳月活動(dòng)，每年的5月20號(hào)-6月20號(hào)，我們利用一個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行學(xué)前教育的理念、經(jīng)驗(yàn)的宣傳。

　　在各個(gè)教育階段還沒(méi)有一個(gè)教育階段每年用一個(gè)月的時(shí)間，確定不同的主題進(jìn)行宣傳，包括動(dòng)員了很多媒體做宣傳月的宣傳，每年有不同的主題，有一年我們針對(duì)幼小銜接做了宣傳活動(dòng)，下一步我們還要和各級(jí)教育部門(mén)一塊兒加大宣傳力度，能夠通過(guò)各種方式切實(shí)轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)的觀念，這樣形成一個(gè)全社會(huì)都能夠關(guān)心支持學(xué)前教育，堅(jiān)守科學(xué)的理念，都能從對(duì)孩子終身發(fā)展負(fù)責(zé)任的角度關(guān)注孩子的成長(zhǎng)氛圍。如果能形成這樣一個(gè)氛圍，小學(xué)化的問(wèn)題就能夠得到比較有效的解決。

　　解決這些問(wèn)題還是需要一定的過(guò)程，但是未來(lái)我們教育部門(mén)和專(zhuān)家，還是要更多地聚焦到一些解決基層幼兒園和小學(xué)的具體問(wèn)題，提高教師的保教實(shí)踐能力，特別要解決現(xiàn)在還有一些幼兒園辦園條件不完善，玩教具缺乏，一個(gè)老師坐在那兒面對(duì)幾十個(gè)孩子，沒(méi)有玩具，不能游戲怎么辦？只好教小學(xué)的內(nèi)容。要全面地改善辦園條件，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)幼兒園保育教育的重視，這樣能夠改善現(xiàn)在的一些教師專(zhuān)業(yè)能力不足，保教質(zhì)量相對(duì)還比較低的局面。通過(guò)這樣一些綜合舉措，很好地解決小學(xué)化的問(wèn)題。謝謝。

　　今天的發(fā)布會(huì)提問(wèn)就到這里。剛才幾位嘉賓在介紹的時(shí)候反復(fù)提及這樣的目標(biāo)，到2020年學(xué)前三年的毛入園率要達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%，有效解決“入園難”、“入園貴”的問(wèn)題，這是文件當(dāng)中規(guī)定的。到2035年為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，達(dá)到這樣的目標(biāo)確實(shí)是時(shí)間緊、任務(wù)重，需要我們教育系統(tǒng)，需要各有關(guān)方面，需要地方各級(jí)政府繼續(xù)下大力氣，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展工作，這都是為了孩子們，也是為了下一代，大家都責(zé)無(wú)旁貸。

　　今天的新聞發(fā)布會(huì)就開(kāi)到這里，再次感謝各位嘉賓和各位記者朋友。