中共教育部黨組關(guān)于高校黨組織
“對標(biāo)爭先”建設(shè)計劃的實施意見

教黨〔2018〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市黨委教育工作部門、教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局，部屬各高等學(xué)校黨委、部省合建各高等學(xué)校黨委：

　　為全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹落實全國高校思想政治工作會議精神，堅持和加強黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動全面從嚴(yán)治黨向高校基層延伸，落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人，根據(jù)寫好教育“奮進之筆”的總體部署，結(jié)合工作實際，現(xiàn)就高校各級黨組織“對標(biāo)爭先”建設(shè)計劃提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　實施“對標(biāo)爭先”建設(shè)計劃，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照新時代黨的建設(shè)總要求，堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進高校黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，嚴(yán)格對標(biāo)看齊，勇于改革創(chuàng)新，努力爭創(chuàng)先進，有效提升基層黨組織組織力，突出政治功能，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)、實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展、辦好人民滿意的教育提供堅強的政治保證、思想保證、組織保證。

　?。ㄒ唬娀谓ㄔO(shè)。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，大力推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進課堂、進教材、進師生頭腦，推動各級黨組織和干部黨員學(xué)習(xí)貫徹黨章黨規(guī)黨紀(jì)，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　?。ǘ┩怀鰡栴}導(dǎo)向。堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，聚焦高校黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，以及院（系）黨組織政治核心作用發(fā)揮不足、基層黨支部作用發(fā)揮不夠、團結(jié)引領(lǐng)知識分子能力不強等問題，系統(tǒng)謀篇布局，精準(zhǔn)施策發(fā)力。

　　（三）提升黨建質(zhì)量。堅持質(zhì)量抓標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為牽引，以提升組織力為重點，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，增強黨員隊伍的生機活力，促進黨建工作規(guī)范化、科學(xué)化，使高校黨建工作體系更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效。

　?。ㄋ模┩晟埔I(lǐng)機制。堅持把典型引領(lǐng)作為重要推動力，積極創(chuàng)建全國黨建工作示范高校、黨建工作標(biāo)桿院系、黨建工作樣板支部，大力開展基層黨組織書記示范培訓(xùn)，精心培育、總結(jié)凝練成熟機制、有效辦法、典型經(jīng)驗，示范引領(lǐng)、輻射帶動基層黨建工作開展，推動高校各級黨組織全面進步全面過硬。

　?。ㄎ澹┩苿邮聵I(yè)發(fā)展。堅持把統(tǒng)籌推進中心工作作為基本落腳點，有效發(fā)揮高校各級黨組織的政治功能、組織功能和服務(wù)功能，加強和改進新時代高校師生思想政治工作，統(tǒng)一思想、凝聚共識，引領(lǐng)推動學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定，扎根中國大地辦好中國特色社會主義大學(xué)。

　　二、主要任務(wù)

　　高校各級黨組織實施“對標(biāo)爭先”建設(shè)計劃，要全面對標(biāo)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面對標(biāo)黨的十九大精神，全面對標(biāo)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，全面對標(biāo)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，努力在管黨治黨取得新成效上爭先，在辦學(xué)治校展現(xiàn)新作為上爭先，在推動高質(zhì)量發(fā)展取得新突破上爭先，在全面從嚴(yán)治黨呈現(xiàn)新氣象上爭先。

　　高校黨委全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，履行管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，在“對標(biāo)爭先”中要做到“四個過硬”。（1）把方向過硬。自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，鞏固馬克思主義在高校意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，全面貫徹黨的教育方針，確保中國特色社會主義大學(xué)鮮明的政治方向、服務(wù)面向、育人導(dǎo)向。（2）管大局過硬。堅持黨管辦學(xué)方向，堅持黨管改革發(fā)展，堅持黨管干部、黨管人才，認真落實黨建工作責(zé)任制和意識形態(tài)工作責(zé)任制，謀大局、議大事、抓重點，認真貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，鍥而不舍地反對“四風(fēng)”，確保高校黨委始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用。（3）做決策過硬。堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，堅持民主集中制原則，落實“三重一大”決策制度，健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事和決策機制，實行科學(xué)決策、民主決策、依法決策，統(tǒng)籌推進高校改革發(fā)展穩(wěn)定、教學(xué)科研管理等各項工作。（4）保落實過硬。緊緊圍繞學(xué)校黨的建設(shè)和人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作各項任務(wù)，抓調(diào)研謀劃、抓落實推進、抓監(jiān)督檢查。對事關(guān)全局的中心工作和事關(guān)師生根本利益的重大事項，黨政主要負責(zé)同志要親自掛帥、嚴(yán)格把關(guān)、負責(zé)到底。

　　院（系）黨組織是辦學(xué)治校的中堅力量，在“對標(biāo)爭先”中要做到“五個到位”。（1）黨組織領(lǐng)導(dǎo)和運行機制到位。黨的路線方針政策和上級黨組織決定有效宣傳貫徹執(zhí)行，保證監(jiān)督作用充分發(fā)揮。堅持民主集中制，健全完善院（系）黨組織會議和黨政聯(lián)席會議制度，領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能強，議事決策水平高，院（系）班子成員工作職責(zé)明晰，集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工負責(zé)、協(xié)調(diào)運行的工作機制順暢，在干部隊伍、教師隊伍建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。（2）政治把關(guān)作用到位。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，在教師引進、課程建設(shè)、教材選用、學(xué)術(shù)活動等重大問題上把好政治關(guān)，在教學(xué)科研管理等重大事項中，堅持正確的政治立場、政治方向、政治原則。加強對院（系）學(xué)術(shù)組織、研究機構(gòu)、學(xué)生社團等的引導(dǎo)，落實“一會一報”和“一事一報”制度，管好各類宣傳思想文化陣地。（3）思想政治工作到位。院（系）理論學(xué)習(xí)中心組制度、師生政治理論學(xué)習(xí)制度健全，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育深入開展，師生思想政治工作親和力和針對性強，推進社會主義核心價值觀培育踐行扎實有效，師德師風(fēng)、學(xué)術(shù)道德、教風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)成效顯著。（4）基層組織制度執(zhí)行到位。對師生黨支部工作指導(dǎo)推動到位，基層組織設(shè)置合理、按期換屆。黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育、經(jīng)常性教育有序推進，黨內(nèi)組織生活經(jīng)常、認真、嚴(yán)肅。教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾工作扎實有力，黨務(wù)公開、黨紀(jì)處分、組織處置等制度執(zhí)行到位。師生黨支部書記選優(yōu)配強，“雙帶頭人”教師黨支部書記全面覆蓋。在高層次領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀青年教師和大學(xué)生中培養(yǎng)入黨積極分子、發(fā)展黨員工作成效明顯。專職組織員配齊配強。（5）推動改革發(fā)展到位。謀劃推進、保障落實人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科研管理等重大改革、重要事項、重點安排堅強有力，黨的建設(shè)和群團組織建設(shè)、基層治理體系建設(shè)和維穩(wěn)工作體系建設(shè)有機融合，切實維護學(xué)校和諧穩(wěn)定，文明校園、平安校園建設(shè)業(yè)績突出。

　　基層黨支部是黨在高校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，在“對標(biāo)爭先”中，要做到“七個有力”。（1）教育黨員有力。堅持以“三會一課”為基本制度，以“兩學(xué)一做”為基本內(nèi)容，黨員理想信念教育、黨性教育、紀(jì)律教育、道德品行教育扎實開展，主題黨日嚴(yán)格規(guī)范。（2）管理黨員有力。黨員發(fā)展、黨員培訓(xùn)、黨籍管理、黨費收繳、黨員激勵關(guān)懷幫扶等工作扎實有效，黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮，不合格黨員組織處置穩(wěn)妥有序。（3）監(jiān)督黨員有力。堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題，“咬耳扯袖”成為常態(tài)，監(jiān)督黨員履行義務(wù)、遵規(guī)守紀(jì)及時到位，教育引導(dǎo)、組織處置等措施有效運用。（4）組織師生有力。最大限度地把師生組織起來，引領(lǐng)帶動師生投入中心工作的動員力、實效性強。（5）宣傳師生有力。學(xué)習(xí)傳達上級黨組織決策部署及時到位，注重發(fā)現(xiàn)樹立、宣傳推廣師生身邊典型人物、典型事跡。（6）凝聚師生有力。善于統(tǒng)一思想、凝聚人心、增進共識，思想引領(lǐng)和價值觀塑造有機融入教師教學(xué)科研、學(xué)生學(xué)習(xí)生活，組織引領(lǐng)師生聽黨話、跟黨走成效突出。（7）服務(wù)師生有力。常態(tài)化了解師生困難訴求、傾聽師生意見建議，師生有困難找支部、有問題找黨員的幫扶機制健全有效。

　　三、方法步驟

　?。ㄒ唬?biāo)自查。高校各級黨組織對照“對標(biāo)爭先”建設(shè)計劃總體要求和主要任務(wù)，每年普遍開展一次集中自查。自查重點包括，中央關(guān)于高校黨建和思想政治工作有關(guān)精神、制度和上級黨組織決策部署學(xué)習(xí)貫徹、推進落實情況；黨的十八大以來黨內(nèi)集中教育、上級黨組織對高校巡視提出的整改措施，年度民主生活會、組織生活會制定的整改措施等落實情況；黨建工作存在的短板弱項、問題根源、病灶成因；黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在凈化政治生態(tài)方面的表現(xiàn)和作為；各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任落實情況。在此基礎(chǔ)上，形成問題清單、責(zé)任清單，確定創(chuàng)建目標(biāo)，細化任務(wù)舉措，研究制定“對標(biāo)爭先”建設(shè)計劃實施方案。

　　（二）爭先創(chuàng)建。高校各級黨組織按照實施方案，結(jié)合落實高校黨建工作重點任務(wù)，積極開展?fàn)幭葎?chuàng)建工作。推進過程中，要著眼健全體制機制抓創(chuàng)建，認真貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，健全執(zhí)行民主集中制具體制度，規(guī)范院（系）黨組織會議和黨政聯(lián)席會議制度，建立完善黨組織按期換屆提醒督促機制，建立后進黨支部常態(tài)化整頓機制，通過完善制度體系鞏固高校黨建工作“四梁八柱”。要著眼解決突出問題抓創(chuàng)建，聚焦黨建工作體系不健全、基層黨組織政治功能弱化、黨內(nèi)政治生活不經(jīng)常不認真不嚴(yán)肅、少數(shù)黨支部軟弱渙散、在知識分子中發(fā)展黨員不力、大學(xué)生黨員數(shù)量質(zhì)量不協(xié)調(diào)等問題，通過補齊短板弱項精準(zhǔn)做好高校黨建工作“內(nèi)部裝修”。要著眼總結(jié)凝練經(jīng)驗抓創(chuàng)建，積極探索新時代高校黨建工作規(guī)律，拓展工作載體，完善工作機制，創(chuàng)新工作方法，增強工作實效，通過形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗打造高校黨建工作“特色品牌”。

　　（三）選樹培育。高校各級黨組織每年對“對標(biāo)爭先”建設(shè)成效進行評估，作為年度黨組織書記抓黨建述職評議考核內(nèi)容，及時向上級黨組織報告，上級黨組織以此作為選樹培育工作的重要依據(jù)。教育部參照各地各高校評價意見，以兩年為一個周期，面向全國高校培育創(chuàng)建10所黨建工作示范高校、100個黨建工作標(biāo)桿院系、1000個黨建工作樣板支部，培訓(xùn)萬名基層黨組織書記（以下簡稱“十百千萬”工程），發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)帶動作用，調(diào)動激發(fā)各地各高校創(chuàng)建基層先進黨組織、提升黨建工作質(zhì)量的積極性、主動性和創(chuàng)造性。首批培育創(chuàng)建工作將于2018年下半年開展。

　?。ㄋ模┩茝V運用。要堅持邊培育、邊創(chuàng)建、邊推廣，積極宣傳展示、推廣運用黨建工作示范高校在堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、健全黨建工作體系方面的好體制好機制，黨建工作標(biāo)桿院系在破除“中梗阻”現(xiàn)象、抓好黨建重點任務(wù)落實等方面的好經(jīng)驗好舉措，黨建工作樣板支部在推動工作創(chuàng)新、開展“三會一課”等方面的好方法好辦法，通過召開推進會、觀摩會、宣傳展示典型案例、推廣運用優(yōu)秀工作法，鞏固深化高?；鶎狱h建工作成果，為高校黨建工作注入活力，推動黨建質(zhì)量普遍提升。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┳嶎I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！皩?biāo)爭先”建設(shè)計劃作為寫好教育“奮進之筆”重要內(nèi)容，與推進“雙一流”建設(shè)、實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展各項工作，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進、同步考核。各地黨委教育工作部門落實屬地管理責(zé)任，將這項工作長效納入高校黨建工作安排，專門研究、專項規(guī)劃、專題部署，加強過程跟蹤指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查。各高校黨委要切實擔(dān)負起主體責(zé)任，認真謀劃研究，精心組織實施，狠抓工作落實，確保取得實效。

　?。ǘ娀Ｕ洗胧??！皩?biāo)爭先”建設(shè)計劃納入高校思想政治工作專項經(jīng)費保障，支持黨建工作示范高校、標(biāo)桿院系、樣板支部創(chuàng)建，培育建設(shè)“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室，促進“十百千萬”工程開展。各地黨委教育工作部門要出臺支持政策，把“對標(biāo)爭先”建設(shè)作為高校黨建和思想政治工作測評檢查、評先評優(yōu)等工作的重要內(nèi)容，引導(dǎo)支持高校各級黨組織著力提升黨建工作質(zhì)量。各高校要統(tǒng)籌資源和力量，完善機構(gòu)，配強人員，搭建平臺，加大經(jīng)費投入，為實施“對標(biāo)爭先”建設(shè)計劃創(chuàng)造良好條件。

　?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ取Ｒ獙⑿麄鞴ぷ髫灤皩?biāo)爭先”建設(shè)計劃實施始終，充分借助教育系統(tǒng)內(nèi)外媒體、統(tǒng)籌高校內(nèi)外宣傳資源、用好網(wǎng)上網(wǎng)下宣傳平臺，以接地氣、形象化的方式，多形式、多渠道宣傳展示高校基層黨建先進組織、優(yōu)秀成果和典型案例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，在高校樹立起大抓基層、嚴(yán)抓基層的鮮明導(dǎo)向，形成學(xué)習(xí)先進、爭當(dāng)先進的良好氛圍，為提升高校黨建質(zhì)量營造良好工作氛圍和輿論環(huán)境。

中共教育部黨組

2018年5月22日